Приложение. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2015 году

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21 апреля 2016 г. N 3630

Отчет
о работе Тюменской областной Думы в 2015 году

Общие итоги работы Тюменской областной Думы в 2015 году

В 2015 году Тюменской областной Думой (далее также - областная Дума) проведено 10 заседаний, принято 162 закона Тюменской области, из них 37 -базовых, принято 838 постановлений.

Депутатами, комитетами, фракциями областной Думы были внесены 93 закона (57,4%), Губернатором Тюменской области - 20 (12,34%), Правительством области - 38 (23,45%), думами муниципальных образований - 4 (2,46%), Избирательной комиссией Тюменской области - 3 (1,85%), прокурором Тюменской области - 4 (2,46%).

Рисунок 1. Распределение принятых в 2015 году законов по субъектам права законодательной инициативы

Рисунок 2. Распределение принятых в 2015 году законов по сферам

По вопросам бюджета, налогам и финансам принято 32 закона (19,75% от числа всех принятых законов), из них 11 базовых, по вопросам государственного строительства и местного самоуправления - 51 закон (31,48%), из них 13 базовых, по вопросам социальной политики - 28 законов (17,28%), в том числе 9 базовых, по вопросам экономической политики и природопользованию - 35 законов (21,6%), в том числе 4 базовых, по аграрным вопросам и земельным отношениям - 16 законов (9,87%).

В течение отчетного периода Тюменской областной Думой внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 проектов федеральных законов, 5 законопроектов были направлены на заключение в Правительство Российской Федерации. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся 15 законопроектов, внесенных Тюменской областной Думой в порядке реализации права законодательной инициативы. Областная Дума поддержала 12 проектов федеральных законов, внесенных иными субъектами права законодательной инициативы.

Рисунок 3. Количество законодательных инициатив, направленных областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации

В рамках контрольной деятельности областная Дума рассмотрела 20 информаций о реализации законов Тюменской области; 4 отчета об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, информации о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области; 17 информаций о выполнении постановлений и протокольных поручений областной Думы; 30 информаций о выполнении государственных программ; 2 отчета Губернатора Тюменской области; 7 отчетов о работе областной Думы, комитетов, постоянной комиссии, структурных подразделений; 1 информацию прокурора Тюменской области и начальника Управления МВД РФ по Тюменской области; 1 отчет об оперативно-хозяйственной деятельности Управления делами Тюменской областной Думы; 2 отчета Счетной палаты Тюменской области.

Областная Дума приняла 6 постановлений с официальными обращениями в федеральные министерства: по вопросам труда и социальной защиты; образования и науки; экономического развития; строительства и жилищно-коммунального хозяйства; здравоохранения; промышленности и торговли.

В рамках организационной деятельности проведены:

- 11 заседаний Совета Тюменской областной Думы;

- 3 заседания Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;

- 8 заседаний консультативных органов Тюменской областной Думы;

- 89 заседаний комитетов и постоянной комиссии областной Думы;

- 2 дня депутата, 7 "круглых столов", 3 конференции, 3 форума, 9 областных конкурсов, 7 публичных выставок, дважды организованы публичные слушания.

Проведены: День Тюменской областной Думы в муниципальном образовании Викуловский муниципальный район по теме: "Социально-экономическое развитие Викуловского муниципального района" (5 июня 2015 года) и День Тюменской областной Думы в муниципальном образовании Казанский муниципальный район по теме: "О ходе реализации инвестиционных проектов и создании благоприятного инвестиционного климата в Казанском муниципальном районе" (20 ноября 2015 года).

В течение отчетного года 1693 гражданина и организации удостоены наград и поощрений Тюменской областной Думы, из них 413 награждены Почетной грамотой Тюменской областной Думы, 835 - Благодарственным письмом Тюменской областной Думы, 122 - Почетным нагрудным знаком Тюменской областной Думы, 323 отмечены благодарностью председателя Тюменской областной Думы.

В течение года депутатами рассмотрено 10754 обращения граждан и организаций.

В образовательных организациях депутатами проведено 150 "парламентских уроков", посвященных работе Тюменской областной Думы и 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Областная Дума назначила 18 мировых судей.

Практически по всем направлениям Стратегии деятельности Тюменской областной Думы были приняты законы, постановления, организованы и проведены мероприятия. Тюменская областная Дума в полной мере использовала все формы законодательной, организационной и контрольной работы.

Выполнены все мероприятия, намеченные планами на год: Планом работы Тюменской областной Думы на 2015 год, Планом законопроектных работ Тюменской областной Думы на 2015 год, Планом мероприятий Тюменской областной Думы на 2015 год по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2014 года, Планом мероприятий Тюменской областной Думы на 2015 год по реализации Послания Губернатора области В.В. Якушева Тюменской областной Думе "О положении дел в области" 2014 года.

Основные политические события в 2015 году

Одним из значимых политических событий в деятельности областной Думы в 2015 году явилось празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Значительное внимание было уделено оказанию социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны из средств резервного фонда Правительства Тюменской области и из личных средств депутатов областной Думы. Во всех городах и районах области организована работа по поддержанию мест захоронения, памятников и обелисков в должном состоянии, проведены субботники. В общеобразовательных учреждениях Тюменской области депутаты провели "парламентские уроки", посвященные 70-летию Победы. Были организованы встречи с молодежью, конкурсы и фестивали патриотической направленности.

В 2015 году также был впервые применен новый порядок выборов губернаторов Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Реализация Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва в 2015 году

1. Социальная сфера Вопросы труда и занятости населения

Всего по вопросам труда и занятости населения с 2012 года областная Дума приняла 70 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 9 -в 2015 году.

Рисунок 4. Средняя начисленная номинальная заработная плата, рублей

В целях обеспечения соблюдения в Тюменской области процедуры заключения соглашений между полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства внесены изменения в статьи 12 и 19 Закона Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области", которыми закреплена возможность заключения одного трехстороннего соглашения, уточнен порядок заключения соглашений и предусмотрена возможность их временного приостановления. Кроме того, внесены изменения в статью областного закона в части изложения в новой редакции термина "объединение работодателей". Уточнены нормы в отношении подведомственных организаций, функции и полномочия учредителей которых осуществляет исполнительный орган государственной власти Тюменской области, орган местного самоуправления муниципального образования Тюменской области. Перечень полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнен полномочиями по разработке и реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, определению порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости. Также внесены изменения в порядок осуществления уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", исключены понятия "работодатель" и "работник".

Рисунок 5. Сведения о безработице в Тюменской области в 2007 - 2015 гг.

Областная Дума установила размер коэффициента-дефлятора для авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемых иностранными гражданами при осуществлении ими трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента. В Тюменской области фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц в 2016 году составляет 3999 рублей в месяц.

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о расследовании несчастных случаев на производстве).

Рисунок 6. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (VI квартал года), в разах

Рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений" на 2014 - 2016 годы (за 2014 год).

Областная Дума провела 24 июня 2015 года день депутата в Юргинском муниципальном районе по теме: "Основные направления и приоритеты социально-экономического развития сельских территорий юга Тюменской области". На сентябрьском заседании областная Дума утвердила рекомендации участников этого дня депутата.

Вопросы социальной поддержки граждан

Всего по вопросам социальной поддержки граждан с 2012 года областная Дума приняла 95 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 12 - в 2015 году.

Внесены изменения в законы Тюменской области, которые содержат ссылку на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утративший силу с 1 января 2015 года. Уточнена терминология в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области", установлен единый подход к предоставлению мер социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда по достижении ими общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) вне зависимости от наличия у них льгот по пенсионному обеспечению. Предусмотрено также сохранение права на получение мер социальной поддержки за всеми ветеранами труда, получающими меры социальной поддержки до вступления в силу указанных изменений (с 1 июля 2015 года).

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", предусмотрено сохранение полного государственного обеспечения, дополнительных гарантий прав на образование за детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-сиротами, которые обучаются по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам. Определено, что возмещение расходов на обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания предоставляется в порядке, установленном Правительством Тюменской области.

Внесены изменения в ряд законов Тюменской области в связи с тем, что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, которая обязывает государство по отношению к инвалидам принимать все необходимые, в том числе законодательные, меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации всех прав человека без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Рисунок 7. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, в %

В целях обеспечения социальной защиты отдельных категорий граждан областная Дума повысила с 1 января 2016 года размер осуществляемой в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, до 10890 рублей в месяц на содержание одного ребенка дошкольного возраста и до 11330 рублей в месяц на содержание одного ребенка школьного возраста.

