Раздел 5. Перечень и описание программных мероприятий

Раздел 5. Перечень и описание программных мероприятий

Решение задачи увеличения производства сливочного масла и сыра будет решаться за счет следующего комплекса мер:

1. Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса независимо от организационно-правовой формы в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2011-2013 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию пунктов по первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции молокоприемных пунктов, предприятий по производству сыра, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, реконструкцию и модернизацию предприятий по производству сливочного масла, а также на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), в соответствии с перечнем, утвержденным Минсельхозом России;

возмещение организациям агропромышленного комплекса части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях в 2011-2013 гг. на срок до 1 года, на закупку сырого молока у отечественных сельхозтоваропроизводителей.

2. Российская Федерация имеет экономические условия по увеличению потребления молочной продукции и поэтому основной задачей в среднесрочной перспективе остается рост собственного производства и поддержание конкурентоспособности национальных производителей, защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта молочной продукции.

Применение мер таможенно-тарифного регулирования позволяет создавать равные конкурентные условия для отечественных производителей молочной продукции, что приводит к росту доходов российских предприятий, позитивно отражается на потребительском спросе на отечественную продукцию и создает экономические условия, необходимые для роста объемов производства сливочного масла и сыра.

Для стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке, сохранения отечественной производственной базы и защиты экономических интересов отечественных производителей молочной продукции в период 2006-2010 гг. Правительством Российской Федерации был принят комплекс мер, направленных на ограничение ввоза в Россию молочной продукции и ее заменителей.

В 2009 году повышена специфическая составляющая ставки ввозной таможенной пошлины на сливочное масло (с 0,22 евро за 1 кг до 0,35 евро за 1 кг) и установлена единая ставка ввозной таможенной пошлины на отдельные виды сыров (15%, но не менее 0,5 евро за 1 кг), что способствовало снижению объемов импорта этих товаров по демпинговым ценам, в основном из стран Европейского союза.

В Единый таможенный тариф Таможенного союза, утвержденный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 18, включены ставки ввозных таможенных пошлин на сливочное масло и отдельные виды сыров, действовавшие в Российской Федерации.

В целях поддержки отечественных производителей плавленых сыров, выравнивания адвалорной и специфической составляющей ставки ввозной таможенной пошлины, а также недопущения недостоверного декларирования мягких или полумягких сыров под видом плавленых подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции признала целесообразным увеличение евросоставляющей с 0,3 до 0,5 евро с сохранением адвалорной составляющей на уровне 15% от таможенной стоимости (протокол от 19 февраля 2010 г. N 1).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16 апреля 2010 г. N 237 установлены ставки ввозных таможенных пошлин на плавленые сыры в размере 15%, но не менее 0,5 евро за 1 кг.

Для реализации комплекса мер по обеспечению конкурентоспособности национального молочного производства, поддержку племенной базы молочного животноводства, а также с целью сохранения уровня тарифной защиты в 2010 году Минсельхозом России дополнительно подготовлены предложения по корректировке ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов молочной продукции.

Предложено повысить ставки ввозных таможенных пошлин на молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ (код ТН ВЭД ТС 0402, кроме 0402 29 110 0) с 20% до 25%, на молочную сыворотку (код ТН ВЭД ТС 0404) с 15%, но не менее 0,3 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг, на сливочное масло и прочие жиры (код ТН ВЭД ТС 0405) с 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,40 евро за 1 кг, на сыры плавленые и прочие с 15%, но не менее 0,5 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,6 евро за 1 кг.

Данное предложение одобрено подкомиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 15 июня 2010 г. (протокол N 7), Комиссия Таможенного союза 17 августа 2010 г. также приняла положительное решение по данному вопросу.

Работа по корректировке ставок ввозных таможенных пошлин на сливочное масло и сыр с целью сохранения уровня тарифной защиты и соблюдения экономических интересов отечественных производителей молочных продуктов с учетом формирования Единого экономического пространства Таможенного союза будет продолжена.

Формирование действенной протекционистской политики государства по защите отечественного рынка продукции маслосыродельной промышленности необходимо для поддержания ценовой конъюнктуры на продовольственном рынке, обеспечивающей участникам реализации программных мероприятий эффективность вложенных инвестиций и своевременный расчет с кредитными организациями.

3. Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по разработке инновационных технологий, направленных на комплексную глубокую переработку исходного сырья, повышение биологической ценности готовой продукции, снижение энерго- и ресурсопотребления, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и решение вопросов экологического характера, а также концепции развития рынка сливочного масла и сыра. Потребность в средствах на НИОКР составит 119,3 млн. рублей.

В том числе по направлениям исследований:

Выполнение НИОКР по разработке современных технологий производства сливочного масла и сыра:

1. Создание ресурсосберегающих, интенсивных и высокоэкологичных инновационных технологий комплексной переработки молока и производства продуктов маслоделия и сыроделия, в том числе ассортимента сыров элитной группы типа Рокфора, Камамбера, слизневых, терочных и др.

Это позволит увеличить объемы производства сливочного масла и сыра, создать новые виды конкурентоспособных продуктов с высокими потребительскими характеристиками, уменьшить импорт данной продукции на 3,1% и 4,5% соответственно.

Распределение объемов НИОКР по данному направлению:

2011 г. - 1,7 млн. руб.

2012 г. - 12,0 млн. руб.

2013 г. - 10,5 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 24,2 млн. руб.

2. Создание ассортимента продуктов маслоделия и сыроделия, сбалансированных по составу и содержанию жизненно необходимых биологически и физиологически активных веществ для различных групп населения.

Будет расширен ассортимент продуктов маслоделия и сыроделия с применением бифидо- и ацидофильных бактерий, фосфолипидов, минеральных солей, витаминов и других биологически и физиологически активных веществ. Сбалансированные по составу продукты необходимы для повышения защитных свойств организма у различных возрастных групп населения. Организация производства таких продуктов позволит обеспечить население Российской Федерации полноценными продуктами питания, улучшить здоровье нации.

2011 г. - 1,5 млн. руб.

2012 г. - 8,0 млн. руб.

2013 г. - 7,2 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 16,7 млн. руб.

3. Создание ассортимента продуктов маслоделия и сыроделия, сбалансированных по составу и содержанию белковых и жировых компонентов, исходя из физиологических потребностей организма, решение проблемы дефицита белка в структуре питания населения.

2011 г. - 1,5 млн. руб.

2012 г. - 5,5 млн. руб.

2013 г. - 5,0 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 12,0 млн. руб.

4. Разработка прогрессивных технологий переработки сыворотки, обеспечивающих наиболее полную ее переработку, включая технологии выделения наиболее ценных компонентов, предконцентрирования и деминерализацию подсырной сыворотки методом нанофильтрации.

Разработанные технологии позволят создать технологии производства новых добавок и продуктов с заданными свойствами, улучшенных традиционных продуктов, обеспечить снижение энергетических затрат при переработке сыворотки, более чем в 2 раза, расширить возможности ее использования на пищевые цели, уменьшить негативное техногенное воздействие на окружающую среду.

2011 г. - 2,0 млн. руб.

2012 г. - 6,0 млн. руб.

2013 г. - 5,5 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 13,5 млн. руб.

5. Разработка научных основ производства сыра с использованием ультрафильтрации и создание ресурсосберегающих технологий новых видов этой продукции.

Это позволит обеспечить увеличение выхода сыра на 25-30% по сравнению с традиционными технологиями, высвободить ресурсы молока-сырья и увеличить объемы производства из единицы сырья, обеспечить экономию энергоресурсов.

2011 г. - 1,5 млн. руб.

2012 г. - 8,0 млн. руб.

2013 г. - 7,0 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 16,5 млн. руб.

6. Создание новых видов белковых препаратов, композитов и биологически активных и вкусоароматических добавок методами ферментативного гидролиза и модификации сывороточных белков.

Это позволит полностью использовать все компоненты молочного сырья и обеспечить гидролизатами сывороточных белков отечественного производства многие направления пищевой индустрии (производство плавленых сыров, продуктов детского питания, средств микробиологического контроля, продуктов хлебопекарной и кондитерской промышленности и др.), медицину, производство кормов для сельскохозяйственных животных, снизить импорт гидролизатов на эти цели на 10-15%.

2011 г. - 1,0 млн. руб.

2012 г. - 5,0 млн. руб.

2013 г. - 4,5 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 10,5 млн. руб.

7. Создание высокоэффективных методов контроля качества и безопасности сырья и готовой продукции и компонентов, используемых в производстве продуктов маслоделия и сыроделия, переработки сыворотки.

