Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Общую ситуацию на рынке труда Тюменской области в 2016 - первой половине 2017 года можно охарактеризовать как достаточно стабильную.

Численность населения в Тюменской области на начало 2017 года составила 1478,6 тыс. человек, что на 1,6% больше чем на начало 2016 года. Учитывая, что в последние годы фиксируется рост численности населения области увеличивается и численность экономически активного населения. На начало 2017 года экономически активное население относительно начала 2016 года увеличилось на 2,6%, составив 723,5 тыс. человек, из них 682,9 тыс. человек (94,4%) - лица, занятые в экономике. В июне 2017 года 683,6 тыс. человек, или 94,9% - заняты в экономике, что на 0,5 процентных пункта больше чем в июне 2016 года.

Численность безработных граждан и уровень безработицы в соответствии с методологией МОТ на начало 2017 года составили 40,5 тыс. человек и 5,6% соответственно, снизившись в июне 2017 года до 36,9 тыс. человек и 5,1% соответственно.

По-прежнему остается актуальной проблема обеспечения занятости отдельных категорий граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда, в том числе инвалидов. По состоянию на 01.07.2017 года в Тюменской области проживает более 101 тысячи инвалидов и детей-инвалидов, в том числе 30,4 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из них 6,6 тыс. человек работают. Инвалиды в возрасте от 18 до 44 лет - 15387 человек.

Структура трудовых ресурсов данной категории граждан представлена в таблице 1.

Таблица 1

	Численность инвалидов (чел.)
Занято инвалидов (на 01.07.2017), всего	6610
в том числе: инвалиды молодого возраста	3187
из них: - работают по специальности	695
- работают не по специальности (включая инвалидов, не имеющих специальности, работающих на неквалифицированных видах работ)	2492
Незанято инвалидов, всего	23768
в том числе: инвалиды молодого возраста	12200
Трудоустроено (с 01.01.2017 по 01.08.2017), всего	1185
в том числе: инвалиды молодого возраста	681
из них: - трудоустроено по специальности	58
- трудоустроено не по специальности	623
Признано безработными (с 01.01.2017 по 01.08.2017), всего	884
в том числе: инвалиды молодого возраста	490

Структурный состав трудовых ресурсов из числа инвалидов молодого возраста по образованию представлен в таблице 2 (определен расчетным путем исходя из располагаемой органами службы занятости информации).

Таблица 2

	Общая численность (чел.)	из них:
		Работают по специальности (чел.)	Работают не по специальности (чел.)	Не работают (чел.)
Инвалиды молодого возраста, имеющие образование по образовательным программам высшего образования	1216	233	202	781
Инвалиды молодого возраста, имеющие образование по образовательным программам среднего профессионального образования	2901	402	684	1815
Инвалиды молодого возраста, имеющие образование по программам переподготовки рабочих, служащих	170	30	50	90
Инвалиды молодого возраста, имеющие образование по о программам повышения квалификации рабочих, служащих	105	30	15	60
Иные категории инвалидов молодого возраста	10995	1541		9454
Всего	15387	3187		12200

Обеспечение занятости инвалидов, как категории граждан наиболее уязвимых на рынке труда, в настоящее время является одной из приоритетных и наиболее сложных задач государственной политики в области содействия занятости населения.

Несмотря на многочисленные меры социальной поддержки, закрепленные российским законодательством, лица, имеющие ограниченные возможности здоровья, и в первую очередь молодые люди в возрасте от 18 до 44 лет, по-прежнему относятся к наиболее уязвимым категориям граждан. Именно эта категория населения при профессиональной интеграции в общество сталкивается с наибольшими проблемами при трудоустройстве по целому ряду причин, среди которых не только функциональные нарушения и ограничения способности к трудовой деятельности, но и слабая профессиональная ориентация (неопределенность в выборе профессии и дальнейшей сферы профессиональной деятельности), отсутствие у молодого специалиста практического опыта работы по специальности, недостаточные навыки индивидуального трудоустройства. При этом включение инвалидов в трудовую деятельность является основным показателем результативности их профессиональной реабилитации и интеграции в общество.