Областная Дума законом установила величину прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на 2016 год в размере 8530 рублей, что выше аналогичного показателя 2015 года на 1622 рубля, или на 23,5%.

Рисунок 8. Отношение среднего размера назначенных пенсий по старости к величине прожиточного минимума для пенсионеров (VI квартал года), в разах

Областная Дума официально обратилась к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (в части компенсации расходов на оплату стоимости проезда личным автомобильным транспортом).

Рассмотрены информации Правительства Тюменской области:

- о реализации Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области";

- о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" на 2014 - 2016 годы.

Вопросы образования

Всего по вопросам образования с 2012 года областная Дума приняла 30 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 9 - в 2015 году.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области". В целях оптимизации обучения несовершеннолетних, находящихся в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Тюменской области, соответствующий орган государственной власти Тюменской области наделен полномочием по определению порядка организации обучения по основным общеобразовательным программам несовершеннолетних обучающихся, которые не могут посещать образовательные организации в связи с нахождением в центре.

Областная Дума дополнила полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере образования следующими:

- по установлению максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, для каждого муниципального образования Тюменской области в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми;

- по созданию условий для организации оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Рисунок 9. Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями, в %

В целях модернизации региональной системы профессионального образования областная Дума официально обратилась к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову с просьбой о необходимости приоритетного укрепления материально-технической базы вузов Тюменской области, осуществляющих подготовку кадров по востребованным на рынке труда специальностям.

Областная Дума одобрила рекомендации дня депутата по теме: "Основные направления и приоритеты социально - экономического развития сельских территорий юга Тюменской области".

Областной Думой одобрены рекомендации выездных заседаний комитета областной Думы по социальной политике по темам: "Качественное профессиональное образование - необходимый фактор подготовки высококвалифицированных кадров для региона", "Система дополнительного образования детей и молодежи в Тюменской области: состояние, перспективы развития", "О реализации государственной политики в сфере общего образования в Тобольском муниципальном районе Тюменской области".

Рисунок 10. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников учреждений образования к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в %

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Областной Думой при поддержке Департамента образования и науки Тюменской области проведен областной конкурс "Здоровые дети - здоровая страна" (январь - май 2015 года), направленный на определение лучшего педагогического опыта и эффективных образовательных технологий оздоровления, физического развития, формирования культуры здорового образа жизни в системе дошкольного образования региона. В конкурсе приняли участие 58 детских садов из 18 муниципальных образований области.

Вопросы научной, научно-технической и инновационной деятельности

Всего по вопросам научной, научно-технической и инновационной деятельности с 2012 года областная Дума приняла 7 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 1 - в 2015 году.

Рисунок 11. Общие затраты организаций области на научные исследования и разработки, млрд. рублей

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области".

Вопросы молодежной политики

Всего по вопросам молодежной политики с 2012 года областная Дума приняла 31 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 11 - в 2015 году.

Областной Думой принят Закон Тюменской области "О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области", в котором установлены полномочия органов государственной власти Тюменской области, а также определены основные формы государственной поддержки деятельности студенческих отрядов.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 13 февраля 2014 года N 1740 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Развитие волонтерского движения в Тюменской области".

Рисунок 12. Численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, человек

Вопросы физической культуры и спорта

Всего по вопросам физической культуры и спорта с 2012 года областная Дума приняла 21 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 8 - в 2015 году.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области", устанавливающие, что ведение системы учета данных о спортсменах и выдача документов, удостоверяющих спортивную квалификацию и принадлежность к физкультурно-спортивной организации, закреплены за общероссийскими спортивными федерациями в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта.

Областная Дума дополнила полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области следующими полномочиями:

- развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд Тюменской области и спортивного резерва для спортивных сборных команд Тюменской области;

- содействие развитию массового спорта, спорта высших достижений;

- содействие развитию профессионального спорта путем предоставления государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям,

основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта;

- содействие в осуществлении мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Тюменской области к всероссийским, межрегиональным и региональным официальным спортивным мероприятиям и по участию в них, в том числе путем предоставления государственной поддержки региональным спортивным федерациям в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тюменской области;

- организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в Тюменской области;

- методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку;

- координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Тюменской области и участию спортивных сборных команд Тюменской области в межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях;

- создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в сфере физической культуры и спорта в Тюменской области и внедрения достигнутых результатов в практику.

Рисунок 13. Численность занимающихся в спортивных секциях и группах, тыс. человек

В связи с принятием в федеральном законодательстве изменений по вопросам внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) областная Дума внесла соответствующие изменения в Закон Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области".

Областная Дума одобрила рекомендации дня депутата по теме: "Физическая культура, спорт и здоровьесберегающие технологии в детских садах Тюменской области".

Вопросы защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Всего по вопросам защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с 2012 года областная Дума приняла 40 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 6 - в 2015 году.

Рисунок 14. Количество выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, человек

С учетом требований федерального законодательства внесены изменения в Закон Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области". В частности, изменен порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, расширен перечень полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области. Внесены также изменения в законы Тюменской области "О защите прав ребенка" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22 мая 2014 года N 1980 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Организация деятельности по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Был заслушан доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2014 год.

Вопросы жилищной политики и градостроительной деятельности

Всего по вопросам жилищной политики и градостроительной деятельности с 2012 года областная Дума приняла 100 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 15 - в 2015 году.

В связи с тем что Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" дополнен статьей 16.6-2, определяющей особенности заключения по результатам аукционов договоров аренды земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и статьей 12.2, определяющей юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками и иными объектами недвижимого имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, соответствующие изменения внесены в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области".

В этот Закон также был внесен ряд других изменений.

Установлены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Установлены особенности уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Изменены сроки предоставления сведений о многоквартирном доме и о поступлении взносов на капитальный ремонт владельцем специального счета, региональным оператором в орган государственного жилищного надзора. Такие сведения должны будут направляться ежеквартально, нарастающим итогом, по состоянию на первый день, следующий за отчетным периодом, не позднее 15 (ранее было 25) числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Рисунок 15. Индекс потребительских цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению, в %

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", уточнен порядок определения размера предоставляемой безвозмездной субсидии. Определено, что в качестве дополнительного условия для получения безвозмездной субсидии и займа на строительство (приобретение) жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета предусмотрено обязательное проживание в Тюменской области не менее 5 лет.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области". К полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере градостроительной деятельности отнесено осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В целях приведения положений областного Закона в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области", которыми предусмотрена корректировка отдельных положений областного Закона, касающихся организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в части уточнения полномочий органов исполнительной власти Тюменской области.

Рисунок 16. Ввод в действие жилых домов общей площадью, тыс. кв. м

В целях оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Тюменской области, управленческих процессов и упрощения процедуры взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области". Был уточнен механизм включения жилых помещений жилищного фонда Тюменской области в специализированный жилищный фонд и в жилищный фонд коммерческого использования. Изменениями предусмотрено включение жилых помещений жилищного фонда Тюменской области в жилищный фонд коммерческого использования в порядке, установленном Правительством Тюменской области, а в специализированный жилищный фонд - по решению Правительства Тюменской области или уполномоченных им исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации областной Думой были внесены:

- проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 170 и 174 Жилищного кодекса Российской Федерации". Основная цель законопроекта - закрепление в Жилищном кодексе Российской Федерации положений, устанавливающих возможность размещения, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, в государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, на депозитных счетах российских кредитных организаций в целях предотвращения их обесценивания;

- проект федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Основная цель законопроекта - сокращение сроков проведения процедуры подготовки проекта правил землепользования и застройки. В частности, предлагается закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации срок проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, аналогичный сроку, установленному для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, - не менее одного и не более трех месяцев (в действующей редакции - не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки).

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 20.8 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которым предлагается уточнить, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых в многоквартирных домах признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Предлагается также закрепить правомочие Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставлять финансовую поддержку на переселение граждан из многоквартирных домов на основании вступившего в законную силу решения суда. При этом за субъектами Российской Федерации, имеющими такие решения судов, закрепляется право подать заявки на предоставление поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который уточняет понятие "переселение граждан из аварийного жилищного фонда", закрепленное в пункте 3 статьи 2 указанного Федерального закона. Кроме того, законопроект закрепляет положение о том, что обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, если таковой включен в региональную адресную программу по переселению граждан, осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации", который направлен на освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц сумм выплат на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставляемых за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Тюменская областная Дума обратилась к Министру экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаеву по вопросу дополнения формы технического плана помещения и требований к его подготовке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке", следующими сведениями: назначение частей помещения (жилая комната, кухня и т.п.); площадь отдельных частей квартиры (жилой, подсобной, лоджий, балконов); высота помещений; наличие и расположение инженерных сетей, санитарно-технического и иного оборудования.

