Раздел 3. Система основных программных мероприятий

Раздел 3. Система основных программных мероприятий

Для достижения установленных целевых параметров Программы, указанных в Разделе 2. "Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы", необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:

- разработку и поддержание в актуальном состоянии градостроительной документации;

- выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;

- обеспечение земельных участков объектами коммунальной и социальной инфраструктуры;

- улучшение качества жилищного фонда;

- развитие производственной базы стройиндустрии;

- обеспечение повышения платежеспособности населения, в том числе молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования;

- содействие в решении жилищной проблемы семей, имеющих трех и более детей;

Основные мероприятия по стимулированию развития жилищного строительства:

- Обеспечение необходимой градостроительной документацией для комплексного развития территорий Тюменской области;

- Осуществление государственного строительного надзора в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

- Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья эконом-класса;

- Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства;

- Снижение административных барьеров в строительстве;

- Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

- Стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства (предоставление социальных выплат и займов за счет средств областного бюджета, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе);

- Обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

- Переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- Ипотечное кредитование;

- Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Реализация данных мероприятий направлена на достижение целевого показателя ежегодного объема ввода жилья в Тюменской области.

Система программных мероприятий, обеспечивающая достижение целей и задач программы, представлена в Приложении 1 "Перечень основных мероприятий государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" до 2020 года".

1. Поддержка и стимулирование жилищного строительства

Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище. Вопросы жилья были, есть и остаются одними из самых значимых.

Одна из основных целей реализации жилищной политики Тюменской области - увеличение доступности жилья для людей с разным уровнем достатка и обеспечение комфортности проживания. В связи с этим в области уже несколько лет разрабатывается и реализуется комплексный подход к застройке населенных пунктов. Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" явилась его естественным развитием и это один из основных приоритетов социально-экономической политики Правительства области. Во всех 26-ти муниципальных образованиях Тюменской области приняты муниципальные программы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Плотность населения Тюменской области (без автономных округов)

Численность населения Тюменской области на начало 2015 года составила 1 429,2 тыс. человек, из них 64,7% проживает в городах. По возрастной структуре 25,3% населения городов и 17,6% населения сельской местности - молодое население от 18 до 30 лет. Благоприятные условия проживания, реализация демографических программ позволяют прогнозировать прирост населения, связанный с положительной динамикой миграции и ростом рождаемости.

Планы развития жилищного строительства в Тюменской области учитывают структуру населения и специфику экономики территорий.

Как правило, интенсивно развиваются муниципальные образования, прилежащие к транспортным артериям: Тюмень - Ишим - Омск, Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск.

Объем ввода жилья в городах составляет около 70% от общего ввода, большую его долю (58%) составляет многоэтажная застройка. В сельской местности делается акцент на индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС), которое является основой развития малоэтажного жилищного строительства. Многоквартирные дома строятся только в районных центрах.

В целом по Тюменской области доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме вводимого жилья в 2012 году - 30,9%, в 2013 году - 40%, в 2014 году - 42%, до 2020 года запланировано, что объем ввода малоэтажного жилья составит не менее 36% от общего объема ввода жилья ежегодно.

Планируемый ввод в действие жилых домов по Тюменской области в 2015 - 2020 годах, тыс. кв. м

Для обеспечения запланированного объема ввода жилья в Тюменской области заключены соглашения о взаимодействии между ГУС ТО и органами местного самоуправления по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

1.1. Повышение доступности жилья

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации поручено до 2018 года обеспечить снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.

Решение данной задачи в Тюменской области планируется по следующим направлениям:

- ежегодное увеличение объемов ввода жилых домов (в том числе жилья экономического класса);

- инженерное обеспечение площадок под жилищное строительство;

- более широкое применение в строительстве жилья инновационного оборудования, экономичных местных строительных материалов, соответствующих требованиям энергоэффективности.

Динамика стоимости жилья в Тюменской области

руб. за 1 кв. м

Период	Первичный рынок	Вторичный рынок	Средняя стоимость
1	2	3	4
2007	42 193	48 782	45 488
2008	41 573	46 037	43 805
2009	38 802	44 146	41 474
2010	40 047	42 750	41 399
2011	40 860	46 705	43 783
2012	45 716	50 432	48 074
1 кв. 2013	46 556	51 556	49 056
2 кв.2013	46 625	51 556	49 090
3 кв. 2013	46 675	52 010	49 342
4 кв. 2013	46 906	52 243	49 575
1 кв. 2014	50 796	54 269	52 533
2 кв. 2014	51 398	59 728	55 563
3 кв. 2014	52 255	61 399	56 827
4 кв. 2014	52 738	57 200	54 969

Несмотря на то, что более привлекательным для покупателей был и остается рынок новостроек, вторичный рынок также востребован.

Средняя цена 1 кв. м общей площади на рынке жилья, рублей

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Первичный рынок	42 209	41 989	39 534	39 992	39 511	43 841	49 906	52 738
Вторичный рынок	48 441	45 855	44 712	42 722	45 837	48 598	52 243	57 200

Коэффициент доступности жилья для населения Тюменской области, лет

Повышающийся интерес к недвижимости приводит к росту цен с темпом на уровне инфляции, именно такую динамику традиционно показывает рынок недвижимости в период стабильности. Дополнительным стимулом увеличения стоимости жилья является восстановление рынка ипотеки.

Сложность разрешения проблем по обеспечению населения доступным (с точки зрения - стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения - условий проживания) жильем определяется зависимостью от большого количества разнородных факторов:

- состояния жилищного фонда, характеризующегося большой степенью износа;

- уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой, недостаток которой испытывают не только сельские населенные пункты области, но и отдельные районы городских округов;

- состояния и проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, степень износа которого высока;

- проблем и перспектив развития жилищного строительства, связанных с недостатком дешевой продукции организаций - производителей строительных материалов и конструкций;

- проблем и перспектив в финансовом обеспечении жилищного строительства;

- выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из-за недостаточного объема федеральных средств для обеспечения жильем всех состоящих на учете граждан данных категорий.

Проблемы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и являются основными причинами для формирования данной программы. Их решение позволит обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья.

1.1.1. Предоставление социальных выплат и займов гражданам на строительство (приобретение) жилья в соответствии с Законом Тюменской области от 03.08.1999 N 128

Одной из приоритетных задач, поставленных на сегодняшний день перед Правительством Тюменской области, является решение жилищного вопроса максимального числа жителей региона. Необходимо создать комфортные условия не только для тех, кто может самостоятельно приобрести жильё, но и оказать государственную поддержку тем, для кого решение этого вопроса является непосильным.

Достижение цели, поставленной в настоящей программе, видится в массовом вовлечении в процесс строительства жилья населения Тюменской области с привлечением собственных средств.

Одним из вариантов решения данной задачи является предоставление социальных выплат и займов за счет средств областного бюджета различным категориям граждан в размере частичной оплаты их расходов по строительству (приобретению) жилья (Закон Тюменской области от 03.08.1999 N 128 "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета").

Целесообразность данного направления использования бюджетных средств подтверждена данными прошлых лет. Удельный вес привлеченных средств граждан в софинансировании строительства (приобретении) жилья за 2009 год составил 45,25% от стоимости жилья, в 2010 году - 39,7%, в 2012 году - 54,5%, в 2013 году - 51,33%, в 2014 году - 53,96%.

В целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан с использованием бюджетных средств, распоряжением Правительства Тюменской области от 10.09.2012 N 1828-рп создано государственное автономное учреждение Тюменской области "Центр государственной жилищной поддержки".

В рамках Закона Тюменской области N 128 государственная поддержка предоставляется в форме социальных выплат и (или) займов гражданам как на общих основаниях, так и в рамках специальных мероприятий, таких как дополнительные меры поддержки работников бюджетной сферы при приобретении жилья, государственная поддержка молодых семей.

Право на получение безвозмездной субсидии (займа) на приобретение (строительство) жилья на общих основаниях имеют постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в Тюменской области граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления и в организациях бюджетной сферы.

