Раздел II. "Обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению"

Раздел II. "Обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению"

По состоянию на 01.01.2016 в Тюменской области проживает более 102 тысяч инвалидов (7,3% от общей численности населения), в т.ч. 5,6 тыс. детей-инвалидов (1,9% от численности детского населения Тюменской области).

Сегодня в области - 11% инвалидов особо нуждаются в создании безбарьерной среды, в г. Тюмени - 10%. Это, прежде всего:

- инвалиды с нарушениями двигательных функций (колясочники) - 4,027 тыс. чел.;

- инвалиды по зрению - 4,850 тыс. чел.;

- инвалиды по слуху - 2,627 тыс. чел.

Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов, в состав которого входят представители органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

Во всех муниципальных образованиях Тюменской области созданы и действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, в состав которых также входят руководители органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

На заседаниях Совета и межведомственных комиссий приоритетно рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, развития и комплексной реабилитации инвалидов, эффективности работы, направленной на снижение первичной инвалидности.

В рамках Совета при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов от 3 декабря 2015 года утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов, федерального и областного законодательства по обеспечению условий доступности объектов и услуг курируемой отрасли. В рамках данного перечня координаторами по выполнению положений Конвенции назначены заместители отраслевых департаментов Тюменской области.

Кроме того, утвержден перечень Административных регламентов государственных (муниципальных) услуг, в которые включены в обязательном порядке все требования к обеспечению условий их доступности для инвалидов (93 ед.).

В настоящее время федеральным законодательством установлены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В Тюменской области действует отраслевое законодательство, направленное на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

В рамках исполнения Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и Поручений председателя Правительства РФ Д.А. Медведева в Тюменской области:

- принят Закон Тюменской области от 08.12.2015 N 132 "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области".

Указанным Законом дополнительно внесены изменения в 14 региональных законов, в т.ч. регулирующих условия доступности объектов и услуг в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, молодежной политики, культуры, занятости населения, социальной защиты населения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, торговой деятельности, градостроительной деятельности, оказания юридической помощи, а также обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов области.

- принято 26 нормативных правовых актов по утверждению муниципальных планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожная карта") (все муниципальные образования, городские округа Тюменской области).

- изданы приказы заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тюменской области, утверждающие Порядки обеспечения условий доступности объектов и услуг в отраслях, с учетом типов и видов учреждений - 6 приказов отраслевых Департаментов (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, спорта и молодежной политики, культуры, занятости населения).

В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем инвалидов и улучшению качества их жизни в области в 2011 году проведена работа по заключению соглашений между органами исполнительной власти различной ведомственной принадлежности о сотрудничестве и совместной деятельности.

В рамках соглашений осуществляется информационный обмен, проводятся совместные встречи, консультации, обучающие семинары, научно-практические конференции по вопросам, представляющим взаимный интерес, проводится анализ эффективности работы подведомственных учреждений.

В области уже шестой год реализуется комплексная региональная программа "Доступная среда" (с 2014 года - подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Доступная среда) государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года (далее - региональная программа "Доступная среда"), включающая мероприятия по решению проблем во всех приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью.

В региональную программу "Доступная среда" включены основные мероприятия и показатели государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".

В рамках реализации региональной программы "Доступная среда" за 2011 - 2015 гг. из бюджета России и Тюменской области выделено более 3,5 млрд. руб., из них на дооборудование социально-значимых объектов - более 177 млн. руб.

В 2015 году на дооборудование социально-значимых объектов выделено около 20,5 млн. руб. (из них федеральный бюджет - 14,1 млн. руб., областной бюджет - 6,4 млн. руб.).

В 2016 году Тюменской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 N 567-р на дооборудование социально-значимых объектов, мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования из федерального бюджета выделено 10,4 млн. руб. При этом, из областного бюджета будет профинансировано не менее 14,5 млн. руб.

