Приложение N 4. Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка и реализация мероприятий по проведению административной реформы Федеральным агентством по рыболовству в 2010 году, включая совершенствование функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов"

Приложение N 4
к Конкурсной документации

Техническое задание
на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка и реализация мероприятий по проведению административной реформы Федеральным агентством по рыболовству в 2010 году, включая совершенствование функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов"

1. Основание для разработки (выполнения)

- Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2010 г. N 281 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году";

- приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2010 г. N 254 "Об оказании поддержки федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении административной реформы в 2010 году";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 г. N 1862-р "Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах";

- протокол совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 02.03.2010 г. N ВП-П12-12пр.

2. Роль и место темы НИР (результатов НИР) в решении социально-экономических и научно-технических проблем в сфере рыболовства

Повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации является необходимым условием решения социально-экономических задач, стоящих перед органами власти всех уровней.

Для ускорения социально-экономического развития, достижения поставленных целей и задач, эффективного исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в Российской Федерации с 2006 года реализуется административная реформа - комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления.

В современных условиях сокращения бюджетных затрат на осуществление деятельности органами исполнительной власти возникает объективная необходимость повышения эффективности осуществления административно-управленческих процессов, контроля издержек деятельности, повышения качества услуг, оптимизации численности административного и управленческого персонала.

В связи с этим, приоритетными направлениями совершенствования государственного управления в Российской Федерации в 2010 году являются:

- функциональный анализ и оптимизация деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая исполнение функций по осуществлению государственного контроля и надзора;

- оптимизация штатной численности федеральных органов исполнительной власти;

- совершенствование порядка оказания федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им организациями услуг, за которые взимается плата.

Решение данных задач Федеральным агентством по рыболовству создаст основу для совершенствования мер по мониторингу, контролю, надзору и обеспечению соблюдения законодательства в области рыболовства, что позволит эффективно осуществлять контрольно-надзорную деятельность и предоставлять услуги населению в сфере рыболовства.

Исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и существующих основных проблем отрасли целью развития рыбного хозяйства Российской Федерации является реализация следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы в области рыбного хозяйства, соответствующей его эффективному развитию;

- обеспечение эффективного государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

- создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику рыбного хозяйства;

- обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития;

- совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также обеспечение действенного государственного контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

Вышеуказанные приоритетные задачи, сформированные Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р, согласуются с задачами совершенствования государственного управления в Российской Федерации, определенными в рамках административной реформы.

3. Цели, задачи и исходные данные для проведения работы

3.1. Цели и задачи исследования

Целью научно-исследовательской работы является разработка научно-обоснованных предложений по оптимизации деятельности органов рыбоохраны при осуществлении функций по надзору, мониторингу и воспроизводству водных биологических ресурсов.

Задачами проведения НИР по данной теме являются:

- создание матрицы распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов "как есть";

- формирование предложений по оптимальному распределению функций при осуществлении надзора, мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов ("как должно быть");

- подготовка методики расчета и оптимизации штатной численности государственных служащих с учетом проводимой работы по оптимизации деятельности территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений;

- разработка вариантов оптимизации штатной численности государственных служащих территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений;

- анализ обоснованности взимания платы за услуги государственных органов и подведомственных им учреждений при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов.

3.2. Исходные данные

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 1862-р;

- постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (ред. от 27.01.2009) "О Федеральном агентстве по рыболовству";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2003 N 425 "О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов";

- приказ Росрыболовства от 03.12.2008 N 368 "О Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству";

- протокол заседания Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 N 38;

- протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 02.02.2010 N 96;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р об утверждении Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года;

- уставные документы подведомственных учреждений и др.;

- иные нормативно-правовые акты, методические материалы и организационные документы.

4. Содержание работы и основные требования к ее выполнению (результатам НИР)

4.1. Содержание работы

Выполнение НИР по данной теме осуществляется в 1 этап.

1. Создание матрицы распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов "как есть":

1.1. Анализ нормативно-правовых актов и организационных документов по вопросам распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов;

1.2. Обследование практики (фактической деятельности) распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов (анкетирование, интервьюирование, осмотр, исследование отчетных документов и др.);

1.3. Фиксация отклонений фактических условий от правового регулирования;

1.4. Подготовка матрицы распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов "как есть".

2. Формирование предложений по оптимальному распределению контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов ("как должно быть"):

2.1. Установление "проблемных зон":

- выявление дублирующих контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- выявление избыточных функций при осуществлении надзора, мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов.

2.2. Определение и оценка возможных вариантов устранения "проблемных зон" при исполнении контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

2.3. Подготовка функциональной модели оптимального распределения контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

3. Подготовка методики расчета и оптимизации штатной численности государственных служащих в сфере рыболовства.

3.1. Разработка вариантов оптимизации штатной численности государственных служащих территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений;

3.1.1. Анализ функций государственных служащих территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства, на предмет их ключевых характеристик: вида функции, ее измеримости, наличия статистической или ведомственной оперативной информации о количественных показателях исполнения функции.

3.1.2. Сбор и обобщение информации о количественных показателях исполнения функций территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства, формирование репрезентативных групп по количественным показателям исполнения функций.