Субсидии и займы предоставляются на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в Тюменской области. Размер субсидии составляет от 5% до 70% (займа от 5% до 80%) средней рыночной стоимости строительства (приобретения) жилья на момент принятия решения о предоставлении субсидии (займа). Заем на строительство (приобретение) жилья предоставляется под процент, ежегодно устанавливаемый одновременно с утверждением ежегодных ассигнований, не более 1/8 учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент предоставления займа, но не менее 1% годовых. Субсидии (займы) предоставляются гражданам в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в областном бюджете на очередной финансовый год.

В марте 2011 года на территориях городских округов Тобольска и Тюмени стартовали мероприятия по оказанию дополнительных мер поддержки работников бюджетной сферы. В рамках данных мероприятий работникам бюджетной сферы предоставляются социальные выплаты в размере 400 тыс. рублей, а при наличии у работников детей в возрасте до 23 лет размер господдержки увеличивается на 100 тыс. рублей на каждого ребенка. Кроме того, работники бюджетной сферы, получившие свидетельства о предоставлении социальной выплаты, также могут воспользоваться льготным займом в размере до одного миллиона рублей под 1% годовых со сроком погашения до 10 лет. При рождении (усыновлении) ребенка в период действия договора ипотечного жилищного кредита или займа, договора банковского кредита или займа получателям социальной выплаты предоставляется дополнительная выплата в размере 200 тысяч рублей, но не более суммы остатка долга.

За период 2006 - 2014 годов:

- 2 792 работника бюджетной сферы получили социальную выплату на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 1 432,3 млн. руб. из них 2 726 работников бюджетной сферы получили заем на общую сумму 2 648,4 млн. руб.;

- 1 069 граждан других категорий получили социальную выплату на общую сумму 970,6 млн. руб. и 1 541 - займы за счет средств областного бюджета на общую сумму 1 076,5 млн. руб.

При помощи социальных выплат и займов за указанный период времени работниками бюджетной сферы построено и приобретено - 124,04 тыс. кв. м жилья, другими категориями граждан - 168,75 тыс. кв. м.

1.1.2. Предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на 2011 - 2015 годы

Государственная поддержка предоставляется на строительство (приобретение) жилья в виде социальных выплат за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также займов за счет средств областного бюджета.

В настоящее время, в Тюменской области нуждаются в улучшении жилищных условий более 20 тыс. молодых семей.

Количество претендентов на участие в программе ежегодно возрастает, что подтверждает социальную значимость программы и доверие молодого населения к проводимой государственной политике.

Социальные выплаты предоставляются владельцу свидетельства в безналичной форме путем перечисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном уполномоченным органом исполнительной власти области для обслуживания бюджетных средств социальных выплат.

При рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнице подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Молодым семьям, получившим свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, из областного бюджета может быть предоставлен заем. Заем предоставляется молодой семье на строительство индивидуального жилого дома. Молодой семье, имеющей трех и более детей, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты заем предоставляется как на строительство жилья, так и на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи. Заем молодой семье предоставляется в размере не более 30% от расчетной (средней) стоимости жилья, использованной при расчете размера социальной выплаты, за счет средств областного бюджета, под процент, ежегодно устанавливаемый одновременно с утверждением ежегодных ассигнований, но не более 1/8 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

За период 2006 - 2014 годы:

- 15 538 молодых семей получили социальную выплату на строительство (приобретение) жилья на общую сумму более 12,5 млрд. руб., в том числе 2 088 молодых семей получили дополнительную социальную выплату при рождении ребенка на общую сумму 198,4 млн. руб.;

- 3 974 молодые семьи получили займы за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 1 853,3 млн. руб.

При помощи социальных выплат и займов за указанный период времени молодыми семьями построено и приобретено 1 155,9 тыс. кв. м жилья.

Данные о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в Тюменской области

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Количество социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, предоставленных молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" в Тюменской области, семей	459	1 442	1 493	1 567	2 073	1 862	3 047	2 409	1 186
Площадь жилья, построенного (приобретенного) с помощью социальных выплат и займов молодыми семьями, тыс. кв. м	32,42	104,9	113,24	128,57	162,9	131,16	198,67	188,08	95,84

Улучшение жилищных условий семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала

В Тюменской области осуществляются мероприятия по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала (далее - М(С)К) в целях улучшения жилищных условий. В Отделении и управлениях (отделах) Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области разработаны соответствующие планы информационно-разъяснительной работы по М(С)К, совместно с администрациями сельских (поселковых) советов, муниципальных образований (путем проведения круглых столов) проводится активная работа с желающими направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поскольку эта поддержка самой активной части нашего общества - молодых семей.

Со 2 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28.07.2010 N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала".

Указанный Федеральный закон расширяет возможности для улучшения жилищных условий и предусматривает перечисление средств М(С)К на банковский счет лица, получившего Сертификат.

По ранее действующим правилам средства М(С)К на строительство индивидуального жилого дома могли быть перечислены только организациям, заключившим договор строительного подряда. Это условие значительно ограничивало возможности семей, особенно проживающих в сельской местности, которые готовы произвести строительство жилья хозяйственным способом, то есть без привлечения организаций.

Сейчас средства М(С)К могут быть направлены владельцу сертификата на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его супругом объект индивидуального жилищного строительства.

Данные о направлении средств материнского (семейного) капитала

	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год
Число граждан, направивших средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых жилищных кредитов	чел.	3 998	4 688	5 416
Сумма средств материнского капитала, направляемых гражданами на погашение ранее взятых и получение новых жилищных кредитов	млн. руб.	1 412,8	1 756,1	2 164,9
Число граждан, направивших средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, реконструкция жилья, в том числе собственными силами или с привлечением подрядных организаций)	чел.	2 552	2 899	3 720
Сумма средств материнского капитала, направляемых гражданами на улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, реконструкция жилья, в том числе собственными силами или с привлечением подрядных организаций)	млн. руб.	702,0	884,6	1 234,0

В Отделении и управлениях (отделах) Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области разработаны соответствующие планы информационно-разъяснительной работы по использованию средств материнского (семейного) капитала, совместно с администрациями сельских (поселковых) советов, муниципальных образований (путем проведения круглых столов) проводится активная работа с желающими направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Ипотечное кредитование

В целях повышения доступности жилья для населения в области созданы условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования.

Активно осуществляет деятельность в данном направлении региональный оператор ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области" (далее - АО "АИЖК по Тюменской области"), которое действует на основании Соглашения о сотрудничестве от 06.07.2006 N 02-06/334.

Основное направление деятельности АО "АИЖК по Тюменской области" - это выдача ипотечных займов населению по стандартам ОАО "АИЖК" и рефинансирование с последующим сопровождением закладных.

Уставной капитал АО "АИЖК по Тюменской области" по состоянию на 01.01.2015 составляет 3 284 млн. рублей (www.ipoteka-tmn.ru; аижк72.рф).

Количество выдаваемых им ипотечных кредитов ежегодно растет.

Кроме того, его деятельность помогает решить посткризисные проблемы застройщиков и участников долевого строительства.

Основными направлениями деятельности АО "АИЖК по Тюменской области" являются:

- предоставление ипотечных займов физическим лицам на приобретение жилья по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК");

- ипотечных займов по специальным программам, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала;

- внедрение программ ипотечного кредитования, стимулирующих приобретение жилья в новых многоквартирных домах, в т.ч. эконом-класса;

- предоставление услуг по подготовке и оформлению реструктуризации ипотечных займов (кредитов) физическим лицам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации;

- рефинансирование и сопровождение выданных ипотечных займов;

- инвестирование собственных и привлеченных средств Агентства в строительство жилых домов с целью последующей продажи квартир в ипотеку;

- участие в долевом строительстве и приобретении в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" жилья для последующей продажи по договорам ипотеки;

- участие в организации кооперативов (объединений граждан) для строительства и приобретения жилья;

- стимулирование своей деятельностью увеличения объемов строительства социальных объектов на территории г. Тюмени.