Тюменская областная Дума обратилась к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меню по вопросу отнесения услуги по вывозу жидких бытовых отходов с использованием нецентрализованной системы водоотведения к коммунальным услугам. Обозначенная в обращении проблема является актуальной. Отсутствие государственного регулирования процесса по выгребу (откачке) жидких бытовых отходов, когда потребитель услуги не подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, приводит к ситуации, когда стоимость данного процесса для граждан возрастает в несколько раз, поскольку на рынке данного вида услуг наблюдается образование коммерческих монополистов, которые закладывают в тарифы необоснованные составляющие.

Областная Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:

- о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства";

- о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства";

- о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета".

Областная Дума приняла рекомендации "круглого стола" по теме: "О состоянии и мерах по ускорению газификации жилищно-хозяйственной сферы".

Вопросы здравоохранения

Всего по вопросам здравоохранения с 2012 года областная Дума приняла 74 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 11 - в 2015 году.

Областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области", которыми в источниках финансирования здравоохранения предусмотрены иные источники в соответствии с федеральным законодательством.

Рисунок 17. Соотношение средней заработной платы врачей и среднего медперсонала к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в %

Областная Дума наделила исполнительные органы государственной власти Тюменской области следующими полномочиями:

- организация медицинской деятельности, связанной с трансплантацией (пересадкой) органов и тканей человека, в том числе с донорством органов и тканей в целях трансплантации (пересадки), в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Тюменской области;

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями.

Кроме того, в целях обеспечения единообразного подхода при осуществлении органами местного самоуправления Тюменской области полномочий в сфере охраны здоровья населения изложена в новой редакции статья 16.1 Закона Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области", регулирующая реализацию на территории муниципальных образований мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, информированию населения муниципальных образований о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципальных образований, а также информированию об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.

Областная Дума утвердила сбалансированный бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: в 2016 году - 18354,3 млн. рублей; в 2017 году - 20437,0 млн. рублей; в 2018 году - 20447,5 млн. рублей.

Областная Дума официально обратилась к Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой по вопросу строительства в городе Тюмени Центра инновационных образовательных технологий Тюменского государственного медицинского университета.

Областной Думой одобрены рекомендации выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике по вопросу: "О реализации государственной политики в сфере здравоохранения в Тюменской области".

Рисунок 18. Естественный прирост на 1000 населения, человек

Областная Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:

- о ходе реализации в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

- о ходе реализации Закона Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25 сентября 2014 года N 2234 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26 июня 2014 года N 2195 "Об использовании природных лечебных ресурсов Тюменской области для оздоровления населения (состоянии, перспективах развития)" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике);

- о выполнении программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" в части организации оказания специализированной медицинской помощи в областных учреждениях и организациях;

- о профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области;

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21 марта 2013 года N 971 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени".

Вопросы духовно-нравственного развития, культуры и патриотического воспитания

Всего по вопросам духовно-нравственного развития, культуры и патриотического воспитания с 2012 года областная Дума приняла 41 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 11 - в 2015 году.

Областная Дума приняла Закон "О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области", который определяет цели, задачи, принципы, основные направления патриотического воспитания граждан как важного и необходимого элемента государственной политики, устанавливает правовые, социально-экономические и организационные основы и механизмы формирования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации в Тюменской области.

В связи с изменением федерального законодательства по вопросам социальной защиты инвалидов, а также ратификацией Конвенции о правах инвалидов внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области". Скорректированы полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, положения о региональном государственном надзоре в сфере охраны объектов культурного наследия, формировании единого государственного реестра объектов культурного наследия, зонах охраны объектов культурного наследия, порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, приватизации, аренде и предоставлении в безвозмездное пользование объектов культурного наследия. Ряд статей указанного закона области признан утратившим силу в связи с исключением из положений федерального законодательства полномочий субъектов Российской Федерации по регулированию некоторых вопросов.

Областная Дума внесла изменение в Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области", в соответствии с которым к компетенции областного органа охраны объектов культурного наследия отнесено полномочие по утверждению границ зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, осуществляемое в настоящее время Правительством Тюменской области.

Внесены также изменения в Закон Тюменской области "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области". Полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнены функциями по обеспечению условий доступности для инвалидов государственных музеев, учреждений культуры и искусства, а также созданию условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Областная Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Предложено регламентировать требования к месту нанесения и размеру "возрастного" знака информационной продукции в периодических печатных и электронных изданиях, сетевых изданиях аналогично тому, как это установлено в отношении теле- и радиоканалов.

Областная Дума одобрила измененный текст проекта федерального закона N 536514-6 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", внесенного в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Тюменской областной Думой, подготовленного с учетом рекомендаций Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Тюменская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации". Законопроектом предлагается исполнять Государственный гимн Российской Федерации не только перед первым уроком (занятием) в день начала нового учебного года, но и перед первым уроком (занятием) в начале каждой учебной четверти.

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (о региональных органах охраны объектов культурного наследия).

Областная Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:

- о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития культуры" на 2014 - 2016 годы (за 2014 год);

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25 сентября 2014 года N 2237 "О реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы".

Областной Думой одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Патриотизм и патриотическое воспитание в системе ценностей современной молодежи".

Вопросы межнациональных отношений

Всего по вопросам межнациональных отношений с 2012 года областная Дума приняла 12 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 1 - в 2015 году.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении государственной программы Тюменской области "Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений".

2. Сфера экономики

Финансы и инвестиции

Всего по вопросам финансов и инвестиций с 2012 года областная Дума приняла 337 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 66 -в 2015 году.

В 2015 году основными целями региональной бюджетной политики были:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

- формирование и исполнение областного бюджета в программном формате, повышение эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса для граждан;

- реализация оптимальных форм поддержки реального сектора экономики.

Для реализации региональной бюджетной политики областная Дума приняла ряд законов, поддержала соответствующие федеральные законопроекты, провела несколько мероприятий в рамках контрольных полномочий.

Областная Дума приняла Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов". Общий объем доходов областного бюджета на 2016 год запланирован в сумме 104768,9 млн. рублей, на 2017 год - 107699,8 млн. рублей, на 2018 год - 104671,1 млн. рублей. Расходы областного бюджета на 2016 год запланированы в объеме 120713,8 млн. рублей, на 2017 год - 111449,0 млн. рублей, на 2018 год -110217,6 млн. рублей. Областной бюджет сформирован на 2016 год с дефицитом в размере 15944,9 млн. рублей, на 2017 год - с дефицитом в размере 3749,2 млн. рублей, на 2018 год - с дефицитом в размере 5546,6 млн. рублей.

Принят Закон Тюменской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Тюменской области", который определил понятие и содержание стратегии социально-экономического развития Тюменской области, порядок разработки, утверждения и корректировки стратегии социально-экономического развития Тюменской области.

Рисунок 19. Объем налоговых / неналоговых доходов областного бюджета, млрд. рублей

Принят Закон Тюменской области "Об исполнении областного бюджета за 2014 год". Областной бюджет по доходам исполнен в сумме 144415,9 млн. рублей, что составило 111,0% к плановым назначениям. По расходам областной бюджет за 2014 год исполнен в сумме 135288,8 млн. рублей, что составляет 95,6% к плановым назначениям.

Принят Закон Тюменской области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2014 год". Доходы бюджета фонда за 2014 год исполнены на сумму 18711,1 млн. рублей, что составляет 101% к бюджетным назначениям. Расходы бюджета фонда исполнены на сумму 19376,9 млн. рублей, или 98,9% к бюджетным назначениям.

В целях формирования в Тюменской области благоприятной инвестиционной среды и делового климата принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов отдельным категориям налогоплательщиков".

С целью налогового стимулирования развития малого предпринимательства в Тюменской области принят Закон Тюменской области "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области". Предусмотрена нулевая налоговая ставка для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения. Установлены виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели будут уплачивать налог по нулевой ставке. Впоследствии областная Дума внесла изменения в указанный Закон, был расширен перечень видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которой впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели будут уплачивать налог по нулевой ставке.

