Постановление Тюменской областной Думы от 17 марта 2016 г. N 3514 "Об изменении текста проекта федерального закона N 536542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 25 мая 2017 г. N 493 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по земельным отношениям и строительству (решение от 14.01.2016 N 167, п. 1.3), текст проекта федерального закона N 536542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", измененный с учетом представленного заключения, решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, пунктом "б" части 9 статьи 145 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:

1. Одобрить измененный текст проекта федерального закона N 536542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Тюменской областной Думой (постановление Тюменской областной Думы от 22.05.2014 N 1978).

2. Направить настоящее постановление и измененный текст проекта федерального закона N 536542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Тюменской областной Думы по экономической политике и природопользованию (Лосева И.В.).

Председатель областной Думы

С.Е. Корепанов

Вносится
Тюменской областной Думой

Проект Федерального закона
О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3582; 2011, N 17, ст. 2310; N 30 (ч. 1), ст. 4591) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:

"13.1) площадка для размещения объектов дорожного сервиса - земельный участок, оборудованный с учетом требований настоящего Федерального закона стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями;";

2) в статье 22:

а) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. В случаях, установленных частью 10.1 настоящей статьи, строительство и реконструкция подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств могут осуществляться владельцем автомобильной дороги или за его счет при подготовке площадок для размещения объектов дорожного сервиса. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.";

б) дополнить частью 10.1 следующего содержания:

"10.1. Владельцы автомобильных дорог вправе осуществлять строительство и реконструкцию подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств при подготовке площадок для размещения объектов дорожного сервиса в случаях и порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог местного значения.";

в) дополнить частью 11.1 следующего содержания:

"11.1. В случае, если реконструкция примыканий осуществляется владельцами автомобильных дорог в соответствии с частью 10.1 настоящей статьи, предусмотренное частью 11 настоящей статьи согласие не требуется.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях создания условий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления для выполнения установленных действующим законодательством требований к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса.

Частью 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уже предусмотрены строительство и реконструкция съездов, подъездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств владельцем объекта дорожного сервиса. Законопроект, не изменяя данную федеральную норму, предусматривает дополнительное право владельцев автомобильных дорог осуществлять виды работ, указанные в части 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Реализация проектов в сфере дорожного сервиса осуществляется, как правило, малым и средним бизнесом.

С учетом протяженности наших дорог и небольшой плотности населения, когда населенные пункты расположены на расстоянии нескольких сотен километров друг от друга, выполнить требование обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса при планировании территории - затруднительно, так как из-за больших финансовых издержек по обустройству земельных участков возникают сложности с привлечением инвесторов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, должны принимать меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организовывать их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Законопроектом предусматривается возможность проведения работ по подготовке земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса владельцами автомобильных дорог, что позволит обеспечить минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения объектами дорожного сервиса.

В статье 3 действующей редакции Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" используется понятие "объекты дорожного сервиса", под которым понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Речь идет об уже возведенных, обустроенных объектах дорожного сервиса, в то время как законопроектом предлагается ввести новое понятие "площадка для размещения объектов дорожного сервиса", то есть земельный участок с подъездами, съездами от основной дороги для последующего возведения на нем объектов дорожного сервиса. Законопроект не регламентирует вопросы строительства объектов дорожного сервиса, а только предусматривает возможность подготовки площадки для размещения таких объектов.

Законопроектом также предлагается, не исключая возможность предоставления гражданам или юридическим лицам земельных участков для организации дорожного сервиса, предоставить право владельцу автомобильных дорог построить подъезды, съезды и примыкания при подготовке площадок для размещения объектов дорожного сервиса самостоятельно и за свой счет.

Отсутствие установления переходного периода в законопроекте связано с тем, что законопроект предусматривает только право, а не обязанность владельцев автомобильных дорог осуществлять виды работ, указанные в части 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данное право может быть реализовано владельцами автомобильных дорог только в тех случаях, которые они сами определят исходя из объективной необходимости и возможностей бюджета.

Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий:

- повышения эффективности функционирования автомагистралей;

- инвестирования средств малого и среднего предпринимательства в развитие объектов дорожной инфраструктуры;

- увеличения числа объектов дорожного сервиса, улучшения качества и расширения спектра предоставляемых услуг, обеспечения безопасности их оказания;

- реализации туристического потенциала российских регионов в плане развития как внутреннего, так и въездного туризма.

Реализация проектируемых норм позволит также субъектам Российской Федерации осуществлять деятельность по развитию дорожной инфраструктуры и дорожного сервиса в рамках государственно-частного партнерства.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в
Федеральный закон
"Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности
в Российской Федерации и
о внесении изменений
в отдельные законодательные
акты Российской Федерации"

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует внесения изменений в другие акты федерального законодательства.

Председатель областной Думы

С.Е. Корепанов

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в
Федеральный закон
"Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности
в Российской Федерации и
о внесении изменений
в отдельные законодательные
акты Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов средств бюджетов.

Председатель областной Думы

С.Е. Корепанов