Решение вопросов по соблюдению прав инвалидов и их финансовое обеспечение реализуется также в рамках отраслевых государственных программ в социальной сфере.

За 2013 - 2015 годы в рамках региональной программы "Доступная среда" проведена работа по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнено обследование и паспортизация объектов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, занятости населения, общественных организаций инвалидов, административных объектов, объектов общественного питания и торговли.

В 2015 году в соответствии с письмом Минтруда России от 17.03.2015 N 13-6/10/П-1369 проведена работа по уточнению перечня приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, видов работ по их приспособлению для инвалидов и других маломобильных групп населения, проведена актуализация паспортов доступности объектов.

По состоянию на 01.01.2016 Перечень приоритетных объектов насчитывает 1012 объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, объектов общественного питания и торговли. Эти объекты паспортизированы, осуществляется плановая работа по их дооснащению и дооборудованию.

Всего в 2013 - 2015 гг. были проведены работы по адаптации 105 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (объекты здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорт).

Денежные средства расходовались на устройство и реконструкцию наружных пандусов, монтаж поручней на лестничных маршах, расширение дверных проемов, переоборудование санитарных узлов и душевых, устранение перепадов высоты на путях движения инвалидов, приобретение и монтаж лифтового оборудования, гусеничных подъемников, устройство специальных стоянок для автомобилей и иные мероприятия.

Общая доступность наиболее востребованных инвалидами объектов в 2015 году составила 54,2% (или 549 зданий), к концу 2016 года составит 56% (567 объектов), в том числе по сферам:

- в сфере здравоохранения - 53%;

- в сфере социальной защиты населения - 97%;

- в сфере труда и занятости - 100%;

- в сфере образования - 47%;

- в сфере культуры - 40,6%;

- в сфере спорта - 52,3%;

- в сфере транспорта - 91%.

В 2016 году планируется дооборудование 40 социальных объектов, включенных в приоритетный перечень, в том числе 18 объектов за счет средств федерального бюджета.

В "дорожной карте" отражены мероприятия, предусматривающие работы по дооборудованию объектов до 2025 года.

Задача всех органов государственной власти к указанному году обеспечить доступность 1012 приоритетных объектов, и довести показатель доступности приоритетных объектов до 100% от общего числа приоритетных объектов.

Органами исполнительной власти Тюменской области в настоящее время предпринимаются достаточные меры по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения социально-значимых объектов. Все действия согласуются с общественными организациями инвалидов.

В случаях, когда конструктивно-технические особенности зданий не позволяют приспособить их для нужд инвалидов в соответствии с последними принятыми строительными нормами и правилами, учреждениями и организациями обеспечивается реализация альтернативных мероприятий, таких как, установка кнопки вызова персонала с закреплением ответственного специалиста, предоставление услуги в специально выделенном помещении 1 этажа здания, обслуживание инвалида по месту его проживания, дистанционное оказание услуги.

Так, основной фонд учреждений территориальных поликлиник для взрослых и детей, обеспечивающий до 80% общего числа посещений, состоит из зданий, построенных в 60 - 80-е годы по типовым проектам, которые не обеспечивают необходимые условия доступности для маломобильных групп населения. В целях оптимизации финансовых затрат, при условии ограниченной возможности формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на объектах здравоохранения, осуществляются мероприятия по "разумному приспособлению" объектов. Медицинскими организациями осуществляется маршрутизация оказания медицинской помощи пациентам из числа маломобильных групп населения, с учетом вида расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), предусматривающая механизм оказания медицинской помощи путем ситуационной помощи или медицинской помощи в "одно окно". Кроме этого, оказание медицинской помощи инвалидам и других маломобильных групп населения, как услуги, осуществляется медицинскими организациями на дому по инициативе пациента при вызове врача на дом или по инициативе медицинского работника при патронажном посещении. Охват данной группы населения в предоставлении медицинской помощи составляет 100%.