В настоящее время в Тюменской области последовательно проводится работа, направленная на улучшение их социального положения, эффективное и рациональное трудоустройство, повышение доходов и качества жизни. Комплексное решение вопросов их реабилитации и полноценного включения в общественную жизнь решается в рамках государственных программ Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" до 2020 года, "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений" до 2020 года", подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" до 2020 года.

В рамках государственной программы "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений" до 2020 года" органами службы занятости населения Тюменской области осуществляется содействие гражданам в поиске подходящей работы.

В 2016 году в органы службы занятости населения Тюменской области обратилось свыше 2,8 тыс. граждан с инвалидностью, включая почти 1,7 тыс. инвалидов молодого возраста, из них трудоустроено 2,0 тыс. инвалидов, включая 1,1 тыс. человек из числа молодых инвалидов. При этом доля трудоустроенных инвалидов в общей численности обратившихся граждан данной категории увеличилась с 53,5% в 2010 году до 70,0% по итогам 2016 года, а с учетом числа инвалидов, направленных на профессиональное обучение, охват инвалидов различными формами занятости составил 71,5%.

В период 2014 - 2016 годов в органы службы занятости населения Тюменской области за содействием в поиске подходящих вариантов работы обратилось 19 инвалидов-выпускников 2014, 2015 и 2016 годов, из них при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 15 человек или 79%.

С начала 2017 года в целях поиска подходящей работы зарегистрировано 1,9 тыс. инвалидов, из них - 1,0 тыс. человек - молодого возраста. Трудоустроено - 1,2 тыс. человек, из них молодого возраста - 0,7 тыс. человек. На профессиональное обучение направлено 43 инвалида, 31 из которых - молодого возраста.

Планируемое количество выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Тюменской области, являющихся инвалидами молодого возраста, в 2017 году и на трехлетний период представлено в таблице 3

Таблица 3

	Дата выпуска				Итого
	2017	2018	2019	2020
По программам высшего образования	34	33	32	38	137
По программам среднего образования	74	94	27	13	208
Всего	108	127	59	51	345

С 2010 года в Тюменской области реализуется дополнительное мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, позволяющее расширить возможности трудоустройства незанятых инвалидов и направленное на улучшение их социального положения, уровня и качества жизни.

При создании работодателем в рамках указанного мероприятия рабочих мест для трудоустройства инвалидов обеспечивается контроль за осуществлением инвалидами, трудоустроенными на созданные рабочие места, трудовой деятельности, оказание помощи в исполнении их функциональных обязанностей, в получении ими необходимых профессиональных навыков, а также обеспечение требований охраны труда.

Данная обязанность возлагается на наставников - сотрудников организаций, которые закрепляются за трудоустроенными инвалидами. Данным сотрудникам осуществляются соответствующие выплаты за наставничество.

Наставники закрепляются на срок не более четырех месяцев за инвалидами, которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендованы доступные условия и виды труда под контролем других лиц, инвалидами с нервно-психиатрическими заболеваниями, а также за ранее не работавшими инвалидами в возрасте до 30 лет и за длительно (более одного года) не работающими инвалидами. За инвалидами, которые не относятся ко всем вышеперечисленным категориям, наставники закрепляются на срок не более двух месяцев.

Работодателям осуществляется возмещение нормативных затрат на выплаты за наставничество из расчета не более установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Тюменской области размера минимальной заработной платы.

В 2016 году в рамках дополнительного мероприятия трудоустроено 183 инвалида в возрасте до 30 лет (11 чел. - инвалиды I группы, 47 чел. - инвалиды II группы, 125 чел. - инвалиды III группы), из них за 47 инвалидами закреплено 27 наставников.