Принят Закон Тюменской области "О моратории на повышение налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения". До 31 декабря 2019 года для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%.

В течение 2015 года областная Дума шесть раз вносила изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", при этом изменения в основном направлены на обеспечение дальнейшего экономического роста в нашем регионе, а также на повышение качества жизни населения Тюменской области.

Областная Дума приняла Закон Тюменской области "Об утверждении Дополнительного соглашения от 21 апреля 2015 года N 3 к Соглашению от 14 июля 2010 года N 01-01-06/06-246 о предоставлении бюджету Тюменской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)". Принятие областного Закона обусловлено необходимостью утверждения данного Дополнительного соглашения на весь срок обязательств Тюменской области перед Российской Федерацией, то есть до 2034 года.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", в частности, изменения коснулись перечня сведений (материалов), на которых основывается составление проекта областного бюджета. К бюджетным полномочиям Тюменской областной Думы отнесено установление целей предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и размеров платы за пользование ими. Перечень документов и материалов, представляемых Губернатором Тюменской области в областную Думу одновременно с проектом областного бюджета, дополнен реестрами источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уточнены бюджетные полномочия Тюменской областной Думы и финансового органа Тюменской области. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что Тюменская областная Дума реализует полномочия по утверждению программы государственных внутренних заимствований, государственных внешних заимствований, государственных гарантий Тюменской области, а также по определению целей, условий и порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, бюджетных ассигнований для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничений по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов при утверждении областного бюджета. Бюджетные полномочия финансового органа Тюменской области дополнены полномочием по ведению реестра источников доходов областного бюджета.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", уточнен порядок принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке предоставления государственных гарантий Тюменской области", которыми предусмотрена возможность представления документов для получения государственной гарантии Тюменской области как принципалом (лицом, которому предоставляется государственная гарантия), так и бенефициаром (лицом, в пользу которого предоставляется государственная гарантия).

В Закон Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" внесены изменения, уточняющие классификацию областных целевых программ Тюменской области и источники их финансирования, предусматривающие утверждение законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период перечня государственных программ.

Рисунок 20. Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей

В целях формирования в Тюменской области благоприятной инвестиционной среды и делового климата, поощряющего расширение действующих производств и создание новых, внесены изменения в Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов отдельным категориям налогоплательщиков". Расширен перечень льготируемых категорий налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу на 2015 - 2017 годы. Кроме того, снижены по сравнению с утвержденными ставки налога на имущество организаций отдельным категориям налогоплательщиков. В результате предоставления указанных налоговых льгот создаются дополнительные условия для роста объема инвестиций в основной капитал, создания новых рабочих мест и поддержания экономической активности.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Общий объем доходов бюджета фонда составил 19502316,0 тыс. рублей, объем расходов - 19658099,8 тыс. рублей.

Областная Дума внесла следующие изменения в законы Тюменской области: "О налоге на имущество организаций" - была расширена категория объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; "О транспортном налоге" - владельцы легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л. с., а также физические лица - владельцы мотоциклов и мотороллеров отечественного производства и производства стран СНГ, освобождены от уплаты транспортного налога, но только по одному из принадлежащих им транспортных средств.

Тюменская областная Дума внесла в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 284 Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроектом предлагается увеличение на 1% действующего норматива зачисления налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации с соответствующим уменьшением норматива зачисления данного налога в федеральный бюджет. В настоящее время статьей 284 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет, а сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Законопроектом предлагается установить, что сумма налога на прибыль организаций, исчисленная по налоговой ставке в размере 1%, зачисляется в федеральный бюджет, а сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 19%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Областная Дума поддержала проекты следующих федеральных законов:

- "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц премий Правительства Российской Федерации в сфере туризма);

- "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" - предлагается отнести выплату премии Правительства Российской Федерации в сфере туризма к доходам физических лиц, которые не подлежат налогообложению (освободить от налогообложения);

- "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о системе налогообложения в виде налога на прибыль от реализации добытой нефти);

- "О внесении изменения в статью 284.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" - предлагается включить доходы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, от деятельности по присмотру и уходу за детьми в размер доходов, учитываемых при применении налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организаций;

- "О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части расширения состава сведений о налогоплательщике, не относящихся к налоговой тайне).

Областная Дума направила на заключение в Правительство Российской Федерации проекты следующих федеральных законов:

- "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", (предусмотрено изменение нормативов зачисления налоговых доходов от поступлений налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения);

- "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций);

- "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Тюменская областная Дума поддержала обращения:

- Алтайского краевого Законодательного Собрания к президенту, председателю правления ОАО "Сбербанк России" Г.О. Грефу по проблеме прекращения деятельности структурных подразделений банка в муниципальных образованиях Алтайского края;

- Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу изменения порядка расходования территориальными фондами обязательного медицинского страхования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о поддержке проекта федерального закона N 772707-6 "О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Этим законопроектом предлагается установить, что бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, также и для целей закупки и доставки продовольственных товаров, товаров первой необходимости по перечню, установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отдельным категориям налогоплательщиков".

Областная Дума приняла к сведению отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2014 год и рекомендовала Правительству Тюменской области рассмотреть вопрос о принятии мер по предупреждению нарушений целевого и эффективного расходования средств областного бюджета в строительной отрасли и в сфере агропромышленного комплекса Тюменской области, а также усилить работу по применению мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения в сфере бюджетного законодательства. Дано поручение о проведении Счетной палатой Тюменской области в 2016 году контрольных мероприятий. Областная Дума заслушала информации:

- Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области о поступлении налоговых платежей и о задолженности по ним по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября 2015 года;

- о деятельности в 2014 году государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области;

- о деятельности в 2014 году государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Областная Дума приняла к сведению отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2015 года.

Экономическая политика

Всего по вопросам экономической политики с 2012 года областная Дума приняла 137 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 27 - в 2015 году.

В целях формирования правовых условий для развития в Тюменской области обрабатывающих отраслей экономики, производства новых видов продукции и внедрения новых технологий производства принят Закон Тюменской области "О зонах экономического развития в Тюменской области". Под зонами экономического развития понимаются определяемые Правительством Тюменской области территориально обособленные участки, в пределах которых обеспечиваются благоприятные условия для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Закон предусматривает создание в Тюменской области зон экономического развития, предназначенных для осуществления промышленно-производственной деятельности в индустриальных (промышленных) парках.

Определены правовой режим зон экономического развития, критерии и порядок их создания (прекращения существования), а также особенности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на их территории. В частности, предусмотрены льготный порядок налогообложения для резидентов зон экономического развития, возможность предоставления резидентам государственной поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности, установлены гарантии прав резидентов.

Рисунок 21. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области". Предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями). Кроме того, к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области отнесено представление сведений о прилегающих территориях, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также представление сведений об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области". Изменено наименование Закона, скорректирован понятийный аппарат, в тексте Закона закреплены полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере промышленной политики. Государственная поддержка распространена на предприятия промышленности, производственные мощности которых находятся в стадии строительства или реконструкции.

В целях сохранения финансовой устойчивости промышленных предприятий, повышения их экономической эффективности как налогоплательщиков, обеспечения роста налоговых поступлений в бюджет Тюменской области областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О промышленной политике в Тюменской области".

Рисунок 22. Индекс промышленного производства, в %

Областная Дума внесла изменения в Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Была уточнена терминология, применяемая в областном Законе, дополнены полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в части организации и осуществления оценки и мониторинга соответствия проектов планов и планов закупки товаров, работ, услуг, закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

Областная Дума согласилась с доводами прокуратуры Тюменской области о необходимости приведения положений Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области" в соответствие с федеральным законодательством в рамках установленной компетенции субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Из положений данного Закона исключены нормы, устанавливающие механизм регулирования цен и обязанности субъектов ценообразования.

В целях совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области". Уточнено полномочие исполнительных органов государственной власти Тюменской области по определению размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по областным автомобильным дорогам.

Областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, платы расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств", уточнив процедуру перемещения транспортных средств на специализированную стоянку.

Тюменская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Изменения касаются контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предусматривается формирование единого реестра инновационной высокотехнологичной продукции, установление критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной высокотехнологичной продукции для целей формирования указанного реестра, а также установление гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Тюменская областная Дума официально обратилась к Министру промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурову, руководителю Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации И.П. Чуяну с просьбой о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Областная Дума рассмотрела следующие информации Правительства Тюменской области:

- о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области";

- о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области";

- о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности";

- о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры".