В рамках региональной программы "Доступная среда" проводятся мероприятия по обучению специалистов, работающих с инвалидами и другими маломобильными группами населения. В должностные инструкции специалистов внесены соответствующие изменения, а именно, требование - знание и навыки с инвалидами и другими маломобильными группами населения, в том числе по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов и услуг.

Кроме этого, АУ СОН ТО "Областной центр реабилитации инвалидов", общественными организациями инвалидов разработана программа с выдачей сертификата по обучению специалистов (инженерный состав и специалисты, оказывающие услуги инвалидам) по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и услуг. В 2015 году обучено 78 специалистов.

При этом проблемным оставался вопрос адаптации объектов потребительского рынка, банковской сферы и т.д. В данном направлении в регионе активно ведется работа с 2015 года.

В 2016 году Департаментом социального развития Тюменской области заключено соглашение с Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области от 17.03.2016 N 63-16. Предметом соглашения является взаимодействие сторон, в целях комплексного решения задач по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями к объектам организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений и предприятий, бюджетных и автономных организаций).

В соответствии с соглашением Департамент социального развития Тюменской области осуществляет содействие по следующим направлениям:

- проведение и принятие участия в совещаниях, конференциях, круглых столах, семинарах по вопросам обеспечения условий доступности к объектам организаций;

- обмен информационно-методическими рекомендациями с Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области, по обучению (инструктированию) персонала организаций;

- разъяснение представителям организаций основных требований доступности объектов и услуг, установленных законодательством Российской Федерации, включая ответственность и санкции, которые могут применяться к организации и сотрудникам в связи с несоблюдением указанных требований или уклонением от их исполнения;

- участие в организации и проведении областных конкурсов и мероприятий в рамках исполнения условий соглашения.

Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области осуществляет содействие по следующим направлениям:

- содействие в реализации комплекса мер по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи сотрудниками организаций;

- проведение обучающих семинаров, круглых столов, форумов по распространению положительного опыта адаптации объектов с участием представителя Департамента социального развития Тюменской области и общественных организаций в сфере потребительского рынка.

Также Департаментом социального развития Тюменской области заключено соглашение с Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области от 18.05.2016 N 105-16 по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями, к объектам и услугам субъектов малого и среднего предпринимательства и туристской индустрии.

За период с реализации региональной программы "Доступная среда" обеспечена полная доступность при строительстве и реконструкции объектов.

В соответствии с требованиями действующего законодательства о градостроительстве в регионе обеспечивается строительство объектов жилья и соцкультбыта с приспособлениями указанных объектов для доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, а также их использования.

Проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечивают, согласно действующей нормативно-технической документации:

- досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

- безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда;

- своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.;

- удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Управлением инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области проводится проверка объектов капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору.

При проверке, в том числе ведется работа по выявлению нарушений обеспечения доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в жилых зданиях, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Только в случае соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов выдается заключение органа государственного строительного надзора, которое необходимо для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Достигнуты заметные позитивные изменения и в обеспечении доступности к объектам транспортной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

В Тюменской области 27 автовокзалов и автостанций (в том числе 2 кассовых пункта), из которых 24 оборудованы с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения, что составляет 89% от общего количества автовокзалов и автостанций. За последние 3 года построены новые здания: Вагайской, Сорокинской и Уватской автостанций.

Все введенные в эксплуатацию объекты имеют пандусы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам в здания автовокзалов и автостанций. В залах ожиданий имеется кнопка вызова дежурного диспетчера, разработаны и действуют специальные технологии обслуживания пассажиров, имеющих ограниченные возможности передвижения, разработана памятка о правилах взаимодействия и оказания помощи инвалидам для использования работниками частных охранных предприятий и старшими кассирами автовокзалов и автостанций.

Железнодорожные вокзалы оборудованы с учетом нужд инвалидов и маломобильных граждан в полном объеме.