За время своей работы, начиная с ноября 2006 года, в рамках направления "ипотечное кредитование" АО "АИЖК по Тюменской области" выдано 2 170 ипотечных займов на сумму 3 161,9 млн. руб., в том числе по годам:

в 2006 году - 23,3 млн. руб. - 19 займов,

в 2007 году - 302,7 млн. руб. - 205 займов,

в 2008 году - 249,8 млн. руб. - 170 займов,

в 2009 году - 283,0 млн. руб. - 213 займов,

в 2010 году - 464,7 млн. руб. - 376 займов,

в 2011 году - 370,9 млн. руб. - 262 займа;

в 2012 году - 445,1 млн. руб. - 303 займа;

в 2013 году - 416,5 млн. руб. - 255 займов;

в 2014 году -605,9 млн. руб. - 367 займов.

Средняя сумма ипотечного займа составила более 1,45 млн. руб.

Деятельность АО "АИЖК по Тюменской области" носит социальную направленность. Агентство предоставляет ипотечные займы на льготных условиях отдельным социальным группам населения: военнослужащим, молодым ученым, молодым учителям, получателям средств материнского (семейного) капитала, в том числе многодетным семьям, участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

По состоянию на 01.01.2015 года средняя процентная ставка по выданным займам АО "АИЖК по Тюменской области" составила 11,2%.

Средняя ставка по займам по годам:

2006 год - 12,47% годовых,

2007 год - 11,85% годовых,

2008 год - 12,30% годовых,

2009 год - 12,70% годовых,

2010 год - 11,00% годовых,

2011 год - 10,50% годовых,

2012 год - 11,19% годовых,

2013 год - 11,00% годовых,

2014 год - 11,20% годовых.

С целью возврата денежных средств для последующей выдачи ипотечных займов рефинансировано 1 646 займов на сумму 2 410,8 млн. руб., в том числе по годам:

в 2007 году - 130,6 млн. руб.,

в 2008 году - 190,7 млн. руб.,

в 2009 году - 203,1 млн. руб.,

в 2010 году - 282,0 млн. руб.,

в 2011 году - 401,8 млн. руб.,

в 2012 году - 312,3 млн. руб.,

в 2013 году - 394,4 млн. руб.,

в 2014 году - 495,9 млн. руб.

АО "АИЖК по Тюменской области" рефинансирует (продает) выданные займы в ОАО "АИЖК" (г. Москва) и банкам.

С января 2015 года АО "АИЖК по Тюменской области" предоставляет ипотечные займы по стандартам ОАО "АИЖК" по ипотечной программе "Стандарт". Совместно с продуктом применяются опции "Долевое строительство", "Залоговое жилье".

В целях повышения доступности ипотечного кредитования для жителей Тюменской области с марта 2015 года Агентство планирует выдавать субсидированные ипотечные займы на первичном рынке жилья.

В дополнение к ипотечным продуктам ОАО "АИЖК" Агентство выдает ипотечные займы по продуктовой линейке ЗАО "КБ ДельтаКредит" с последующим рефинансированием выданных займов в Банк.

Также АО "АИЖК по Тюменской области" развивает собственные ипотечные программы "Новостройка+" и "Материнский капитал".

"Новостройка+" - ипотечный продукт на приобретение квартир по договорам участия в долевом строительстве жилых домов, уступок права требования по договорам участия в долевом строительстве жилых домов, реализуемых Агентством.

"Материнский капитал" - краткосрочный ипотечный займ (не более суммы материнского (семейного) капитала) с условием погашения суммы основного долга и начисленных процентов путем перечисления средств материнского капитала Пенсионным Фондом Российской Федерации на приобретение квартиры на первичном и вторичном рынках жилья. Условия программы позволяют получить ипотечный займ на сумму материнского капитала и приобрести более комфортное жилье.

1.2. Стимулирование строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности

Увеличение объема ввода жилья экономического класса является одним из направлений разрешения проблемы по обеспечению населения доступным жильем.

В Тюменской области в целях строительства жилья эконом-класса осуществляется комплексное освоение территорий, развитие застроенных территорий.

Учитывая рост объемов жилищного строительства, особенно в областном центре, на сегодняшний день не все заявки застройщиков на присоединение к инженерным сетям могут быть оперативно удовлетворены.

Выход из данной ситуации возможен только посредством значительного увеличения темпов ввода в эксплуатацию мощностей и объектов сетевого хозяйства по всем отраслям коммунального сектора. В настоящее время принят за основу комплексный подход в данной деятельности. Строительство инженерной инфраструктуры необходимо осуществлять до начала массовой застройки территории.

При формировании площадки под жилищное строительство в зависимости от размеров общей площади застраиваемой территории определяется очередность застройки и состав работ, необходимый для ее инженерного обустройства.

Инженерная подготовка осуществляется как на новых площадках, где жилищное строительство только начинается, так и на площадках, где строительство жилых домов было начато ранее. Объемы работ увязываются с мероприятиями по модернизации существующих инженерных сетей.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области определена схема расположения площадок комплексных жилищных застроек. На основании данных материалов и имеющихся проектов детальной планировки, сформирован перечень мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры для обеспечения данных районов. Первоочередные жилые районы областного центра: "Тюменский", "Березняки - Казарово", "Тура", "Восточный-2", "Заречный", "Алебашево", "Ожогино - Патрушево" и "Метелево-Воронино", мкр. 7а в г. Тобольске.

Обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой способствует стимулированию развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса и индивидуального жилищного строительства.

Действия, способствующие строительству жилья эконом-класса:

- реализация мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- сотрудничество Правительства Тюменской области, Администрации города Тюмени и Фонда РЖС при комплексном освоении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и переданных для жилищного строительства;

- предоставление Фондом РЖС гарантии по выкупу до 25% вводимых площадей в случае соответствия построенного жилья критериям жилья эконом-класса;

- предоставление Фондом РЖС комфортного графика платежей за право аренды, арендной платы и платежей по выкупу;

- содействие Правительства области в сокращении сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации.

Область реализации потенциала энергосбережения при строительстве нового жилья экономического класса состоит из эффективного использования тепловой, электрической энергии и иных коммунальных ресурсов. Немаловажным вопросом является разработка и реализация механизмов стимулирования застройщиков по внедрению перечня энергоэффетивных технологий и оборудования при строительстве жилья эконом-класса, таких как:

- внедрение тотального приборного учета коммунальных ресурсов;

- использование современных материалов для теплоизоляции ограждающих конструкций и оконных проемов;

- применение энергоэкономичного оборудования при строительстве тепловых узлов, монтаж блочных индивидуальных тепловых пунктов;

- внедрение автоматизации регулирования расходов теплоносителя, частотное регулирование повысительных и циркуляционных насосов холодного и горячего водоснабжения;

- использование при строительстве энергоэкономичных (светодиодных) источников света с автоматическим управлением в местах общего пользования.

Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

Технологическое присоединение к сетям электроснабжения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

С 1 января 2011 года на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" вступили в силу требования в части наделения полномочиями по утверждению инвестиционных программ теплоснабжающих организаций исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разработка инвестиционных программ теплоснабжающих организаций осуществляется на основании утвержденной схемы теплоснабжения населенного пункта.

Схема теплоснабжения городов с населением более 500 тыс. человек утверждается Министерством энергетики Российской Федерации.

Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 21.03.2014 N 24/01-05-ос утверждена инвестиционная программа ОАО "Уральская теплосетевая компания" по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения централизованного теплоснабжения города Тюмени на 2012 - 2016 годы.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ) тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры устанавливается органом регулирования муниципального образования после утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

На территории г. Тобольска действует инвестиционная программа, одним из источников финансирования которой является плата за подключение к сетям водоснабжения и канализации (решение Тобольской городской Думы от 25.05.2010 N 69 "Об "Инвестиционной программе ОАО "Тепло Тюмени" по развитию систем коммунальной инфраструктуры г. Тобольска на 2010 - 2015 г. в части водоснабжения и водоотведения").