Кроме того, областной Думой были заслушаны информации:

- ОАО "Корпорация Развития" - о выполнении рекомендаций, данных в постановлении Тюменской областной Думы от 13 марта 2014 года N 1785 "Об информации ОАО "Корпорация Развития" о реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный";

- федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Уралуправтодор") - об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, находящихся на территории Тюменской области;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области - о реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Природопользование и экология

Всего по вопросам природопользования и экологии с 2012 года областная Дума приняла 149 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 29 - в 2015 году.

Принят Закон Тюменской области "Об отходах производства и потребления в Тюменской области", в котором определены полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере обращения с отходами и порядок заключения соглашения с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рисунок 23. Отношение уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ к общему количеству отходящих от всех стационарных источников, в %

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области", уточнен порядок предоставления в пользование участков недр местного значения, конкретизированы положения, регулирующие использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд.

Областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области", которыми уточнены полномочия органов исполнительной власти Тюменской области по созданию и ведению фонда геологической информации Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области". Уточнены наименования ряда полномочий органов исполнительной власти Тюменской области. Из полномочий органов исполнительной власти области исключена функция принятия отдельных решений об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий. В связи с изменениями Земельного кодекса Российской Федерации из статей 5 и 7 Закона Тюменской области "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области" исключены нормы, предусматривающие выкуп земельных участков.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области", предусмотрена норма, определяющая право Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления заключать соглашения о порядке реализации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об условиях концессионных соглашений Тюменской области в отношении объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов", связанные с уточнением терминологии, используемой в Законе.

Областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О регулировании лесных отношений в Тюменской области". Установлена очередность предоставления древесины для заготовки гражданами в целях строительства новых жилых домов, надворных и хозяйственных построек.

В связи с тем что вопросы предоставления участков на условиях раздела продукции находятся в федеральном ведении, областная Дума признала утратившим силу Закон Тюменской области "О перечне участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции".

Рисунок 24. Объем добычи нефти, млн. тонн

В целях уточнения механизма распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, областная Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области". Законом унифицированы документы, на основании которых осуществляется распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Установлено, что разрешения на добычу всех видов охотничьих ресурсов распределяются на основании заявки на участие в распределении разрешений.

Областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 21 и 34 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Предлагается при получении физическим лицом охотничьего билета установить обязанность прохождения проверки знаний требований правил пожарной безопасности. Предусматривается также возможность аннулирования охотничьего билета в случае нарушения охотником правил пожарной безопасности в лесах при осуществлении охоты.

Рисунок 25. Объем добычи природного газа, млн. куб. м

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Думой Астраханской области и Собранием депутатов Ненецкого автономного округа. Законопроектом предлагается изменить субъектный состав потенциальных пользователей участками недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участками недр федерального значения, расположенными на территории Российской Федерации и простирающимися на ее континентальный шельф, установив, что таковыми могут являться прежде всего юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие опыт освоения участков недр континентального шельфа не менее пяти лет.

Тюменская областная Дума поддержала обращения Сахалинской областной Думы и Законодательного Собрания Омской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном отношении к животным". Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, защита животных от жестокого обращения, обеспечение безопасности и законных интересов граждан.

Тюменская областная Дума направила в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии отзыв на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (в части лицензирования деятельности в сфере обращения с отходами), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Краснодарского края. Тюменская областная Дума предложила внести в проект федерального закона о продлении срока начала действия лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности до 1 января 2016 года дополнительно положения об одновременном продлении срока действия существующих лицензий до 31 декабря 2015 года и установлении переходного периода для получения новых лицензий с 1 июля по 31 декабря 2015 года.

Областная Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области о реализации законов Тюменской области:

- "О регулировании водных отношений в Тюменской области";

- "О питьевом водоснабжении в Тюменской области";

- "О регулировании лесных отношений в Тюменской области";

- "Об охране окружающей среды в Тюменской области".

Областной Думой также были заслушаны информации:

- Правительства Тюменской области - о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов";

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (Управление Росприроднадзора по Тюменской области) - о реализации Федерального закона "О недрах" в части осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Тюменской области (Тюменьнедра) - о реализации Федерального закона "О недрах" в части осуществления функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования на территории Тюменской области;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (Управление Росприроднадзора по Тюменской области) - о реализации Водного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного надзора за использованием и охраной водных объектов;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области - о реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части осуществления государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Агропромышленный комплекс

Всего по вопросам агропромышленного комплекса с 2012 года областная Дума приняла 101 нормативный правовой и правовой акт, в том числе 28 - в 2015 году.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области". Изменен способ выделения средств для материального стимулирования закрепления специалистов, окончивших учебные заведения и заключивших трудовые договоры с предприятиями агропромышленного комплекса, субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Уточнено понятие "субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства", определено, что субъекты государственной поддержки могут состоять на налоговом учете или быть учтенными в похозяйственных книгах на территории Тюменской области. Уточнено и приведено в соответствие с федеральным законодательством понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя как субъекта государственной поддержки.

Рисунок 26. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики, в %

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области", перечень полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнен полномочием по организации проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

При разработке проекта закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" по предложениям депутатов предусмотрены средства:

- на формирование и инженерную подготовку земельных участков, запланированных к предоставлению многодетным семьям;

- стимулирование развития мясного и молочного скотоводства, увеличение производства молока;

- осуществление мер по дальнейшему развитию фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

- модернизацию действующих и создание новых цехов по убою скота и первичной переработке (обработке) продуктов убоя, соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";

- создание дополнительных условий для привлечения и закрепления специалистов.

Рисунок 27. Производство продукции сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей

Областная Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области:

- о ходе реализации Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования";

- о ходе реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 28 июня 2012 года N 394 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Проблемы и перспективы развития животноводства в Тюменской области";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 2 сентября 2011 года N 3103 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыболовства и рыбоводства в Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25 апреля 2013 года N 1063 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24 ноября 2011 года N 3373 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Обеспечение продовольственной безопасности Тюменской области: проблемы и перспективы";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 20 декабря 2012 года N 778 "О развитии инфраструктуры агропродовольственного рынка в Тюменской области (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям)";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 24 мая 2012 года N 312 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26 июня 2014 года N 2127 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Совершенствование системы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области";

- о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы;

- о развитии сетевого образовательного проекта "Агропоколение";

- о развитии переработки сельскохозяйственного сырья - основе повышения конкурентоспособности, импортозамещения и уровня самообеспечения Тюменской области продовольственными товарами (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям);

- о развитии инженерной инфраструктуры на селе (газификация, водоснабжение, дороги);

- о реализации проектов по глубокой переработке картофеля, овощей, дикоросов.

Кроме того, были заслушаны информации:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - о реализации статьи 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам - о соблюдении требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений;

- Управления Роспотребнадзора по Тюменской области - о совершенствовании государственного надзора, направленного на обеспечение населения Тюменской области безопасными пищевыми продуктами";

- ОАО "Бенат" - о ситуации на предприятии, возможностях роста объемов производства продукции и налогов в бюджетную систему".

Областная Дума одобрила рекомендации:

- "круглого стола" по теме: "Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Тюменской области: состояние и перспективы";

- "круглого стола" по теме: "Вопросы научного, инновационного, информационно-консультационного обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области";

- дня депутата по теме: "Основные направления и приоритеты социально-экономического развития сельских территорий юга Тюменской области".

Областной Думой также одобрены рекомендации выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям по вопросу создания условий по повышению доступности жилья для специалистов и работников агропромышленного комплекса Тюменской области.

Земельные отношения

Всего по вопросам земельных отношений с 2012 года областная Дума приняла 42 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 22 - в 2015 году.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", уточнены полномочия органов государственной власти Тюменской области, случаи распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, без участия совместной комиссии, а также внесены поправки уточняющего характера. Кроме того, установлено право предоставлять в аренду земельные участки без проведения торгов некоммерческой организации, созданной Тюменской областью или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования на срок не менее двадцати и не более сорока девяти лет.

Расширены и конкретизированы показатели для масштабных инвестиционных проектов, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Губернатора Тюменской области. Установлены также показатели для инвестиционного проекта, планируемого к реализации в двух и более муниципальных образованиях Тюменской области.