В аэропорту Рощино (Тюмень) созданы все условия для обслуживания пассажиров, имеющих ограниченные возможности передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры оборудуются специализированными кассами, местами в залах ожидания и кабинами в общественных туалетах, специализированными таксофонами для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, указателями со световой и звуковой информацией для лиц с потерей слуха и зрения.

По состоянию на 20.05.2016 общее количество городского парка подвижного состава составляет 1525 ед., из них количество низкопольных автобусов 533 ед. (35%).

Расписание движения специального транспорта по маршрутам согласовано с общественными организациями инвалидов. Информация о маршрутах и расписании движения специальных автобусов, приспособленных для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, размещена на сайтах МКУ "Тюменьгортранс", Тюменской областной организации Всероссийского общества инвалидов (в зеленой рамке отражается время прибытия автобусов, приспособленных для перевозки людей с ограниченными возможностями).

В рамках реализации "пилотного" проекта "Говорящий город" в г. Тюмень два промежуточных остановочных пункта городского общественного транспорта "ул. Фабричная" (в прямом и обратном направлениях), а также транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту N 1 "ул. Энтузиастов - ЖДВ - ул. Таврическая", оснащены оборудованием, взаимодействующим с ручными интеллектуальными браслетами (выдано 44 браслета, дополнительная потребность отсутствует), оповещающими слабовидящих пассажиров о месте остановки автобусов посредством радиосвязи.

В целях повышения мобильности лиц с ограниченными возможностями (инвалиды I и II группы (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения), дети-инвалиды (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения) в 2011 году из средств областного бюджета выделено 44 миллиона рублей и приобретено 35 специализированных машин. В настоящее время автопарк составляет 39 автомобилей.

Службы транспортного обслуживания функционируют во всех муниципальных образованиях области. Услуги службы предоставляются инвалидам, детям-инвалидам без ограничения количества поездок с к социально-значимым объектам. Ежегодно услугами служб пользуются более 5 тысяч инвалидов, детей-инвалидов.

Ежегодно в Тюменской области проводятся мероприятия по устройству мест парковки автотранспорта для инвалидов у объектов социальной инфраструктуры от 1% до 10% мест, но не менее одного, в соответствии с ВСН 62-91* "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения", с нанесением разметки и установкой соответствующих дорожных знаков.

При проектировании, строительстве, реконструкции объектов дорожного хозяйства учитываются мероприятия по обеспечению доступности маломобильных групп населения, в том числе устройство пандусов и лифтов, при этом предусматриваются пешеходные пути с возможностью проезда механических инвалидных колясок (понижение бордюрного камня). Так, выполнено понижение бордюрного камня на 131 объекте улично-дорожной сети города Тюмени. Обустроено (отремонтировано) 12070 кв. метров тротуаров.

В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени в 2015 году на 171 парковке оборудовано 292 машино-места для парковки автотранспорта инвалидов с установкой дорожных знаков (указателей) и нанесением горизонтальной дорожной разметки.

Проводится работа по оборудованию светофоров звуковым сопровождением для инвалидов по зрению. Так, из 299 светофорных объектов города Тюмени 178 объектов оборудованы устройствами звукового сопровождения, обеспечивающими дублирование световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, в том числе на 41 объекте работы выполнены в 2015 году.

В части обеспечения доступности средств связи и доступа к информации

в регионе проводятся следующие мероприятия:

- предоставление инвалидам по слуху услуг по субтитрированию:

Программы со скрытыми субтитрами транслируются в аналоговом формате на федеральных телеканалах "Первый Канал", "НТВ", "Россия-2", "Россия" и "Культура".

Услуги по субтитрированию телевизионных программ на областных каналах предоставляются в соответствии с Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 г. N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".

В 2016 году на указанные цели из средств областного бюджета выделено 824,9 тыс. руб. Оказание услуг по субтитрированию в текущем году осуществляется телерадиовещательной компанией "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Регион - Тюмень" в количестве 7710 минут.