Постановлением администрации города Тобольска от 07.05.2010 N 34 утвержден тариф на подключение к системам водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) в размере 52,9 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС).

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Любое подключение к существующим системам водоснабжения и водоотведения приводит к изменению нагрузки на головные сооружения, модернизация которых для увеличения мощности и пропускной способности заложена в инвестиционной программе ОАО "Тепло Тюмени".

Действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не предусмотрено освобождение от оплаты за технологическое подключение. Внесенными изменениями в нормативно-правовые акты и достигнутыми договоренностями возможна только рассрочка платежей за технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства

Эффективной составляющей мероприятий в сфере управления земельными ресурсами является проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства.

Всего на территории Тюменской области за период с 2010 - 2014 годы на торгах в целях жилищного строительства (без иного строительства) предоставлено 1 599 земельных участков, общей площадью 1 304,77 га, в том числе:

Год	Наименование субъекта	Количество земельных участков, ед.	Площадь земельных участков, га
2010	Муниципальные образования ТО	319	107,21
	ДИО ТО	30	3,75
	Фонд "РЖС"	1	10,75
	Всего Тюменская область	350	121,71
2011	Муниципальные образования ТО	378	90,11
	ДИО ТО	7	2,36
	Фонд "РЖС"	1	215,10
	Всего Тюменская область	386	307,57
2012	Муниципальные образования ТО	200	58,42
	ДИО ТО	9	2,27
	Фонд "РЖС"	12	37,93
	Всего Тюменская область	221	98,62
2013	Муниципальные образования ТО	276	62,98
	ДИО ТО	26	323,26
	Фонд "РЖС"	17	179,04
	Всего на территории Тюменской области	319	565,28
2014	Муниципальные образования ТО	293	51,64
	ДИО ТО	30	159,95
	Фонд "РЖС"	-	-
	Всего на территории Тюменской области	323	211,59

Законодательно закреплено положение, предусмотренное пп. 3 ч. 6 ст. 16.6 Федерального закона N 161-ФЗ, о том, что многоквартирные дома, жилые дома (в том числе объекты индивидуального жилищного строительства), которые соответствуют условиям отнесения к жилью эконом-класса, подлежат продаже по цене, не превышающей цены, определенной по результатам аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком "Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства" (далее - Фонд РЖС) для строительства жилья экономического класса.

На региональном уровне законодательно закреплены Правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда РЖС, переданных в безвозмездное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, порядок, очередность включения указанных граждан в эти списки.

1.3. Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, одним из элементов застройки которых станет жилье экономического класса, является одной из основ увеличения объемов ввода жилья в целом.

В настоящее время в Тюменской области наблюдается нехватка земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов, особенно в городах. Наиболее остро данная проблема проявляется в административном центре Тюменской области - городе Тюмени, на территории которого в значительной степени исчерпан ресурс земель для жилищного строительства, что снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.

Вместе с тем, в настоящее время в границах населенного пункта г. Тюмень расположены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, которые непосредственно примыкают к жилым районам города и потенциально могут быть использованы для жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры.

Учитывая это, Правительством Тюменской области в рамках Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в целях вовлечения в оборот федеральных земель осуществляется взаимодействие с Фондом РЖС по использованию для целей жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

За период с 2009 по 01.07.2014 года вовлечены в оборот 37 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 631,17 га (из них 62 га - полномочия переданы субъекту, и 569,17 га - являются имуществом Фонда РЖС) для комплексного освоения в целях жилищного строительства:

N п/п	Кадастровый номер	Площадь, га	Площадь к использованию, га	Адресное описание
1	72:17:1313001:48	47,00	47,00 (полномочия переданы Тюменской области)	Тюменская область, г. Тюмень, район ул. Широтная - объездная дорога Тюмень - Омск
2	72:17:1316002:18	98,00	98,00	Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная
3	72:17:1316002:22	2,30	2,30	Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты г. Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны
4	72:17:1316002:17	10,75	10,75	Тюменская обл., г. Тюмень
5	72:17:1212002:85	0,15	18,66	Тюменская обл., г. Тюмень, западнее д. Ожогино
6	72:17:1313002:86	0,17
7	72:17:1212002:88	1,99
8	72:17:1212002:89	1,61
9	72:17:1313002:90	14,73
10	72:17:1313002:91	0,44	19,27	Тюменская обл., г. Тюмень, западнее д. Ожогино
11	72:17:1313002:92	2,41
12	72:17:1313002:93	13,25
13	72:17:1313002:94	0,02
14	72:17:1313002:95	1,97
15	72:17:1313002:96	0,16
16	72:17:1313002:97	1,02
17	72:17:1316004:20	215,09	215,09	Тюменская обл., г. Тюмень, восточнее д. Патрушева
18	72:17:1312001:16	14,7	14,7	Тюменская обл., г. Тюмень, 321 км а/д Екатеринбург-Тюмень от автодрома до кольцевой развязки
19	Учетный номер части: 72:17:1105001:169), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:17:0000000:309	15,0	15,0 (полномочия переданы Тюменской области)	В границах города Тюмени, (учетный номер части: 72:17:1105001:169), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:17:0000000:309
20	72:17:1307009:31	0,59	12,64	Тюменская обл., Тюменский район, д. Патрушева
21	72:17:1307009:33	0,28
22	72:17:1307009:32	1,98
23	72:17:1307009:35	2,05
24	72:17:1307009:36	2,59
25	72:17:1307009:37	2,89
26	72:17:1307009:38	2,26
27	72:17:1307009:34	1,53	1,53	Тюменская обл., Тюменский район, д. Патрушева
28	72:17:1313003:2619	72,63	72,63	Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 117 км а/д "Байкал", район д. Комарова. Почтовый адрес ориентира: Тюменская обл., Тюм. р-н, Московское МО
29	72:17:1313003:2639	5,0	5,0
30	72:17:1313003:2637	5,0	5,0
31	72:17:1313003:2638	58,53	58,53
32	72:23:0427001:9843	1,20	8,26	Тюменская область, г. Тюмень
33	72:23:0427001:9848	3,69
34	72:23:0427001:9847	3,36
35	72:23:0427001:9846	9,73	15,41	Тюменская область, г. Тюмень
36	72:23:0427001:9844	5,69
37	72:17:1105001:173	11,4	11,4	Тюменская область, Тюменский район, в границах Горьковского, Кулаковского и Московского МО (в современных границах г. Тюмени)

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства (протоколы от 11.03.2012 N 33, от 17.05.2012 N 36, от 05.06.2012 N 37, от 29.06.2012 N 38, от 27.02.2013 N 2, от 27.03.2013 N 3) переданы органам государственной власти Тюменской области полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению тринадцатью земельными участками общей площадью 696,08 га в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, из них:

7 земельных участков в Тюменском районе, с. Гусево общей площадью 51,78 га;

2 земельных участка в Тюменской районе, п. Московский общей площадью 49,60 га;

1 земельный участок в Заводоуковском районе, южнее Заводоуковска площадью 191,0 га.

1 земельный участок в Тюменском районе Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО, площадью 30,0 га.

2 земельных участка в Тюменском районе, в районе д. Падерина, общей площадью 373,70 га.

Таким образом, по результатам взаимодействия Тюменской области с Фондом РЖС вовлечено в оборот в целях жилищного строительства (включая земельные участки для многодетных семей) 1327,25 га.

В результате комплексного освоения указанных земельных участков общей площадью 1327,25 га будет построено порядка 3102,45 тыс. кв. м жилья, или 32 500 квартир.

Одним из элементов застройки на земельных участках станет жилье экономического класса.

Население новых микрорайонов общей численностью 103,8 тысяч человек будет обеспечено необходимыми объектами социальной инфраструктуры: детскими дошкольными образовательными организациями общей вместимостью 18 600 мест, общеобразовательными организациями (школами) вместимостью 18 600 мест.