Определены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Губернатора Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О предельных нормативах предоставления земельных участков". Изменено наименование вышеуказанного областного Закона. Кроме того, установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности: максимальный - 140 га, минимальный - 5 га.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования". В статье 2 областного Закона уточнена терминология. Установлено, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Тюменская область или в установленном случае муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Введена обязанность размещения на официальном сайте Правительства Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о возможности и условиях приобретения земельных участков, которые были выделены в счет невостребованных земельных долей и право собственности на которые у субъектов Российской Федерации возникло до 1 июля 2011 года.

Рисунок 28. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области". За органами местного самоуправления городского округа город Тюмень закреплены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в части освобождения земельных участков от самовольно установленных металлических гаражей, погребов, контейнеров.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", которыми предусмотрены основания для первоочередного предоставления дачных земельных участков либо земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, имеющим в своем составе родителей-инвалидов и (или) детей-инвалидов, а также основания для отказа в принятии на учет и основания для отказа в первоочередном предоставлении земельных участков таким семьям.

Кроме того, в порядок бесплатного предоставления земельных участков внесены дополнения и установлено, что в случае, если многодетная семья проживает в Тюменском муниципальном районе, заявление о предоставлении земельного участка направляется в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области. Уточнены положения части 2 статьи 3 Закона, предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления районов или городских округов не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов принимают соответствующее решение по принятому заявлению.

Установлена возможность предоставления земельного участка в размере большем, чем 0,1 га, но не более чем 0,15 га в случае, если раздел земельного участка, образованного для целей, не связанных с предоставлением данного земельного участка многодетным семьям, не допускается в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями к образуемым и измененным земельным участкам и (или) правилами землепользования и застройки.

Установлено, что при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Тюменская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Предлагается предоставить органам местного самоуправления право оспаривать в суде и комиссии по рассмотрению споров результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, независимо от формы собственности таких земельных участков.

Тюменская областная Дума поддержала обращение Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации по вопросу субсидирования из федерального бюджета строительства инженерных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных под жилищное строительство для многодетных семей.

Областная Дума рассмотрела следующие информации Правительства Тюменской области:

- о ходе реализации Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей";

- о ходе реализации Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования";

- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25 сентября 2014 года N 2245 "О рекомендациях зонального семинара-совещания для депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области по актуальным вопросам в сфере земельных отношений";

- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26 июня 2014 года N 2128 "О реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков";

- о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Основные направления развития земельных отношений" до 2020 года (за 9 месяцев 2015 года).

Развитие малого и среднего предпринимательства

Всего по вопросам малого и среднего предпринимательства с 2012 года областная Дума приняла 37 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 8 - в 2015 году.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области", установлен порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей", расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.

Рисунок 29. Среднесписочная численность работников малых предприятий (включая микропредприятия), человек

Областная Дума направила на заключение в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов "О временном запрете на увеличение налоговой нагрузки и иной финансовой нагрузки для малых предприятий в Российской Федерации" и "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Областная Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации. Законопроектом предлагается расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, дополнив его пятнадцатью новыми видами деятельности, среди которых производство кожи и изделий из нее, производство молочной продукции, рыболовство и рыбоводство, производство хлебобулочных изделий и другие. Законопроектом также закрепляется возможность изменения размера налоговой ставки единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности путем принятия нормативных правовых актов представительных органов муниципальных районов, городских округов, законов городов федерального значения.

Рисунок 30. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия, рублей

Областная Дума поддержала обращение Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о поддержке проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Законопроектом предлагается установить, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете может быть предусмотрено предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в населенным пунктах, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией населению автомобильного бензина и дизельного топлива.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства".

Вопросы развития государственно-частного партнерства

Всего по вопросам развития государственно-частного партнерства с 2012 года областная Дума приняла 4 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 2 - в 2015 году.

В целях привлечения в экономику Тюменской области частных инвестиций, обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества областная Дума приняла Закон Тюменской области "О государственно-частном партнерстве в Тюменской области", который регулирует отдельные отношения, возникающие в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением действия соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, устанавливает гарантии осуществления государственно-частного партнерства в Тюменской области.

3. Сфера государственного управления

Законодательная деятельность и государственная гражданская служба

Всего по вопросам законодательной деятельности и государственной гражданской службы с 2012 года областная Дума приняла 106 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 36 - в 2015 году.

Внесены изменения в Устав Тюменской области. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" определяет, что прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Исходя из указанных положений, скорректированы полномочия Губернатора Тюменской области и компетенция Тюменской областной Думы.

Полномочия Губернатора Тюменской области дополнены обязанностью по внесению на рассмотрение Президента Российской Федерации кандидатур для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа, входящего в состав области, предложенных депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, а также по обеспечению взаимодействия между органами исполнительной власти области и автономных округов, входящих в ее состав.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", конкретизированы положение о порядке подготовки плана законопроектных работ Тюменской областной Думы и обоснования необходимости внесения предложений в данный план.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы". Количество депутатов, которые могут работать на профессиональной постоянной основе в Тюменской областной Думе, уменьшено с 28 до 24 человек. При этом действие Закона распространено на депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва.

Установлен порядок замещения депутатской должности в Тюменской областной Думе на профессиональной постоянной основе.

Полномочия областной Думы по организационным вопросам и осуществлению контрольных функций, определенных в статье 20 Закона Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы", были дополнены полномочием по рассмотрению проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и предоставлению на них отзыва.

Из перечня полномочий Тюменской областной Думы исключено согласование назначения прокурора Тюменской области по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение мировых судей будет осуществляться областной Думой самостоятельно без внесения представления Губернатором Тюменской области. Кроме того, скорректировано полномочие областной Думы по учреждению печатного средства массовой информации и сетевого издания как источников обнародования официальной информации. В перечень субъектов права законодательной инициативы включены депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные в составе федерального списка кандидатов в региональной группе кандидатов, соответствующей Тюменской области, Правительство Тюменской области.

Определены условия принятия решений об осуществлении депутатом областной Думы своих полномочий.

Установлено, что в случае, если деятельность депутата областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по административному делу.

Внесены изменения в законы Тюменской области, регламентирующие порядок прохождения государственной гражданской службы и замещения государственных должностей. В частности, из числа квалификационных требований к должностям гражданской службы исключено требование к стажу государственной службы иных видов.

Кроме того, внесены изменения в порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданскими служащими и лицами, претендующими на замещение должности гражданской службы, а также членами их семей. Обязанность предоставлять указанные сведения имеется у гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу, у гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, определенного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности Тюменской области, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции". Скорректирован порядок предоставления лицами, замещающими отдельные должности, сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

В целях оптимизации расходов на содержание аппарата управления органов государственной власти Тюменской области приостановлено действие пунктов 2 - 4 части 1 статьи 16 Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области", в соответствии с которыми государственным гражданским служащим Тюменской области гарантируются:

- оплата расходов на санаторно-курортное обслуживание;

- компенсация платы за присмотр и уход за детьми (родительской платы) в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и компенсация платы за платные образовательные услуги (за исключением платы за обучение по образовательной программе начального общего образования), оказываемые образовательными организациями всех форм собственности, реализующими образовательную программу начального общего образования;

- оплата пребывания детей государственного гражданского служащего в организациях отдыха детей и их оздоровления в летний период.

Закреплено положение о том, что государственному гражданскому служащему Тюменской области может быть поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом в порядке, установленном Губернатором Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области", связанные с двойным наименованием должностей государственной гражданской службы.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О гербе и флаге Тюменской области". Расширен перечень случаев, в которых допускается возможность воспроизведения полного герба Тюменской области, добавлена возможность размещения герба на снаряжении, экипировке, транспортных средствах спортивных команд и отдельных спортсменов, представляющих на спортивных соревнованиях Тюменскую область.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О государственных должностях в Тюменской области". Установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов лицом, замещающим государственную должность Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы". Закреплен открытый перечень условий досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы. Установлено, что решение Тюменской областной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата областной Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы, а если это основание появилось в период между сессиями Тюменской областной Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы", позволяющие данной комиссии принимать решения о предоставлении депутатом заведомо недостоверных или неполных данных в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В Регламент Тюменской областной Думы внесен ряд изменений.

Перечень субъектов права законодательной инициативы дополнен:

- Правительством Тюменской области;

- депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными в составе федерального списка кандидатов в региональной группе кандидатов, соответствующей Тюменской области;

- гражданами, проживающими в Тюменской области, реализующими указанное право в порядке, установленном законом Тюменской области.

Уточнен порядок оформления законопроекта при изменении его наименования.