- в рамках программы "Расширяя горизонты", начиная с 2012 года, открыто три класса для людей с ограниченными физическими возможностями по зрению. Обучение по программе проводится на базе учреждений культуры и образования, а также ВОС, предусматривающих доступность для маломобильных групп населения. Занятия в данных классах также проводят тренеры с ограниченными физическими возможностями по зрению, прошедшие обучение по программе подготовки тренеров. Классы открыты в городах Тюмень, Ялуторовск и Тобольск и оборудованы компьютерной техникой, специализированными дисплеями Брайля и программным обеспечением. В свободное от занятий время компьютерные классы используются как бесплатный пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Количество рабочих мест в классах: Тюмень - 10, Ялуторовск - 5, Тобольск - 5. Всего с 2012 года обучено 1 700 слушателей. Из них в 2012 году - 260 человек (Тюмень); в 2013 году - 405 человек (180 человек в г. Тюмени; 90 человек в г. Тобольске; 135 человек в г. Ялуторовске); в 2014 году - 425 человек (140 человек в городе Тюмени, 120 человек в городе Тобольске, 165 человек в городе Ялуторовске); в 2015 году - 445 человек (105 человек в городе Тюмени, 175 человек в городе Тобольске, 165 человек в городе Ялуторовске), в 2016 году (по состоянию на 20.05.2016) - 165 человек (30 человек в городе Тюмени, 75 человек в городе Тобольске, 60 человек в городе Ялуторовске).

- в 2011 году внедрена версия Официального портала органов государственной власти Тюменской области для пользователей с ограниченными возможностями по зрению.

- в начале 2014 года реализован модуль "Объекты социальной инфраструктуры" (карта доступности объектов) подсистемы "Доступная среда".

На "Карте доступности объектов" предусмотрено размещение следующей информации:

- состояние доступности объектов с учетом основных видов нарушений здоровья;

- графическое отображение степени доступности объекта по оценке: доступен полностью, доступен частично, доступен условно, временно недоступен;

- общие сведения об объекте из паспорта объекта социальной инфраструктуры;

- оценка состояния доступности основных структурно-функциональных зон объекта для отдельных категорий инвалидов;

- комплексная оценка доступности объекта для всех маломобильных групп населения. Ответственными специалистами органов власти и общественных организаций ведется работа по наполнению паспортов доступности объектов в информационной системе. После проверки и утверждения внесенных паспортов доступности объектов объекты размещаются на "Карте доступности объектов" Тюменской области.

В марте 2015 года модуль "Объекты социальной инфраструктуры" запущен в режиме открытого доступа. Подсистема "Доступная среда" позволяет уменьшить срок адаптации инвалидов к социальной жизни области, повысить эффективность затрат на приспособление объектов.

- с целью повышения доступности Интернет-ресурсов для населения в Тюменской области функционирует Региональная сеть бесплатного интернета "TyumenFree", включающая 101 точку доступа, расположенную в городских парках, площадях, медицинских, культурных, спортивных и других учреждениях, отделениях ГАУ ТО "МФЦ".

Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти, реализуемых в рамках региональной программы "Доступная среда", является развитие социального туризма для инвалидов, в том числе обеспечение доступности туристических объектов.

В данном направлении Департамент социального развития Тюменской области активно сотрудничает с Департаментом культуры Тюменской области, Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, общественными организациями инвалидов, в том числе по определению перечня объектов туризма, наиболее посещаемых инвалидами.

В настоящее время в такой перечень включено 133 объекта культуры и туризма. С 2011 года ведется поэтапная работа по дооборудованию указанных объектов элементами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Кроме того, находятся в разработке планы мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к иным туристским ресурсам: природным, историческим, социально-культурным объектам.

На базе АУ СОН ТО "Областной центр реабилитации инвалидов" создан центр социального туризма для инвалидов, основная функция которого - содействие в посещении инвалидами объектов культурно-исторического наследия.

Сегодня актуальным остается вопрос обеспечения жилых домов и (или) жилых помещений средствами доступности для маломобильной группы населения.