3.1.3. Оценка действующей штатной численности репрезентативных групп территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства в соответствии с закрепленными за ними функциями;

3.1.4. Формирование предложений по оптимизации штатной численности в связи с преобразованием/упразднением отдельных государственных функций территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства.

3.2. Разработка методики расчета и оптимизации штатной численности государственных служащих в сфере рыболовства.

4. Анализ обоснованности взимания платы за услуги, оказываемые подведомственными Федеральному агентству по рыболовству федеральными государственными учреждениями при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов:

4.1. Установление перечня видов деятельности при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов, за которые взимается плата;

4.2. Унификация наименований платных услуг в уставных документах подведомственных учреждений;

4.3. Проведение анализа обоснованности взимания платы по каждому виду деятельности;

4.4. Подготовка предложений по оптимизации порядка предоставления государственных услуг, за которые взимается плата при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов.

4.2. Ожидаемый результат научно-исследовательской работы

Научный отчет, содержащий:

- Аналитическую часть, включающую описание следующих работ:

- анализ нормативно-правовых актов и организационных документов по вопросам распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов;

- обследование практики (фактической деятельности) распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов (анкетирование, интервьюирование, осмотр, исследование отчетных документов и др.);

- фиксация отклонений фактических условий от правового регулирования;

- подготовка матрицы распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов "как есть";

- выявление дублирующих контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- выявление избыточных функций при осуществлении надзора, мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- определение и оценка возможных вариантов устранения "проблемных зон" при исполнении контрольно-надзорных функций, функций мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- варианты оптимизации штатной численности государственных служащих территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений;

- анализ функций государственных служащих территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства, на предмет их ключевых характеристик: вида функции, ее измеримости, наличия статистической или ведомственной оперативной информации о количественных показателях исполнения функции;

- сбор и обобщение информации о количественных показателях исполнения функций территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства, формирование репрезентативных групп по количественным показателям исполнения функций;

- оценка действующей штатной численности репрезентативных групп территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства в соответствии с закрепленными за ними функциями;

- анализ обоснованности взимания платы за услуги, оказываемые подведомственными Федеральному агентству по рыболовству федеральными государственными учреждениями при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- установление перечня видов деятельности при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов, за которые взимается плата;

- унификация наименований платных услуг в уставных документах подведомственных учреждений;

- проведение анализа обоснованности взимания платы по каждому виду деятельности.

- Приложения:

- Матрица распределения контрольно-надзорных функций, функций по мониторингу в сфере рыболовства и воспроизводству водных биологических ресурсов "как есть";

- Перечень дублирующих и избыточных функций для территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору, мониторингу и воспроизводству водных биологических ресурсов, и необходимых изменений для их устранения;

- Предложений по оптимизации штатной численности в связи с преобразованием/упразднением отдельных государственных функций территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства;

- Методика расчета штатной численности государственных служащих с учетом проводимой работы по оптимизации деятельности территориальных управлений, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству учреждений по надзору в сфере рыболовства;

- План мероприятий перехода к функциональной модели оптимального распределения контрольно-надзорных функций, функций мониторинга и воспроизводства водных биологических ресурсов ("как должно быть");

- Оптимизированный перечень государственных услуг, за которые взимается плата при осуществлении мониторинга в сфере рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов.

4.3. Предполагаемое использование результатов НИР:

План внедрения результатов НИР.

Согласование и утверждение плана мероприятий по реализации моделей "как должно быть", разработанных в ходе выполнения данной НИР (ноябрь 2010 г.).

Подготовка, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и обеспечение принятия проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию предложений, сформированных в ходе выполнения НИР (декабрь 2010 - май 2011).

Осуществление организационных мероприятий приведения в исполнение принятых нормативных правовых актов (июнь 2011 - январь 2012).

Сферы деятельности, в которых планируется использовать результат.

Управленческая деятельность Федерального агентства по рыболовству, территориальных управлений и подведомственных учреждений по надзору в сфере рыболовства.

Организации способные внедрить результаты.

Федеральное агентство по рыболовству, территориальные управления и подведомственные учреждения по надзору в сфере рыболовства.

4.4. Требования к отчетным материалам

Отчетные материалы выполняются на русском языке и должны содержать научный отчет, пояснительную записку с обоснованием предлагаемых решений, а также презентационные и демонстрационные материалы, которые представляются Заказчику в двух экземплярах на бумажном носителе.

Кроме того, Заказчику представляется комплект отчетных материалов в электронном виде и заполненная форма 1 по учету сведений о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, утвержденная приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2009 г. N 736, а также присвоенные в соответствующем органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с требованиями Положения о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденного приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации от 17.11.1997 г. N 125 с учетом положений Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 г. N 77-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.1997 г. N 950 "Об утверждении Положения о государственной научно-технической информации" дату и регистрационный номер Государственного контракта.

Отчетные материалы должны отвечать требованиям Технического задания и содержать научно-техническое обоснование выводов и рекомендаций Исполнителя, подтвержденное при необходимости экспериментальными данными и теоретическими расчетами; полностью соответствовать предъявляемым требованиям стандартов: ГОСТ 15.101-98 "Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ" и ГОСТ 7.32-2001 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления". Презентационные материалы представляются в виде реферативного отчета объемом 20-25 страниц и в электронном виде в программе Power Point.