Уточнены основания, по которым на кандидата в члены Совета Федерации не распространяются требования к месту постоянного проживания при прохождении дипломатической службы.

Установлен срок представления в областную Думу Уполномоченным по правам человека в Тюменской области информации о своей деятельности - не позднее чем через три месяца по окончании календарного года.

Ряд изменений также внесен в связи с необходимостью обеспечения соответствия работы программно-технического комплекса сопровождения заседаний Тюменской областной Думы положениям Регламента Тюменской областной Думы. Кроме того, скорректированы требования Регламента Тюменской областной Думы, касающиеся выступлений участников заседания областной Думы.

В Регламенте Тюменской областной Думы установлено, что председатель областной Думы издает распоряжения нормативно-правового и правового характера не только по организационным вопросам работы областной Думы, но и по иным вопросам ее деятельности.

Определено, что отрицательным считается заключение, которым не рекомендуется вносить законопроект в предлагаемой редакции на рассмотрение областной Думы.

Регламент Тюменской областной Думы дополнен нормой о том, что законопроекты, принятые областной Думой в первом чтении, потерявшие свою актуальность и целесообразность, отклоняются Тюменской областной Думой.

Введена процедура заочного голосования, а именно установлено, что решение областной Думы, комитета или постоянной комиссии областной Думы может приниматься заочным голосованием путем опроса мнений депутатов областной Думы при необходимости оперативного решения вопросов, не терпящих отлагательства, либо в связи с невозможностью очного проведения заседаний.

Внесены изменения в постановление Тюменской областной Думы от 17 мая 2007 года N 100 "О структуре аппарата Тюменской областной Думы". Должность "референт" включена в перечень должностей государственной гражданской службы в Тюменской областной Думе. Изменены также наименования ряда должностей в структуре аппарата Тюменской областной Думы.

Утверждены планы мероприятий Тюменской областной Думы на 2015 год по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2014 года и по реализации Послания Губернатора Тюменской области В.В. Якушева Тюменской областной Думе.

Областная Дума утвердила протоколы согласия Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа:

- N 80 от 2 апреля 2015 года "О задачах органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионах в 2015 году";

- N 81 от 2 апреля 2015 года "Об опыте взаимодействия законодательных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа с органами местного самоуправления муниципальных образований";

- N 82 от 2 апреля 2015 года "Об отчете газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" за 2014 год;

- N 85 от 8 июня 2015 года "Об основных направлениях развития агропромышленного комплекса в условиях импортозамещения";

- N 86 от 8 июня 2015 года "Проекты ПАО "СИБУР Холдинг" - новые возможности для развития экономики Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа";

- N 87 от 8 июня 2015 года "О государственной поддержке и развитии движения студенческих отрядов".

Областная Дума приняла к сведению отчет о работе Тюменской областной Думы в 2014 году. Принято решение опубликовать его на официальном портале областной Думы в сети Интернет, в "Вестнике Тюменской областной Думы", в "Парламентской газете "Тюменские известия". Депутатам областной Думы рекомендовано провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2014 году.

Утверждено Положение о порядке проведения в Тюменской областной Думе оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (за исключением проектов законов, вносимых Губернатором Тюменской области в порядке законодательной инициативы).

Внесено изменение в Положение о Почетной грамоте Тюменской областной Думы, в соответствии с которым вместо 10 квот от каждого инициатора награждения предусмотрено 8 квот. Положение о Почетной грамоте Тюменской областной Думы дополнено формой заявления о выплате единовременной премии к Почетной грамоте Тюменской областной Думы.

Областная Дума одобрила бессрочное Соглашение между Тюменской областной Думой и Управлением МВД России по Тюменской области о взаимодействии по вопросам совершенствования законодательства в сфере деятельности органов внутренних дел.

Местное самоуправление и муниципальная служба

Всего по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы с 2012 года областная Дума приняла 79 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 28 - в 2015 году.

Принят Закон Тюменской области "Об упразднении деревни Бурмистрова Балаганского сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области".

Принят Закон Тюменской области "Об упразднении деревни Рюмиха, входящей в муниципальное образование Сорокинский муниципальный район Тюменской области, и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области".

Принят Закон Тюменской области "О преобразовании муниципального образования рабочий поселок Богандинский и Княжевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области путем их объединения и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области".

Внесены изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области. Предусмотрено, что на выборах депутатов представительного органа городского округа с численностью 35 и более депутатов 10 депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то есть с использованием пропорциональной избирательной системы по единому избирательному округу, территорию которого составляет вся территория городского округа.

Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области также дополнен положением о том, что лица, являющиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Уточнены сроки проведения повторных и дополнительных выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в связи с изменением дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и совмещенных с данными выборами других региональных и муниципальных избирательных кампаний.

Кроме того, унифицированы сроки формирования избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий по аналогии с порядком и сроками формирования Избирательной комиссии Тюменской области.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области". К полномочиям органов местного самоуправления отнесены следующие:

- принятие правил содержания домашних животных на территории муниципального образования и доведение до сведения владельцев домашних животных информации о правилах содержания домашних животных на территории муниципального образования;

- определение порядка отлова, методов регулирования численности безнадзорных домашних животных;

- создание приютов для безнадзорных домашних животных, гостиниц для домашних животных, владельцы которых временно отсутствуют, пунктов временного содержания домашних животных, а также содействие созданию в этих же целях иных организаций;

- оказание владельцам домашних животных, клубам и обществам владельцев домашних животных, органам ветеринарного надзора организационной, методической, информационной помощи в содержании домашних животных.

Кроме того, скорректировано понятие "отлов безнадзорных домашних животных", определено, что уничтожение останков домашних животных производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской области". Определено, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом глава муниципального образования, избираемый представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Включена новая статья, содержащая положение об опросе граждан для выявления мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения. Решение о назначении опроса граждан будет принимать представительный орган муниципального образования, на территории (части территории) которого предполагается проведение опроса граждан.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Изменен перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области. Установлен также перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных законодательством области. Органы местного самоуправления городского округа город Тюмень наделены государственным полномочием по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в различных сферах деятельности на неограниченный срок. Утверждена методика расчета объема субвенций на исполнение данных полномочий.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области", которыми уточняются перечни документов, представляемых при рассмотрении вопросов административно-территориального устройства и в случае перенесения административных центров административно-территориальных образований.

Внесены изменения в областные законы "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области", "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области", "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований". Данные изменения направлены на оптимизацию управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Тюменской области и упрощение процедуры взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления. В нормы вышеназванных областных законов внесены изменения, определившие, что решения о передаче объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и о принятии объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области, а также о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, будут приниматься уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления государственным имуществом Тюменской области и оформляться в форме приказов данного органа.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" и Закон Тюменской области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области". Поселок Новопетрово Первомайского сельского поселения Вагайского муниципального района отнесен к территории Новопетровского сельского поселения Аромашевского муниципального района.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области" - из перечня вопросов местного значения данных поселений исключен вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности населения

Всего по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности населения с 2012 года областная Дума приняла 72 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 20 - в 2015 году.

Рисунок 31. Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения, единиц

Внесены изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности. Установлен перечень должностных лиц органов исполнительной власти Тюменской области, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных им полномочий в сфере федерального государственного надзора. Определен перечень должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и муниципального финансового контроля.

Установлена ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях совершение действий, результатом которых является нарушение тишины и покоя граждан с 22 часов вечера до 8 часов утра, в выходные и праздничные дни с 22 часов вечера до 9 часов утра, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Принятым Законом в целях обеспечения дневного отдыха детей аналогичная административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан установлена с 13 до 15 часов ежедневно.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера". К полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области отнесено установление порядка организации и обеспечение осуществления регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенного Правительством Российской Федерации. Установлено, что мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, могут включать в себя прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и оценку социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Рисунок 32. Число умерших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области", которыми установлено, что если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О пожарной безопасности" в части исключения функции противопожарной службы Тюменской области по координации деятельности других видов пожарной охраны.

Тюменская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Предложено дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 14.17.1, предусматривающей ответственность за розничную продажу алкогольной продукции лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от 100 тысяч до 200 тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции, за розничную продажу алкогольной продукции гражданами - в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Тюменская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации". Основная цель законопроекта - усиление уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма путем увеличения срока лишения свободы за данное правонарушение до шести лет, а в случае, если то же деяние повлекло причинение крупного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, - до семи лет.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О пожарной безопасности".

Областная Дума назначила 18 мировых судей.