Формирование земельного участка для целей строительства включает в себя:

1) проведение работ по формированию земельного участка, в том числе:

подготовка схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и установление его границ на местности;

постановка земельного участка на государственный кадастровый учет;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение;

проведение рыночной оценки стоимости земельного участка;

принятие решения о проведении торгов;

публикация сообщения о проведении торгов;

2) проведение торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

3) подписание протокола о результатах торгов (является основанием для: заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность).

Взаимодействие с Фондом РЖС осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС будет оказывать влияние, прежде всего, на развитие жилья экономического класса через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.

Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:

- системная интеграция Фондом РЖС процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла - от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан - покупателей жилья;

- содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой: в соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям, Фонд РЖС должен оказывать содействие застройщику в техническом подключении с оплатой только тарифа на подключение к инженерным сетям и лишь в отдельных случаях, при отсутствии технической возможности, допускать затраты на строительство внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;

- содействие в доступе к финансовым ресурсам: Фонд РЖС при необходимости, возникающей у застройщика, должен содействовать доступу его к кредитным ресурсам по стоимости, позволяющей вести строительство жилья экономического класса, а также содействовать гражданам - покупателям жилья в получении на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья, возводимого на участках, предоставленных Фондом РЖС;

- обеспечение возможности использования на земельном участке проектов повторного применения: Фонд РЖС должен создать базу данных проектов жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемов застройки, пригодных для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую в себя также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях.

В отношении участков, по которым отсутствуют резервы мощностей для подключения объектов капитального строительства, возможно участие Фонда РЖС в финансировании строительства, которое может заключаться как в предоставлении субъектам естественных монополий и организациям коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так и в непосредственное строительство ими за счет Фонда РЖС объектов инженерной инфраструктуры, которые остаются в собственности Фонда РЖС.

Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям жилья экономического класса.

В Тюменской области ведется работа по содействию создания жилищных некоммерческих объединений граждан (юридических лиц), в том числе жилищно-строительных кооперативов для развития жилищного строительства, принято постановление Правительства от 07.12.2012 N 512-п, определяющее категории граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, и Правила формирования таких списков.

В настоящее время совместно с органами местного самоуправления ведется работа по выявлению земельных участков для дальнейшего предоставления их жилищно-строительным кооперативам в безвозмездное пользование (в т.ч. многодетным семьям). Один земельный участок федеральной собственности площадью 11,4 га сформирован для комплексного освоения в целях жилищного строительства с дальнейшим рассмотрением вопроса его передачи жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников Минсельхоза России и Тюменской государственной сельскохозяйственной академии.

1.4. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

Правительство Тюменской области уделяет особое внимание жилищной проблеме граждан. На территории области реализуются различные программные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий жителей региона. Среди таких мероприятий: оказание государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья, предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области, решение жилищных вопросов за счет предоставления служебного жилья.

1.4.1. Приобретение жилья эконом-класса для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты), является неотъемлемой частью комплекса мер государственной поддержки граждан указанной категории и находится на особом контроле Правительства Тюменской области. Вместе с тем, ежегодное увеличение финансирования мероприятий, направленных на государственную поддержку детей-сирот, не закрывает потребности в жилых помещениях для указанной категории граждан. Так, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2009 году состояло - 3 780 человек из числа детей-сирот, в 2010 году - 4 129 человек, в 2011 году - 4 544 человека, в 2012 году - 4 200 человек, в 2013 году - 2 555 человек, в 2014 году - 3 226 человек. Основания на обеспечение жильем в 2009 году возникли у 1 335 человек, в 2010 году - у 1 480 человек, в 2011 - у 1 780 человек, в 2012 - у 1 364 человек, в 2013 году - у 1 788 человек, в 2014 году - у 1 999 человек.

На 01.01.2015 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, включено 3 279 человек, основания для обеспечения жильем имеются у 1 951 человека.

Информация о ходе реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот

N п/п	Наименование показателя	Количество, чел.
		01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015
1	Общее количество детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Тюменской области, чел.	3780	4 129	4 544	4 200	2 555*	3226	3279
	в том числе количество детей-сирот, у которых возникло право на обеспечение жильем, чел.	1335	1 480	1 780	1 364	1 788	1999	1951
2	Количество детей-сирот, которым предоставлены жилые помещения, чел.	86	131	589	530	510**	524***	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)
3	Количество детей-сирот, перед которыми имеется задолженность по обеспечению их жильем, чел.	1249	1349	1191	834	1278	1475	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)
4	Процент снижения задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, %	6,4	8,9	33,08	38,8	28,5	26,2	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)

* с 2013 изменился порядок учета и обеспечения жильем детей-сирот.

** по состоянию на 01.01.2014 предоставлено 510 жилых помещений, из них 350 жилых помещений предоставлено по договорам социального найма, 160 жилых помещений включено в государственный специализированный жилищный фонд Тюменской области для последующего предоставления их по договорам найма специализированных жилых помещений.

*** по состоянию на 01.01.2015 предоставлено 524 жилых помещения, из них 7 жилых помещений предоставлено по договорам социального найма, 517 жилых помещений включено в специализированный жилищный фонд Тюменской области для последующего предоставления их по договорам найма специализированных жилых помещений.

В рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот за период 2009 - 2014 годов детям-сиротам было предоставлено 2 370 жилых помещений: в 2009 году - 86 жилых помещений, в 2010 году - 131 жилое помещение, в 2011 году - 589 жилых помещений, в 2012 - 530 жилых помещений, в 2013 году - 510 жилых помещений, в 2014 году - 524 жилых помещения.

В 2009 - 2014 годах обеспечение жильем детей-сирот осуществлялось при софинансировании расходных обязательств Тюменской области по обеспечению жильем детей-сирот из федерального бюджета. Общая сумма средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Тюменской области, составила 214,26 млн. рублей. В 2009 - 2014 годах размер субсидии федерального бюджета не превышал 12,8% от общего объема средств, предусмотренных на приобретение жилья для детей-сирот. Средства федерального бюджета, поступившие в 2009 - 2014 годах, освоены, за исключением 2,7 млн. рублей, поступивших в бюджет области 22.12.2014 года. В 2015 году данный остаток субсидии 2014 года в сумме 2,7 млн. рублей возвращен из федерального бюджета в бюджет Тюменской области для использования на те же цели.

Данные о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот по годам, млн. рублей	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	всего
Средства областного бюджета	148,9	422,7	529,3	447,65	592,36	517,82	2 658,73
Средства федерального бюджета	1,3	6,3	40,6	58,8	31,26	76,00	214,26
Итого	150,2	429,0	569,9	506,45	623,62	593,82	2 872,99
доля средств федерального бюджета в общем объеме предусмотренных средств	0,87%	1,47%	7,1%	11,6%	5%	12,8%	7,5%

С 01.01.2013 улучшение жилищных условий осуществляется с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанным Федеральным законом расширен перечень оснований признания детей-сирот нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями.

В целях эффективной реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 внесены изменения и дополнения, вступившие в силу с 1 января 2013 года, кроме того, постановлениями Правительства Тюменской области от 29.12.2012 N 583-п, от 28.12.2012 N 565-п утверждены порядок ведения списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, положение об обеспечении контроля за реализацией прав детей-сирот на жилые помещения, порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия детям-сиротам в преодолении трудной жизненной ситуации, порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

Для выполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот органы местного самоуправления передали Департаменту социального развития Тюменской области списки детей-сирот, состоявших до 01.01.2013 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приобретение жилья эконом-класса класса для отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137

Улучшение жилищных условий в Тюменской области осуществляется в рамках Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке, учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области.

Право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области имеют следующие категории граждан:

инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

граждане, являющиеся нетрудоспособными членами семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие (имеющие право на получение) пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; родители, не вступившая (не вступивший) в повторный брак супруга (супруг) погибшего инвалида, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств; родители, не вступившая (не вступивший) в повторный брак и одиноко проживающая (проживающий) супруга (супруг) умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств;

инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года;

граждане - жертвы политических репрессий;

граждане, работающие в организациях бюджетной сферы.

Приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета осуществляется путем заключения договоров купли-продажи, договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома и договоров уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве.

Данные о количестве граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Тюменской области

N п/п	Категории граждан	Количество граждан, чел.
		01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств, вставшие на учет до 01.01.2005	478	480	425	368	288	271
2	Инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств	170	480	273	250	258	275
3	Члены семей, вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, вставшие на учет до 01.01.2005	27	129	15	5	4	3
4	Члены семей, вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий на территориях других государств	26	27	7	9	7	5
5	Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет до 01.01.2005	1 869	1 775	1 721	1569	893	812
6	Инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет после 01.01.2005	543	657	855	1112	1270	1 443
7	Граждане - жертвы политических репрессий	201	172	152	93	109	120
8	Граждане, работающие в организациях бюджетной сферы	3 5 64	3 879	3 906	3924	3974	3 547
9	Участники и инвалиды ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, вставшие на учет после 01.03.2005	231	531	528	237	120	112
10	Лица, приравненные к участникам и инвалидам ВОВ	2	4	6	6	6	5

1.4.2. Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет субсидии из федерального бюджета в рамках Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов"

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Меры государственной поддержки предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 14.08.2006 N 193-п путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или на возмещение затрат по строительству индивидуального жилого дома.

Средства федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляются из расчета 18 кв. м на 1 человека, ветеранов Великой Отечественной войны -из расчета 36 кв. м на 1 человека и средней рыночной стоимости 1 кв. м, установленной соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. При этом граждане, относящиеся к льготным категориям, как правило, имеют семьи. Решение жилищного вопроса льготника в отрыве от семьи вызывает определенные сложности. Учитывая социальную незащищенность данных граждан и низкий доход, покупка жилья с использованием выделяемых федеральным бюджетом средств, представляется затруднительной.

По состоянию на 01.01.2015 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года было поставлено 2 486 ветеранов Великой Отечественной Войны, из них 251 ветеран Великой Отечественной Войны снят с учета в связи с утратой оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий. Из числа вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях улучшили жилищные условия 2 123 ветерана Великой Отечественной Войны.

Данные об обеспечении жильем ветеранов ВОВ вставших на учет нуждающихся после 1 марта 2005 года	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	всего
Средства федерального бюджета, млн. рублей	1 011,6	640,7	341,1	278,2	79,4	2 351,0
Количество социальных выплат	722	550	396	209	58	1 935
Предоставлено жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма	110	39	19	9	11	188

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1 086 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, из них изъявили желание на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья 320 граждан.

В 2014 году 38 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов реализовали социальную выплату на общую сумму 25,7 млн. руб.

Во исполнение требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществляется контроль за созданием условий инвалидам для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, проектирование и строительство которых осуществляется за счет средств областного бюджета. С даты вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в Тюменской области принимаются меры по обязательному соблюдению требований статьи 12, согласно которой жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

1.4.4. Строительство (приобретение) жилья эконом-класса для формирования жилищного фонда в муниципальных образованиях

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

Для привлечения специалистов в бюджетную сферу в Тюменской области реализуются мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда, в том числе для обеспечения служебным жильем работников бюджетной сферы в муниципальных образованиях.

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Всего
Данные о финансировании мероприятий по приобретению жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда в муниципальных образованиях, млн. рублей	251,4	389,2	437,9	541,6	555,8	2175,9
Количество жилых помещений	132	230	252	262	194	1070
Общая площадь, тыс. кв. м.	7,09	14,23	12,51	14,02	10,7	58,55

На строительство (приобретение) жилья эконом-класса для формирования специализированного жилищного фонда в муниципальных образованиях в 2015 году из областного бюджета предусмотрено 159,5 млн. руб. на приобретение 147 жилых помещений, общей площадью 8,1 тыс. кв. м. из них:

для формирования арендного (служебного) фонда 167,7 млн. рублей на приобретение 142 жилых помещений, общей площадью 7,7 тыс. кв. м.,

для формирования маневренного фонда 8,01 млн. рублей на приобретение 12 жилых помещений, общей площадью 0,76 тыс. кв. м.

1.5. Ликвидация аварийного жилищного фонда

1.5.1. Переселение граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда

Непригодный для проживания и аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасному проживанию граждан, а также ухудшает внешний облик населенных пунктов. Ликвидация непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда и переселение из него граждан является одной из социально значимых задач.

Для решения задачи по ликвидации непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда в Тюменской области принимаются необходимые меры по развитию рынка жилья - проведен мониторинг рынка жилья, осуществляется работа по предоставлению в установленном порядке земельных участков застройщикам под строительство многоквартирных домов, оказывается содействие застройщикам в разработке проектов многоквартирных домов, предусматривающих наличие жилых помещений, необходимых для переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, рассматриваются варианты развития застроенных территорий, проводится разъяснительная работа с гражданами.

В 2006 - 2012 годах на переселение граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда Тюменской области было направлено около 8 млрд. руб., в том числе из средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1,3 млрд. руб., что обеспечило безопасные условия проживания свыше 14 тыс. граждан.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1743-р, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", распоряжением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 N 682-рп утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013 - 2017 годы (далее - региональная адресная программа В рамках региональной адресной программы в срок до 01.09.2017 планируется расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. На исполнение региональной адресной программы планируется направить около 9 млрд. руб., в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2,14 млрд. руб. Участниками мероприятий региональной адресной программы являются 5 городских округов и 21 муниципальный район Тюменской области.

1.6. Формирование модели частно-государственного партнерства в сфере кадрового обеспечения отрасли жилищного строительства

Состояние строительной отрасли в регионе зависит от многих факторов, в том числе от наличия квалифицированных кадров.

Запланированный рост объема ввода жилья повлечет за собой увеличение потребности в рабочих кадрах в сфере жилищного строительства.

Строительная отрасль - одна из наиболее масштабных и ёмких по количеству вовлечённых в эту деятельность людей.

Если в 2006 году количество строительных организаций в Тюменской области было 1 600, то по состоянию на 01.01.2014 это число составило 6 003.

Всего в строительной отрасли региона по данным статистики среднесписочная численность работников строительных организаций на 01.01.2014 составила 45,6 тыс. человек - это 6% от численности экономически активного населения Тюменской области.

В целом проблема дефицита кадров сегодня связана с ростом объемов строительных работ и недостаточным качеством профессионального образования строительных кадров, несвоевременным прохождением курсов повышения квалификации.

Подготовка кадров для предприятий строительного профиля осуществляется в 2 образовательных организациях высшего образования, 13 профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования. Обучение ведется по всему перечню профессий и специальностей, востребованных предприятиями строительного профиля.

В целом ежегодное количество подготавливаемых специалистов строительного профиля по очной форме обучения всех уровней образования составляет более 2 000 человек.

Кроме того, подготовка кадров для строительства осуществляется в системе дополнительного профессионального образования по курсовой форме обучения. Количество учебно-курсовых комбинатов, центров профессиональной подготовки и переподготовки составляет 7 образовательных организаций.

По данным социологического исследования 2013 года в сфере строительства наблюдается дефицит кадров. Заметна нехватка по профессиям: арматурщик, бетонщик, каменщик, маляр, монтажник, штукатур, что свидетельствует о потребности в увеличении выпуска данных специалистов.

Данная ситуация обусловлена наличием следующих проблем.

Во-первых, снижением интереса молодежи к получению рабочих профессий в целом, недостаточной привлекательностью профессий именно строительного профиля. В связи с этим возникает необходимость формирования новых подходов к организации профориентационной работы, апробированию новых моделей работы с учащимися с учетом потребности в подготовке кадров, востребованных строительным комплексом Тюменской области, привлечения работодателей к работе по поднятию престижа рабочих профессий и специальностей строительного профиля.