Органами службы занятости населения Тюменской области реализуются программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости выпускников с ограниченными возможностями здоровья. В комплекс мероприятий по содействию трудоустройству выпускников с ограниченными возможностями здоровья входят:

- стажировка выпускников образовательных организаций;

- стажировка по сертификатам.

Стажировка организуется в целях оказания помощи выпускникам в приобретении первого опыта работы по полученной профессии (специальности).

В период прохождения стажировки на предприятии за стажером закрепляется наставник, который осуществляет общее руководство, ведет учет и контроль работы стажера. Период стажировки засчитывается выпускнику в общий трудовой стаж. За время прохождения стажировки работодатель выплачивает заработную плату стажеру в размере минимального размера оплаты труда, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Тюменской области, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в месяц, при увольнении стажера выплачивает ему компенсацию за неиспользованный отпуск за проработанный период. После окончания стажировки работодатель, при невозможности трудоустройства на предприятии, выдает стажеру отзыв и рекомендации по дальнейшему трудоустройству.

Стажировка выпускников образовательных организаций "по сертификатам" осуществляется в целях трудоустройства и приобретения стажёрами опыта работы по полученной профессии и гарантирует выпускникам трудоустройство на постоянное место работы.

Приоритетным правом трудоустройства по сертификату обладают выпускники образовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья, окончившие профессиональные образовательные организации и организации высшего образования (в течение года после получения документа об образовании и квалификации) по очной, очно-заочной или заочной форме обучения, в возрасте до 30 лет, не имеющие опыта работы по полученной профессии (специальности) или по родственной профессии (специальности), состоящие на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы или зарегистрированные в качестве безработных. За время прохождения стажировки по сертификату работодатель выплачивает стажеру заработную плату в размере двукратного минимального размера оплаты труда, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Тюменской области, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в месяц.

За период 2014 - 2016 годы прошли стажировку 17 граждан, относящихся к категории инвалидов, из них количество инвалидов - выпускников 2014 года составило 2 человека, инвалидов - выпускников 2015 года - 5 человек, инвалидов - выпускников 2016 года - 1 человек.

В первом полугодии 2017 года стажировку прошли 4 гражданина с инвалидностью по профессиям: "Менеджер", "Бухгалтер" и "Оператор ЭВМ".

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения прошли в 2016 году 50 инвалидов (включая 46 безработных граждан и 4 гражданина из числа ищущих работу), из них 29 инвалидов молодого возраста (18 - 44 года).

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных инвалидов и инвалидов, ищущих работу организовано в соответствии с рекомендациями органов медико-социальной экспертизы по профессиям: оператор котельной, секретарь руководителя, охранник, флорист, портной, агент торговый, слесарь по ремонту автомобилей и другим. Из числа инвалидов молодого возраста, завершивших обучение, 25 человек обучались по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, 3 человека по программам повышения квалификации рабочих, служащих, 1 человек по программам переподготовки рабочих, служащих. Из 4 граждан, прошедших обучение по программам переподготовки и повышения квалификации рабочих, служащих 3 человека трудоустроены.

В первом полугодии 2017 года прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование 20 инвалидов, в том числе 12 инвалидов молодого возраста. Из их числа: 9 граждан прошли профессиональную подготовку, 1 чел. - переподготовку, 2 человека - повысили квалификацию. Из числа прошедших переподготовку и повышение квалификации, 2 человека трудоустроено.

На решение задач по оказанию помощи инвалидам в профессиональном самоопределении, выборе сферы деятельности с учетом интересов, возможностей и потребностей рынка труда направлена реализация мероприятия по профессиональной ориентации.

В течение 2016 года государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования оказана 804 гражданам, имеющим инвалидность, в том числе 390 гражданам с инвалидностью в возрасте 18 - 44 года. В первом полугодии 2017 года государственную услугу получили 490 граждан, имеющих инвалидность, включая 246 граждан в возрасте от 18 до 44 лет.