В соответствии с действующим законодательством ответственность возлагается на собственников квартир, а обязанность по их установке - на организации, осуществляющие содержание жилых домов (Управляющие компании, товарищества собственников жилья).

Вместе с тем, согласно требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вопросы по обслуживанию данного оборудования, а также внесению изменений в договор управления, в части состава общего имущества, размера платы и перечня работ по содержанию данного оборудования, относятся к компетенции общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме и в соответствии с ЖК РФ должны рассматриваться на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Сегодня собственники многоквартирных домов не желают за свой счет обеспечивать доступность жилого дома.

Существуют механизмы реализации мероприятий технического характера по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилого фонда путем разработки муниципальных целевых программ и иных нормативно-правовых актов муниципальных образований, в рамках которых предусматриваются ассигнования из местного бюджета на дооборудование элементами доступности жилых зданий, либо выделение субвенций муниципалитетам из регионального бюджета по распоряжению Правительства Тюменской области при наличии финансирования. Так, в г. Тюмени за счет средств городского бюджета управляющим компаниям осуществляется компенсация затрат на установку средств беспрепятственного доступа в многоквартирных домах в соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 07.10.2013 N 133-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат по обеспечению многоквартирных домов города Тюмени средствами беспрепятственного доступа..."

По итогам заседания Совета при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов от 3 декабря 2015 года органами местного самоуправления в 1 квартале 2016 года сформированы реестры объектов жилого фонда, в которых проживают инвалиды-колясочники или семьи с детьми-инвалидами, использующих кресло-коляски. В 2016 году продолжена работа по паспортизации и оценке уровня доступности объектов жилого фонда, проживают инвалиды-колясочники или семьи с детьми-инвалидами, использующими кресло-коляски.

Проведение паспортизации объектов жилищного фонда организовано в соответствии с региональной программой "Доступная среда" и по итогам рекомендаций "круглого стола" по теме: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени", утвержденных постановлением Тюменской областной Думы от 21.03.2013 N 971.

В выборочное обследование вошли жилые дома (ИЖС, многоквартирные дома, помещения в жилых многоквартирных домах), в которых проживают инвалиды, преимущественно с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата. Паспортизация осуществляется рабочими группами, сформированными из числа специалистов администраций муниципальных районов (городских округов), территориальных управлений социальной защиты населения, окружных общественных организаций инвалидов. Результаты обследования выносятся на рассмотрение координационных советов по делам инвалидов при администрациях муниципальных образований, используются для разработки муниципальных целевых программ и адресных планов мероприятий по дооборудованию элементами доступности объектов жилищного фонда.

Совместно с общественными организациями инвалидов, Управляющими компаниями, ЖКХ, ТСЖ, разработан поэтапный план мероприятий по адаптации объектов жилого фонда элементами доступности, с учетом приоритетного включения жилых домов социально-активных инвалидов-колясочников и детей-инвалидов-колясочников.

По состоянию на 01.05.2016 г. паспортизировано 380 объектов жилого фонда (многоквартирные дома, в которых проживают социально-активные инвалиды), обеспечена доступность 164 объектов.

Вопросы адаптации жилищно-бытовых условий инвалидов в регионе урегулированы Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", статьями 3, 4, 5, 32 которого предусмотрена возможность установления дополнительных мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями (иным имуществом), в том числе разработки и реализации областных программ в сфере социальной поддержки населения. Также постановлением администрации Тюменской области от 15.12.2004 N 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" закреплено право одиноко проживающих граждан, не способных к самообслуживанию по причине инвалидности, на предоставление материальной помощи для благоустройства жилых помещений в связи с недостаточностью средств и с учетом их нуждаемости в размере до 50,0 тыс. рублей.

В рамках "дорожной карты" реализация мероприятий по обеспечению доступа инвалидам к объектам жилого фонда будут продолжены. Во всех вновь построенных многоквартирных домах требования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения соблюдаются.