Новые и модернизированные аттестованные методы и средства измерений качества и безопасности сырья и готовой продукции в маслосыродельной отрасли обеспечат гарантированную воспроизводимость производства, возможность гармонизации результатов исследований продуктов с международными нормами, гарантированное качество выпускаемой продукции.

2011 г. - 1,5 млн. руб.

2012 г. - 7,9 млн. руб.

2013 г. - 6,5 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 15,9 млн. руб.

8. Разработка концепции развития рынка сливочного масла и сыра России на период до 2020 года.

2011 г. - 2,0 млн. руб.

2012 г. - 4,5 млн. руб.

2013 г. - 3,5 млн. руб.

Всего за 2011-2013 гг. - 10,0 млн. руб.

Разработка концепции позволит выстраивать приоритеты развития отрасли, разрабатывать прогнозы развития с учетом внешних угроз со стороны мирового агропродовольственного рынка, разрабатывать инвестиционную политику и меры таможенно-тарифного регулирования рынка сыра и сливочного масла.

Общая стоимость научно-исследовательских работ составит 119,3 млн. руб., в том числе:

2011 г. - 12,7 млн. руб.

2012 г. - 56,9 млн. руб.

2013 г. - 49,7 млн. руб.

Мероприятия программы по совершенствованию нормативного обеспечения производства и методов контроля качества сливочного масла и сыра.

В настоящее время в маслоделии и сыроделии действует 20 национальных стандартов и более 100 технических условий (ТУ). Техническим комитетом по стандартизации ТК 470 "Молоко и продукты переработки молока" в связи с принятием Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" разработана программа актуализации системы нормативных документов в отрасли, ведется работа по пересмотру и разработке новых документов.

В 2010 г. предполагается провести дальнейшую актуализацию действующего фонда нормативной документации, в частности национальных стандартов на продукцию маслоделия и сыроделия, а также методов испытаний, предусматривающих применение современных средств измерений с высокими метрологическими характеристиками. Будут разработаны следующие национальные стандарты на продукцию молочной промышленности:

ГОСТ Р "Молоко сухое обезжиренное для производства сыра. Методы идентификации";

ГОСТ Р "Сычуги телят, ягнят, козлят молочников для производства молокосвертывающих ферментных препаратов. Технические условия";

ГОСТ Р "Молоко и продукты переработки молока. Определение массовой доли хлористого натрия методом кондуктометрии";

ГОСТ Р "Молоко. Метод определения содержания мезофильных анаэробных микроорганизмов";

ГОСТ Р "Молоко. Метод определения соматических клеток".

В рамках Программы будут разработаны национальные стандарты на продукцию маслосыродельной отрасли - сыр сывороточно-альбуминный; на методы контроля качества и безопасности продукции - метод определения влаги, кислотности, плотности, массовой доли сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО), массовой доли белка методом Кьельдаля, массовой доли сахара, массовой доли сывороточных белков.

Необходимо также провести работу по пересмотру трех межгосударственных стандартов в связи с вступлением в действие Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию":

ГОСТ 26809-86 "Молоко и молочные продукты. Методы отбора проб и подготовка проб к анализу";

ГОСТ 13928-84 "Молоко и сливки заготовляемые. Правила приемки, методы отбора проб и подготовка их к анализу";

ГОСТ 3622-68 "Молоко и молочные продукты. Отбор проб и подготовка их к испытанию".

Разработка новых национальных стандартов повысит уровень безопасности и качества вырабатываемой продукции, ее конкурентоспособность на агропродовольственном рынке, будет способствовать применению единых методов испытаний (измерений) продукции, а также поддержанию фонда национальных стандартов на продукцию маслосыродельной отрасли молочной промышленности на современном научно-техническом уровне.

Разработка нормативной документации по годам выполнения Программы:

2011 г. - национальные стандарты на методы определения влаги, кислотности, плотности сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО), массовой доли белка методом Кьельдаля, национальный стандарт на сыр сывороточно-альбуминный;

2012 г. - национальные стандарты на методы отбора проб и подготовку их к анализу;

2013 г. - национальные стандарты на методы определения массовой доли сахара и массовой доли сывороточных белков.

Субсидии субъектам Российской Федерации предоставляются на условиях софинансирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.