Во-вторых, недостаточной заинтересованностью строительных организаций в решении вопросов профессионального образования. Решение данной проблемы возможно путем развития отношений государственно-частного партнерства.

В области осуществляется развитие взаимовыгодных отношений с работодателями, отработка нового формата взаимодействия образования с представителями бизнеса. В целях развития государственно-частного партнерства организована работа по заключению трехсторонних соглашений между Правительством области, работодателями и образовательными организациями. В настоящее время заключено 24 соглашения с предприятиями строительной отрасли. Основными обязательствами работодателей являются участие в разработке профессиональных образовательных программ, в подборе квалифицированных преподавателей, предоставление рабочих мест для прохождения производственной практики обучающихся и стажировок для мастеров производственного обучения, трудоустройство выпускников профессионального образования по полученной специальности. За счет средств областного бюджета образовательные организации приводятся в нормативное состояние, совершенствуется материально-техническая база организаций.

Партнерство государства и бизнеса обеспечивает гибкость и учет интересов участников рынка.

В-третьих, качеством подготовки рабочих кадров и специалистов. Поэтому одним из важных направлений повышения качества профессионального образования является внедрение новых образовательных технологий, отвечающих требованиям работодателей, а также повышение квалификации педагогических работников профессиональных образовательных организаций. Решением данной проблемы также является совершенствование системы повышения квалификации педагогических работников, организация стажировок выпускников и мастеров производственного обучения на ведущих предприятиях отрасли.

В настоящее время в регионе ведется работа по переходу на обучение в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов. Основные профессиональные образовательные программы в рамках федеральных государственных образовательных стандартов разрабатываются уже при непосредственном участии работодателей и учитывают их требования к уровню квалификации подготавливаемых специалистов. Особое внимание уделяется развитию системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций, созданию центров сертификации.

В рамках реализации программных мероприятий планируется обеспечить строительный комплекс Тюменской области необходимым кадровым потенциалом.

1.7. Развитие градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства.

В Тюменской области, в одном из немногих субъектов Российской Федерации, территориальное планирование осуществлялось комплексно, и к 2010 году в полном объеме была завершена разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

На следующем этапе градостроительного регулирования осуществляется более детальная планировка новых территорий, на которых планируется комплексная застройка, готовятся проектные предложения по развитию застроенных территорий. Эти задачи решаются путем утверждения документации по планировке территорий.

Градостроительная деятельность оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению устойчивого, комплексного развития территорий, формированию архитектурного облика населенных пунктов в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.

В области градостроительной деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Тюменской области от 03.06.2005 N 385 "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" осуществляют следующие полномочия:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования Тюменской области;

- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;

- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

- обеспечение ведения информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области и систематизация сведений информационного банка,

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В период с 2006 по 2009 год для обеспечения комплексного развития территории Тюменской области, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений в области разработана и утверждена вся необходимая градостроительная документация:

- схема территориального планирования Тюменской области;

- схемы территориального планирования 21 муниципального района;

- генеральные планы 5 городских округов: г. Тюмень, г. Тобольск, г. Заводоуковск, г. Ялуторовск, г. мшим;

- генеральные планы 293 сельских поселений.

Кроме того, во всех городских округах (5) и сельских поселениях (293) в указанный период разработаны Правила землепользования и застройки.

Обеспеченность территорий области документами территориального планирования, градостроительное зонирование и утверждение градостроительных регламентов, документации по планировке территорий, комплексное освоение земельных участков на основе указанных документов, и как следствие - обоснованность и оперативность принимаемых градостроительных решений, возможность самостоятельного выбора инвесторами наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации - все эти факторы повышают инвестиционную привлекательность области, создают условия для развития не только отрасли строительства, но и промышленного производства строительных материалов, конструкций и изделий, машиностроения, лесной, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи и других, тесно связанных с ним отраслей экономики.

Генеральные планы городских округов и сельских поселений, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания территорий принимаются при непосредственном участии граждан в их обсуждении, поскольку все они до утверждения в обязательном порядке рассматриваются на публичных слушаниях.

Градостроительным Кодексом Российской Федерации установлена необходимость и обязательность разработки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территории) при строительстве линейных объектов. Без указанных документов не могут быть получены разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию линейных объектов. Данное требование вводится с 01.01.2016 года.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, для строительства линейных объектов как регионального, так и местного значения, в том числе в целях комплексного освоения территории, решения задач по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, формирования и бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, оптимальной организации территории, предусмотренной для выделения таких участков, обеспечения всей необходимой инфраструктуры для создания комфортных условий проживания семей с детьми, подпрограммой предусматривается выделение бюджетных средств на подготовку документации по планировке территорий.

В целях завершения работы по созданию единой системы градостроительной документации (документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории) ведется работа по передаче в органы Росреестра сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки. Необходимость обязательного предоставления сведений о границах предусмотрена Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Постановка на кадастровый учет границ населенных пунктов, территориальных зон с применением единых систем координат при градостроительном зонировании территорий населенных пунктов позволит принимать более взвешенные и точные градостроительные решения, сделает возможным оказание государственных услуг в электронном виде.

Схема территориального планирования Тюменской области

Внесение изменений в документы территориального планирования Тюменской области, документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тюменской области, региональные нормативы градостроительного проектирования

Систематическая корректировка документов территориального планирования является постоянной работой органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для поддержания этих документов в актуальном состоянии, отвечающем потребностям перспективного развития.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения. Таким образом, подготовку проектных предложений для внесения изменений в документы территориального планирования Тюменской области, документы территориального планирования муниципальных образований Тюменской области необходимо выполнять на постоянной основе в случаях внесения соответствующих изменений в вышеуказанные программы.

В целях реализации п. 8 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 17.07.2012 N ДК-П4-118-пр, постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" требуется отображение в документах градостроительного зонирования муниципальных образований Тюменской области ограничений строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам и примыкающих к ним территориям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" необходимо отображение вновь утвержденных границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.

Региональные нормативы градостроительного проектирования в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации, и учитываются при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Подготовка документации по планировке территории для размещения объектов регионального и местного значения

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления обеспечивать разработку и утверждение документации по планировке территории для размещения линейных объектов регионального и местного значения.

В соответствии со ст. 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ в настоящее время для проектирования, выдачи разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию линейного объекта необходимы проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ст. 26 Градостроительного кодекса РФ посредством утверждения документации по планировке территории осуществляется реализация документов территориального планирования.

Таким образом, строительство линейных объектов (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) невозможно при отсутствии документации по планировке территории.

На основании вышеперечисленного существует острая необходимость в разработке документации по планировке территории для обеспечения возможности реализации документов территориального планирования Тюменской области, а также для возможности строительства линейных объектов.

Подготовка документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ муниципального образования, границ населенного пункта, границ зон с особыми условиями использования территорий, об утверждении правил землепользования и застройки в течение шести месяцев с даты принятия указанных решений.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 71 установлено, что направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Таким образом, для выполнения требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" после утверждения в установленном порядке соответствующих границ необходимо сформировать землеустроительную документацию для каждого объекта землеустройства для внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

2. Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства

Основой развития малоэтажного жилищного строительства является инженерная подготовка площадок и поддержка индивидуальных застройщиков.

До 2006 года мероприятия по инженерной подготовке осуществлялись лишь в восьми муниципальных образованиях области, с 2006 года инженерная подготовка площадок за счет средств областного бюджета осуществляется во всех 26-ти муниципальных образованиях Тюменской области.

Площадь введенного малоэтажного и многоэтажного жилья по данным муниципальных образований на инженерно-подготовленных площадках в 2014 году составила 616,3 тыс. кв. м (в 2013 году - 546,9 тыс. кв. м.).

На инженерную подготовку площадок для жилищного строительства, включая инженерную подготовку земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в 2013 году направлено 59,0 млн. рублей, направленный на данные цели объем средств в 2014 году составил 46,5 млн. рублей.