Областная Дума заслушала отчет начальника УМВД России по Тюменской области "О деятельности полиции" и информацию прокурора Тюменской области "О состоянии законности и правопорядка в Тюменской области в 2014 году".

Вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества

Всего по вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества с 2012 года областная Дума приняла 42 нормативных правовых и правовых акта, в том числе 17 - в 2015 году.

Рисунок 33. Количество обращений, поступивших в областную Думу и положительно рассмотренных

Принят Закон Тюменской области "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области". Закон регулирует:

- порядок и формы осуществления общественного контроля общественными советами при Тюменской областной Думе и исполнительных органах государственной власти Тюменской области;

- полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля;

- порядок организации и проведения общественной проверки;

- порядок проведения общественной экспертизы;

- порядок посещения органов государственной власти, государственных организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль;

- порядок информационного обеспечения общественного контроля. Внесены изменения в законы Тюменской области "О референдуме Тюменской области", "О местном референдуме в Тюменской области", "Об отзыве Губернатора Тюменской области", а также в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области в части приведения их отдельных норм в соответствие с федеральным законодательством, уточнены наименования структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации.

Внесены изменения в некоторые законы Тюменской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов, референдумов на территории Тюменской области. Предусмотрено при проведении выборов в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, референдума Тюменской области, местного референдума Тюменской области обязательное размещение следующих сведений:

- о финансовой операции по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума в случае, если ее размер превышает 50 тысяч рублей;

- о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тысяч рублей;

- о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума добровольные пожертвования на сумму, превышающую 20 тысяч рублей;

- о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, в том числе об основаниях возврата;

- об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума, и об общей сумме израсходованных средств.

Уточнены также функции и порядок образования и деятельности контрольно-ревизионных служб.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области". Детально урегулирован вопрос информационного обеспечения деятельности Общественной палаты Тюменской области, уточнены другие вопросы обеспечения ее деятельности. Предусмотрено, что членами Общественной палаты Тюменской области не могут быть лица, имеющие двойное гражданство.

Определено, что член Общественной палаты Тюменской области обязан:

- принимать личное участие в деятельности Общественной палаты Тюменской области, в работе постоянных комиссий и иных структурных подразделений Общественной палаты Тюменской области;

- уведомлять руководителей структурных подразделений Общественной палаты Тюменской области, исполком Общественной палаты Тюменской области о невозможности участия в проводимых мероприятиях по уважительной причине;

- предоставлять в исполком Общественной палаты Тюменской области информацию о деятельности в качестве члена Общественной палаты Тюменской области.

Заменены наименования должностей в Общественной палате Тюменской области: "секретарь Общественной палаты" на "председатель Общественной палаты" и "заместитель секретаря Общественной палаты" на "заместитель председателя Общественной палаты".

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О референдуме Тюменской области", в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области в части приведения их отдельных норм в соответствие с федеральным законодательством. Установлено требование, предусматривающее, что при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нем.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О наградах и почетных званиях Тюменской области". Установлено, что ходатайства о награждении наградами Тюменской области и присвоении почетных званий заверяются печатью организации при наличии печати.

Областная Дума приняла к сведению информацию о ходе выполнения наказов избирателей, утвержденных постановлением Тюменской областной Думы от 28 июня 2012 года N 408 "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы пятого созыва" и предлагаемых к исполнению Правительством Тюменской области, и информацию исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по исполнению наказов избирателей, предлагаемых к исполнению Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Областная Дума заслушала:

- отчет Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области о деятельности в 2014 году;

- информацию Уполномоченного по правам человека в Тюменской области о деятельности в 2014 году;

- информацию о деятельности Общественной молодежной палаты IV созыва при Тюменской областной Думе.

Вопросы информационного обеспечения

Всего по вопросам информационного обеспечения с 2012 года областная Дума приняла 18 нормативных правовых и правовых актов, в том числе 3 - в 2015 году.

Рисунок 34. Количество теле- и радиопередач о деятельности депутатов Тюменской областной Думы

Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области". Уточнено, что Тюменская областная Дума в течение 30 календарных дней со дня размещения предложения и документов на официальном портале Тюменской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в средствах массовой информации выявляет мнение населения по вопросу присвоения наименования географическому объекту или переименования географического объекта через официальный портал Тюменской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Областная Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области".

Областная Дума утвердила перечень вопросов Тюменской областной Думы о деятельности Правительства Тюменской области и направила его Губернатору Тюменской области.

Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе

В 2015 году Тюменской области удалось сохранить лидирующие позиции в сфере экономического развития. Наблюдалась положительная динамика в промышленности. Индекс промышленного производства по итогам 2015 года составил 109,3% (в РФ - 96,6%).

Индекс промышленного производства в 2015 году, в %

В обрабатывающем секторе рост производства составил 108,8%. Наиболее высокие темпы роста достигнуты в химическом производстве (137,1%), производстве электрооборудования (130,0%), нефтепродуктов (133,1%), транспортных средств и оборудования (120,2%), а также в обработке древесины и производстве изделий из дерева (106,4%).

Выпуск дизельного топлива возрос на 64,2%, сжиженных углеводородных газов (пропана и бутана) - на 26,4%, автомобильных аккумуляторов на - 26,7%, клееной фанеры - на 19,2%. Отмечается прирост производства лекарственных средств (в фактически действующих ценах) на 58,6%.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2015 году составил 72,3 млрд. рублей.

Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2015 году, на душу населения, тыс. рублей

В пищевой промышленности выпуск сыров увеличился на 39,6%, крупы -на 33,8%, полуфабрикатов мясных охлажденных - на 13%, замороженных - на 6,5%, цельномолочной продукции - на 7,5%, кондитерских изделий - на 11%.

Одной из основ развития экономики явилось региональное законодательство, направленное на поддержку предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности Тюменской области. Результатом этой работы стало открытие в 2015 году ряда новых производств.

Целенаправленная политика экономического роста позволила развить налогооблагаемую базу, обеспечить наполнение областного бюджета, полноценное финансирование программ социально-экономического развития региона.

Исполнение консолидированных бюджетов в части расходов на душу населения в 2015 году, тыс. рублей

Возросли темпы жилищного строительства. Организациями всех форм собственности построено 31439 квартир (2122,3 тыс. кв. м) - 119,6% к уровню прошлого года (по РФ - 99,5%).

Ввод в действие жилых домов в 2015 году, кв. м. общей площади на 1000 человек

Важнейшим показателем благоприятной социальной ситуации в регионе является продолжающийся рост численности населения области.

На 1 января 2016 года численность населения, по предварительным данным, составила 1455,0 тыс. человек и по сравнению с данными на 1 января 2015 года увеличилась на 25,8 тыс. человек.

Естественный прирост населения, по предварительным данным, в 2015 году составил 7510 человек.

Естественный прирост (убыль) населения в 2015 году, человек

При этом в регионе обозначился ряд проблем, решение которых требует особого внимания органов власти. Во многом эти проблемы связаны с воздействием на экономику и финансовую сферу России негативных внешних факторов.

Прежде всего, это рост инфляции, который отразился на уровне благосостояния значительной части жителей региона. Хотя среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в 2015 году составила 35935 рублей (105,4% к соответствующему показателю 2014 года), реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2015 году уменьшились на 1,6% по сравнению с аналогичным показателем 2014 года.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в 2015 году, рублей

Еще одним негативным фактором явился рост безработицы. На конец декабря 2015 года в государственных учреждениях службы занятости зарегистрировано 6600 незанятых трудовой деятельностью граждан (128,1% к соответствующему показателю 2014 года), из них 5000 имеют статус официально зарегистрированных безработных.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости на конец 2015 года, в % к экономически активному населению

В этих условиях, в целях недопущения снижения уровня жизни наиболее незащищенных слоев населения, в Тюменской области обеспечено соблюдение всех предусмотренных законодательством социальных обязательств. Меры государственной поддержки оказывались 20 категориям жителей региона, в том числе - инвалидам, детям-сиротам, ветеранам труда, труженикам тыла, малоимущим гражданам, пенсионерам, гражданам, работающим в сельской местности.

Объем расходов областного бюджета по разделу "Социальная политика", млрд. рублей

Анализ итогов социально-экономического развития Тюменской области в 2015 году, выявленных проблем и негативных тенденций, учет программных направлений, изложенных в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и Послании Губернатора Тюменской области Тюменской областной Думе, явились основой формирования плана работы Тюменской областной Думы на 2016 год.