В целях оказания содействия профессиональному самоопределению молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на территории всех муниципальных образований Тюменской области реализуется комплекс профориентационных мероприятий различного формата: профориентационные акции, фестивали, мероприятия в рамках проектов "Календарь профессий", "Job - кафе" и "Job - библиотека".

Традиционным является проведение профориентационного декадника "С надеждой в будущее" для граждан с инвалидностью, детей-инвалидов и их родителей. В 2016 году в рамках декадника граждане приняли участие в профориентационных мероприятиях, посвященных вопросам знакомства с многообразием профессий, мастер-классах, тренингах, консультациях, профориентационных беседах по вопросам выбора профессионального пути. Проведены встречи с работающими инвалидами, поделившимися с секретами успешного профессионального пути. В декаднике приняли участие более 1 тыс. человек.

Всего в 2016 году органами службы занятости населения Тюменской области проведено более 80 профориентационных мероприятий различного формата для детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, участниками которых стали свыше 1000 граждан данной категории.

В мае 2017 года проведена ежегодная профориентационная акция "Старт к успеху", главная задача которой - проведение профориентационных мероприятий, направленных на обучение выпускников профессиональных образовательных организаций - будущих специалистов поведению на рынке труда и возможностям поиска работы.

В период акции для студентов выпускных курсов образовательных организаций проведены ярмарки рабочих мест, мастерские поиска работы, мастер-классы по трудоустройству, тренинги и деловые игры, видеолектории, Дни открытых дверей в службе занятости населения, организована работа телефонов горячих линий.

В числе принявших участие в акции студентов, обучающихся по программам высшего образования и среднего профессионального образования, 45 граждан, имеющих инвалидность.

В целях повышения мотивации к труду, получения навыков самостоятельного поиска работы органами службы занятости предоставляется государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. В течение 2016 года данная государственная услуга оказана 130 гражданам с инвалидностью (молодежь). По состоянию на 01.07.2017 года государственную услугу по социальной адаптации получили 120 молодых инвалидов в возрасте от 18 до 44 лет.

В рамках реализации государственной программы Тюменской области "Развитие образования и науки" до 2020 года и на плановый период до 2025 года сформировано сетевое взаимодействие по вопросам инклюзивного профессионального образования со всеми профессиональными образовательными организациями с целью реализации образовательных программ, разработки адаптированных программ, системного процесса повышения квалификации педагогов, проведения мониторингов. Имеются соглашения о сотрудничестве в области инклюзивного профессионального образования.

Сформировано сетевое взаимодействие со специализированными (коррекционными) школами и интернатами Тюменской области. Подписано 8 соглашений о совместной работе. Выработаны совместные требования к результату взаимодействия: изменение эффективности профориентационной работы, поддержка информационного взаимодействия с родителями абитуриентов, школами; предоставление площадки для стажировок педагогов профессионального образования.

С общественными организациями инвалидов Тюменской области разработан план совместной деятельности по информированию населения о возможности получения профессионального образования. Спланировано проведение совместных мероприятий по направлениям взаимодействия.

Выстраивается взаимодействие с бизнес-сообществом, общественными объединениями работодателей. На заседании НП "Ассоциация предприятий розничной торговли Тюменской области", организованного в ноябре 2016 года на базе колледжа, транслировался опыт организации производственных практик по профессиям и специальностям, в том числе с учетом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), их трудоустройства.

В целях реализации права каждого человека на образование в области создаются необходимые условия для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ.

Прием в образовательные учреждения профессионального обучения Тюменской области осуществляется в форме государственного задания, при формировании которого учитывается количество выпускников образовательных учреждений, относящихся к категории инвалидов с недостатками в физическом и умственном развитии.

Сегодня обучение осуществляется по 47 профессиям и специальностям среднего профессионального и высшего образования. В каждом отдельном случае вопросы обучения решаются индивидуально, в зависимости от степени нарушений функций организма, специфики выбранной профессии или специальности.

Открытие новых направлений подготовки осуществляется на основе предложений Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области и Тюменской областной организации всероссийского общества инвалидов.

