Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 18.02.2016)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 17 марта 2016 г. N 3518

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 18.02.2016)

В Тюменской области имеются крупные запасы минерального сырья (пески, глины, супеси, суглинки, торф, сапропель, пресные и минеральные подземные воды), добываются значительные объемы песков и глин.

Реализация мероприятий в сфере недропользования осуществляется в соответствии с полномочиями органов исполнительной власти Тюменской области.

В целях развития минерально-сырьевой базы в Тюменской области в 2015 году органами исполнительной власти Тюменской области реализован комплекс мероприятий в рамках государственной программы "Основные направления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).

Программа предусматривает реализацию наиболее значимых и актуальных мероприятий в части развития минерально-сырьевой базы Тюменской области.

В 2015 году на реализацию мероприятий Программы из областного бюджета было предусмотрено выделение 51 119,9 тысячи рублей, фактическое освоение составило 50 820,64 тысячи рублей (99,41%).

Основные мероприятия Программы связаны с поиском и оценкой (переоценкой) источников питьевого водоснабжения, ликвидацией бесхозяйных, аварийных скважин, наблюдением за опасными геологическими и гидрогеологическими явлениями, государственным мониторингом состояния подземных вод, научно-аналитическим сопровождением управленческих решений в сфере недропользования.

По итогам реализации мероприятий Программы прирост запасов пресных подземных вод за 2015 год составил 300 тысяч кубометров в сутки (за счет подготовки месторождений в целях водоснабжения Тюмени, а также населенных пунктов Бердюжского, Вагайского, Тюменского, Омутинского районов). Прирост запасов пресных подземных вод в 2015 году за счет средств областного бюджета превысил объемы прироста запасов за все предыдущие годы, что позволит обеспечить защищенными источниками пресных подземных вод население более чем 600 тысяч человек.

В целях недопущения загрязнения или истощения водоносных горизонтов Велижанского водозабора в 2015 году ликвидировано 33 бесхозяйных, аварийных скважины (все скважины расположены в Нижнетавдинском районе).

Эффективность реализации Программы в 2015 году характеризуется выполнением следующих показателей:

1. Уровень компенсации добычи общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов.

Оценочное значение составляет более 500% (расчет показателя осуществляется на основании отчетов недропользователей об объемах добычи полезных ископаемых, предоставляемых до 01.03.2016), плановое годовое значение показателя - не менее 100%. В 2014 году значение показателя составило 256%.

2. Доля месторождений (участков недр) водоснабжающих организаций и индивидуальных предпринимателей, с оценкой (переоценкой) и государственной экспертизой запасов пресной подземной воды, используемой для питьевого водоснабжения населения, выполненной за счет государственной поддержки в форме субсидии, в общем количестве месторождений (участков недр), на оценку (переоценку) запасов пресной подземной воды которых водоснабжающие организации имеют право получения государственной поддержки в форме субсидии.

Значение показателя составило 100% при плановом значении 98,8%. В 2014 году значение показателя составило 97,6%.

3. Уровень обеспечения потребности населенных пунктов Бердюжского, Уватского, Юргинского районов и г. Тюмени в запасах пресных подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения составил 100% при годовом плановом - 100%. В 2014 году значение показателя составило 34%.

4. Доля ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных скважин от количества скважин, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, составила 88,5% при плановом годовом значении 84,1%. В 2014 году значение показателя составило 83,7%.

В целях информационно-аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти Тюменской области сведениями о недрах функционирует территориальный фонд геологической информации Тюменской области.

Данный фонд формируется за счет документированных сведений о геологическом строении недр, составе, свойствах и условиях залегания горных пород, полезных ископаемых и других геологических образований, о геологических процессах в недрах, а также о способах и результатах изучения и использования недр, а также извлечения из недр полезных ископаемых.

В 2015 году в территориальный фонд геологической информации Тюменской области поступило 7 отчетов по геологоразведочным работам, проведенным за счет государственных средств, 39 отчетов по геологоразведочным работам, выполненным за счет средств пользователей недр.

С целью учета и оценки состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, а также для разработки программ развития и лицензирования минерально-сырьевой базы составлен и ведется территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых, который содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности Тюменской области разведанными запасами полезных ископаемых.

Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых составляется на основе отчетных данных организаций, осуществляющих геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в Тюменской области. Данный баланс ежегодно направляется в Российский федеральный геологический фонд "Росгеолфонд" для составления сводного государственного баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых.

По состоянию на 01.01.2015 в территориальном балансе запасов общераспространенных полезных ископаемых учтены:

- пески (супеси) (15 месторождений и 161 участок недр с запасами 540,1 миллиона кубометров, в том числе распределенный фонд - 7 месторождений и 110 участков с запасами 155,1 миллиона кубометров);

- глины (суглинки) (68 месторождений и 163 участка недр с запасами 389,6 миллиона кубометров, в том числе распределенный фонд - 3 месторождения и 114 участков недр с запасами 100,5 миллиона кубометров);

- торф (кроме используемого в лечебных целях) (210 месторождений и 4 участка с запасами 1901,9 миллиона тонн, в том числе распределенный фонд - 4 участка с запасами 3,6 миллиона тонн);

- сапропель (кроме используемого в лечебных целях) (распределенный фонд - 3 участка с запасами 911 тысяч кубометров).

По состоянию на 01.01.2016 количество действующих лицензий по участкам недр местного значения, а также по участкам недр, полномочия по которым переданы по Соглашению между Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и Правительством Тюменской области, составило:

- 191 лицензия на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;

- 263 лицензии на право пользования участками недр местного значения, содержащими подземные воды (объем менее 500 кубометров в сутки);

- 82 лицензии на право пользования участками недр, содержащими подземные воды (объем более 500 кубометров в сутки).

В 2015 году выдано 48 лицензий на право пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых (за 2014 год - 37 лицензий), 39 лицензий выдано для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В 2015 году проведено 6 аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые). По результатам проведенных аукционов выдано 15 лицензий на пользование участками недр.

С 2014 года без проведения аукциона предоставляются в пользование участки недр местного значения для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

За 2015 год без проведения аукциона предоставлено:

- 33 лицензии на пользование участками недр местного значения для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых недрами по общераспространенным полезным ископаемым, в том числе 2 лицензии выданы при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения;

- 39 лицензий на пользование недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Все участки недр, лицензии на право пользования которыми предоставлены без аукциона, расположены на территориях, где ранее не проводилось геологическое изучение.

В соответствии с действующим законодательством уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения. В 2015 году в перечень участков недр местного значения включен 61 участок, в том числе для геологического изучения с целью поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых - 41.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

За 2015 год проведено 39 государственных экспертиз.

По итогам отчетного года за счет средств недропользователей прирост балансовых запасов составил:

- пески (супеси) - 53,1 миллиона кубометров;

- глины (суглинки) - 32, 2 миллиона кубометров;

- торф - 416 тысяч тонн;

- подземные воды - 2 413 кубометров в сутки.

За последние годы в Тюменской области добыча песков (супеси), глин (суглинков) и торфа полностью восполняется вновь разведанными запасами, что свидетельствует об обеспеченности региона данными видами ресурсов. Рост строительной индустрии в регионе в последние годы стимулировал опережающее развитие минеральной базы строительного сырья.

Осуществлялось согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

За 2015 год в Тюменской области согласовано 20 проектов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и 10 проектов на добычу подземных вод.

В соответствии с согласованными техническими проектами к промышленному освоению в 2015 году подготовлены участки недр с песками, глинами с суммарным объемом годовой добычи более 2 миллионов кубометров, а также участки недр с торфом с установленным уровнем годовой добычи в 30 тысяч тонн.

Органами исполнительной власти Тюменской области при реализации полномочий в сфере недропользования учитываются интересы малочисленных народов, права пользователей недр и интересы граждан в соответствии с действующим законодательством.

В 2015 году Правительством Тюменской области приняты постановления:

- от 17.08.2015 N 380-п "Об установлении Порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, оформления и выдачи дубликата лицензий на пользование участками недр местного значения";

- от 26.01.2015 N 17-п "Об утверждении Порядка предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона и Порядка предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона";

- от 20.04.2015 N 153-п "Об утверждении Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи".

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области осуществляется региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. За 2015 год проведено 40 надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки, плановые рейдовые мероприятия). Возбуждено 56 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 21 лицо.

Соглашения о разделе продукции при пользовании участками недр не заключались.