Предусмотренный в областном бюджете объем средств на данные мероприятия в 2015 году составляет 238,7 млн. рублей.

С целью обеспечения предоставляемых земельных участков объектами инженерной инфраструктуры ГУС ТО сформирован план выполнения мероприятий по инженерной подготовке площадок для жилищного строительства, включая площадки, участки на которых предоставляются многодетным семьям, на период до 2017 года.

Поддержка индивидуальных застройщиков осуществляется за счет государственных и муниципальных бюджетных средств. Государственная поддержка оказывается в виде предоставления социальных выплат и займов гражданам на строительство жилья за счет средств областного бюджета. Получить социальную выплату или заем на строительство могут граждане, постоянно проживающие в Тюменской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления и в организациях (в том числе установлено первоочередное право для отдельных категорий граждан).

На территории отдельных муниципальных образований Тюменской области осуществляется поддержка граждан при строительстве жилья за счет средств местных бюджетов.

Работа органов местного самоуправления с индивидуальными застройщиками способствует развитию малоэтажного строительства в регионе, в том числе деревянного домостроения.

В рамках реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы и приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" осуществляются мероприятия по выделению муниципальным образованиям средств из областного бюджета на строительство и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе.

Данная мера позволяет увеличивать объемы малоэтажного жилищного строительства в регионе. Ввод и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе в 2009 году составил 21,06 тыс. кв. м, в 2010 году - 21,06 тыс. кв. м., в том числе приобретено жилья 6,31 тыс. кв. м.

В 2011 году 134 молодых семьи и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе получили социальные выплаты из федерального, областного и местного бюджетов, 162 участника программы улучшили свои жилищные условия на общую площадь 16,10 тыс. кв. м, в том числе 63 участника приобрели жилье общей площадью 4,24 тыс. кв. м.

В 2012 году 267 участников программы получили государственную поддержку на строительство и приобретение жилья, 201 молодых семей и молодых специалистов улучшили свои жилищные условия на общую площадь 19,06 тыс. кв. м, в том числе 78 участников - приобрели жилье общей площадью 5,23 тыс. кв. м.

За 2013 год 250 участников программы построили и приобрели 22,949 тыс. кв. м жилья, в том числе приобрели - 9,199 тыс. кв. м.

В 2014 году 169 молодыми семьями и молодыми специалистами, проживающими и работающими на селе, построено и приобретено 15,509 тыс. кв. м жилья.

Разработан и принят распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.06.2012 N 5/08-2 Административный регламент департамента имущественных отношений Тюменской области по предоставлению государственных услуг "Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов в случаях, предусмотренных законодательством" и "Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на торгах", а также приняты административные регламенты органов местного самоуправления по порядку предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без торгов в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс РФ. В соответствии с указанными изменениями граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных законами субъектов Российской Федерации.

3. Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий

Доля многодетных семей в Тюменской области с тремя и более детьми незначительна и составляет 3,0% от общего числа домохозяйств.

Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилье, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление, водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.

В рамках подпрограммы "Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий" осуществляются следующие мероприятия:

- формирование и постановка на кадастровый учет свободных земельных участков для предоставления семьям, имеющим трех и более детей;

- подготовка документации по планировке территории в целях создания условий для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

- предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи гражданам, имеющим трех и более детей;

- инженерная подготовка предоставляемых многодетным семьям участков, расположенных на площадках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

- оказание содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении.

3.1. Предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ был принят Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей"

Во исполнение указанного закона Правительством Тюменской области принято постановление от 10.10.2011 N 340-п "Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

В соответствии с указанными нормативными актами уполномоченными органами по предоставлению земельных участков многодетным семьям являются Департамент имущественных отношений Тюменской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет прием заявлений от многодетных семей, проживающих в административном центре Тюменской области - г. Тюмени.

Одновременно осуществляется прием заявлений во всех муниципальных образованиях на территории Тюменской области.

В рамках деятельности по бесплатному предоставлению земельных участков уполномоченными органами осуществляются следующие мероприятия:

прием заявлений от многодетных семей и постановка их на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка;

выявление сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть использованы в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;

формирование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, определение разрешенного использования таких участков и постановка их на государственный кадастровый учет;

предоставление земельного участка многодетным семьям в соответствии с установленной очередностью.

На 01.01.2015 на учете в корпоративной информационной системе (далее - КИС) органов социальной защиты населения Тюменской области состоит 17 207 многодетных семьи. При этом в КИС значатся только те многодетные семьи, которые встали на учет для получения пособий.

Для решения вопроса формирования земельных участков в целях предоставления многодетным семьям Правительство Тюменской области сотрудничает с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

В 2012 - 2013 годах приняты решения о передаче Тюменской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящихся в федеральной собственности следующих земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям:

- 7 земельных участков общей площадью 51,78 га в с. Гусево Тюменского района;

- 2 земельных участка общей площадью 49,60 га в п. Московский Тюменского района;

- 1 земельный участок общей площадью 191,0 га, расположенный в Заводоуковском районе, южнее г. Заводоуковска;

- 1 земельный участок в Тюменском районе Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО площадью 30,0 га;

- 2 земельных участка в Тюменском районе, в районе д. Падерина, общей площадью 373,70 га.

По состоянию на 01.01.2015 в целях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на учет поставлено 9 915 многодетных семей, в том числе:

3 845 семей проживают в областном центре;

6 070 жители муниципальных районов и городских округов юга Тюменской области.

В 2014 году предоставлено 905 земельных участков общей площадью 103,35 га, в том числе в г. Тюмени предоставлен 461 земельный участок, в муниципальных образованиях предоставлено 444 земельных участка.

3.2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей

В качестве дополнительных мер, направленных на снижение затрат семей, имеющих трех и более детей, на строительство жилого дома, и позволяющих улучшить их жилищные условия, предусмотрена инженерная подготовка предоставляемых многодетным семьям участков, расположенных на площадках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В 2012 году мероприятия по инженерной подготовке в части выполнения работ по разработке проектной документации осуществлялись в отношении 135 участков, в части строительства сетей - в отношении 35 участков. Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2012 году, составил 13,4 млн. руб.

В 2013 году мероприятия по инженерной подготовке в части выполнения работ по разработке проектной документации осуществлялись в отношении 1 355 участков (в том числе в отношении 574 земельных участков, переданных из федеральной собственности для семей г. Тюмени), в части строительства сетей - в отношении 286 участков. Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2013 году, составил 43,8 млн. руб.

В 2014 году из областного бюджета выделены средства на инженерную подготовку 287 участков (в части строительства сетей), 2 865 участков (в части выполнения работ по разработке проектной документации). Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2014 году, составил 21,9 млн. руб.

В 2015 году в бюджете Тюменской области на данные цели предусмотрены средства в сумме 185,1 млн. руб., в 2016 - 2017 годах - 111,8 млн. рублей ежегодно.

За счет указанных средств мероприятия по инженерной подготовке в период 2015 - 2017 годов планируется осуществить в отношении 1 341 земельных участков (строительно-монтажные работы).

3.3. Оказание содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении

Лесным кодексом Российской Федерации гражданам предоставлено право заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд в порядке и в пределах нормативов, установленных законом Тюменской области. Право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из утвержденных нормативов, Лесным кодексом Российской Федерации закреплено только за лицами в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни.

В целях содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении приняты постановления Правительства Тюменской области 05.07.2013 N 275-п "О внесении изменений в постановление от 22.01.2007 N 4-п", от 05.06.2013 N 199-п "О внесении изменений в постановление от 06.09.2007 N 191-п", которыми предусмотрено, что для многодетных семей, имеющих в общей долевой собственности земельный участок, предоставленный в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" для индивидуального жилищного строительства, ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в целях строительства новых жилых домов, надворных и хозяйственных построек применяются с коэффициентом 0,5, а также предусмотрено предоставление первоочередного права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений с целью заготовки древесины для строительства нового жилого дома, надворных и хозяйственных построек многодетным семьям.