"Дорожная карта" предусматривает через систему мероприятий и решение проблем интеграции и адаптации в общество людей с инвалидностью. Это и расширение спектра услуг за счет использования современных интернет-технологий, и вовлечение инвалидов в социально-значимые мероприятия, и оказание содействия в их трудоустройстве, и другие.

Кроме того, в регионе в большей степени используется потенциал общественных организаций инвалидов в мотивации их членов к более активной, полноценной жизни через систему финансовой поддержки и реализации совместных программ по социальной реабилитации и адаптации инвалидов в общество.

В Тюменской области в организации и проведении социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов активное участие принимают следующие областные общественные организации:

- Общественная организация "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ), в состав которой входят 28 местных организаций (филиалы во всех районных центрах области).

- Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых" (далее - ВОС), в состав которой входят 11 местных организаций.

- Тюменское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (далее - ВОГ), в состав которой входят 5 местных организаций.

Ежегодно из средств областного бюджета выделяются денежные средства на реализацию в общественных организациях инвалидов мероприятий по реабилитации инвалидов, детей-инвалидов.

За 2014 - 2016 годы на реализацию социально-реабилитационных программ из областного бюджета выделено более 29,2 млн. руб., в т.ч.:

в 2014 году - 9,2 млн. руб.;

в 2015 году - 10,5 млн. руб.;

в 2016 году - 9,5 млн. руб.

По решению экспертного совета ежегодно общественным организациям инвалидов выделяются субсидии за счет средств областного бюджета на реализацию социальных программ по основным направлениям деятельности:

- оказание юридической, консультативной помощи на безвозмездной или на льготной основе, правовое просвещение инвалидов;

- деятельность в области профилактики и охраны здоровья инвалидов, пропаганды здорового образа жизни;

- содействие занятости инвалидов (создание на базе общественных организаций инвалидов служб по сопровождению в трудоустройстве инвалидов, диспетчерской службы для инвалидов по слуху);

- участие и проведение различных мероприятий по социокультурной реабилитации, реабилитации средствами физической культуры и спорта;

- участие в формировании доступной среды для инвалидов (проведение мониторинга доступности, паспортизация объектов социальной инфраструктуры в рамках поручений Минтруда РФ.);

- оборудование жилых помещений инвалидов в соответствии с рейтингом нуждаемости техническими средствами реабилитации в целях адаптации среды жизнедеятельности (в 2014 г. выделено 14 млн. рублей).

Ежегодно совместно с общественными организациями инвалидов в Тюменской области проводятся социологические исследования по вопросам доступности объектов социальной инфраструктуры и отношения общества к инвалидам. Мнение общества о том, что инвалиды неспособны к самостоятельному существованию и являются только потребителями общественного продукта, постепенно меняется и замещается на мнение о том, что такие люди могут найти в современных обществах социальные ниши, дающие им право полноценного участия в жизнедеятельности общества, включая производственную сферу. Этому также способствует система мероприятий, которые проводятся в регионе. В настоящее время доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, от общей числа опрошенных инвалидов составляет 52,5%. В рамках реализации "дорожной карты" данный показатель планируется довести к 2025 году до 95%. При этом, с 2016 года в соответствии с государственной программой РФ "Доступная среда" вводится показатель "Доля граждан", признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан", что позволит также оценить отношение граждан к людям с инвалидностью. В рамках реализации "дорожной карты" данный показатель также планируется довести к 2025 году до 95%.

Целью разработки "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области.

Срок реализации "дорожной карты" до 2025 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

В процессе реализации регионального плана "дорожной карты" возможны макроэкономические и финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета Тюменской области. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий "дорожной карты", что не позволит достигнуть планируемых целевых показателей.

Для реализации цели определены следующие задачи:

Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках задачи намечено выполнение следующих мероприятий:

- Актуализация, корректировка отраслевых нормативно-правовых актов, соглашений, программ по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, с учетом положений Конвенции ООН о правах инвалидов, приказов и методических писем Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

- Проведение конференций, круглых столов с участием бизнес-структур, хозяйствующих субъектов по вопросам доступности и адаптации социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, жилого фонда, объектов потребительского рынка.

В целом реализация программных мероприятий Задачи 1 будет способствовать совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формированию для них доступной среды жизнедеятельности.

Задача 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках задачи намечено выполнение следующих мероприятий:

- Строительство (реконструкция) зданий и сооружений, оборудование их в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

- Актуализация перечня приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг с учетом мнения общественных организаций инвалидов. Разработка паспортов объектов, вновь включенных в перечень с 2016 года, в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

- Дооборудование для маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры элементами доступности и техническими средствами адаптации (оборудование зон оказания услуг), в том числе объектов социального туризма.

- Формирование и ведение областного Реестра объектов жилого фонда, в которых проживают инвалиды колясочники или семьи с детьми-инвалидами, использующими кресла коляски, на основе Реестров объектов жилого фонда муниципальных образований.

- Разработка с привлечением общественных организаций инвалидов, Управляющих компаний, ЖКХ, ТСЖ и др. поэтапного плана мероприятий по адаптации объектов жилого фонда элементами доступности, приоритетно, жилые дома социально-активных инвалидов-колясочников и детей-инвалидов-колясочников.

- Проведение регионального мониторинга потребностей инвалидов и соблюдения положений Конвенции с участием общественных организаций инвалидов и волонтеров.

- Осуществление мониторинга и контроля за выполнением положений Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ по форме, утвержденной Минтрудом России и др.

В целом реализация программных мероприятий Задачи 2 будет способствовать повышению уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Задача 3. Повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, работающих с инвалидами:

- Обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в соответствии с новыми положениями законодательства Российской Федерации.

- Проведение обучающих семинаров, конференций, форумов по вопросам повышения доступности и качества медико-социальных, реабилитационных услуг, в т.ч. на межрегиональном и международном уровне и др.

В целом реализация программных мероприятий Задачи 3 будет способствовать созданию системы информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Задача 4. Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации.

В рамках задачи намечено выполнение следующих мероприятий:

- Ведение на портале органов государственной власти Тюменской области рубрики "Реабилитация инвалидов", интернет-приемной Департамента социального развития Тюменской области.

- Поддержка версии портала органов государственной власти Тюменской области для пользователей с ограниченными возможностями по зрению.

- Разработка и поддержка на портале органов государственной власти Тюменской области подсистемы "Доступная среда для инвалидов".

- Реализация услуг по субтитрированию телевизионных информационных программ на областных каналах.

- Проведение правового информирования и правового просвещения населения по вопросам предоставления инвалидам I, II группы, семьям с детьми-инвалидами бесплатной юридической помощи и др.

В целом реализация программных мероприятий Задачи 4 будет способствовать созданию эффективной действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий, с учетом особенностей восприятия.

Задача 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

- Формирование толерантного отношения общества к проблемам людей с ограниченными возможностями (в рамках участия в общественно-просветительской кампании по формированию толерантного отношения общества к проблемам людей с ограниченными возможностями, инициированной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации).

- Развитие системы волонтерского движения по привлечению детей и молодежи к социально-значимой деятельности, в т.ч. оказанию помощи инвалидам, детям-инвалидам, находящимся на социальном обслуживании в организациях социального обслуживания населения.

В целом реализация программных мероприятий Задачи 5 будет способствовать преодолению социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе, развитию системы волонтерского движения по привлечению молодежи к социально-значимой деятельности в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Мониторинг реализации "дорожной карты" осуществляется ее координатором - Департаментом социального развития Тюменской области.

Объектами мониторинга "дорожной карты" являются мероприятия "дорожной карты", реализуемые в области.

Исполнители, Соисполнители ежеквартально предоставляют в Департамент социального развития Тюменской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты по форме согласно Приложениям 2 - 4 к настоящему распоряжению.