Получать профессиональное образование инвалиды могут в различных формах: очной, заочной, а также по индивидуальным учебным планам, разрабатываемым учебными заведениями конкретно для данного студента.

В настоящее время обучение с использованием дистанционных образовательных технологий осуществляют Тюменский государственный университет, Государственный аграрный университет Северного Зауралья, Тюменский государственный институт культуры. Кроме того, Тюменский индустриальный университет и Тобольский педагогический институт им. Д.И. Менделеева (филиал Тюменского государственного университета) осуществляют обучение на заочном отделении с использованием дистанционных технологий.

В целях сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве в регионе продолжается практика по реализации специализированных программ профессионального обучения для выпускников школ, освоивших специальные коррекционные программы. Потребности детей-инвалидов, сформулированные областными общественными организациями инвалидов, учитываются при формировании перечня образовательных программ социально-профессиональной адаптации, который постоянно расширяется. На 2017 - 2018 учебный год за счет средств областного бюджета установлены цифры приемы более 800 учебных мест по различным модульным программам профессионального обучения.

Во всех образовательных организациях регулярно проводятся информационные встречи и консультации инвалидов-выпускников со специалистами службы занятости населения, социально-психологические тренинги, дни карьеры и трудоустройства. Организуются презентации и встречи работодателей со студентами-инвалидами, мастер-классы, на которых студентов обучают технологиям поиска работы и адаптации к рынку труда, проводятся мероприятия по обеспечению трудоустройства выпускников.

С целью реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы по государственным программам Тюменской области "Развитие образования и науки" до 2020 до 2020 года и на плановый период до 2025 года, "Развитие отрасли "Социальная политика" до 2020 года финансирование мероприятий по формированию безбарьерной среды осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов.

Реализованы мероприятия по устройству элементов доступности и формированию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в 6 организациях профессионального образования (ГАПОУ ТО "Тюменский колледж транспортных технологий и сервиса", ГАПОУ ТО "Тюменский педагогический колледж", ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса", ГАПОУ ТО "Тюменский техникум строительной индустрии и городского хозяйства", ГАПОУ ТО "Тюменский лесотехнический техникум", ГАПОУ ТО "Западно-Сибирский государственный колледж").

В 2016 году Тюменская область получила субсидию на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования.

Объем субсидии из федерального бюджета составляет 3,33 млн. руб, из областного - 1,44 млн. руб. Базовой профессиональной образовательной организацией определен ГАПОУ ТО "Западно-Сибирский государственный колледж". Основной целью функционирования которой является осуществление ресурсной и координирующей деятельности по реализации, развитию, распространению образовательной практики инклюзивного профессионального образования и организационно-методическая поддержка региональной системы инклюзивного образования.

Для реализации проекта приобретены автоматизированные рабочие места для обучающихся с нарушением слуха, коммуникативные системы "Диалог", ФМ-системы "Сонет", слухоречевые тренажеры, комплект оборудования для дистанционного обучения, столы-трансформеры для инвалидов-колясочников, часть оборудования для комнаты психологической разгрузки, тифлофлешплейеры. Для внедрения и развития инклюзивного образования осуществляется обучение педагогических и управленческих работников колледжа.

В рамках подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" до 2020 года осуществляется взаимодействие по вопросам организации и проведения социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов с общественными организациями инвалидов. В Тюменской области активно участвуют три общественные организации:

- Общественная организация "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", в состав которой входит 27 местных организаций;

- Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", в состав которой входит 11 местных организаций;

- Тюменское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", в состав которой входит 5 местных организаций.

В рамках реализации программ социальной реабилитации и адаптации инвалидов, в том числе мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, в общественных организациях инвалидов Тюменской области функционируют Службы сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству (далее - Службы сопровождения). Деятельность Служб сопровождения направлена на содействие в профессиональной реабилитации, в том числе профориентацию, профессиональное обучение, трудоустройство и интеграцию людей с ограниченными возможностями здоровья в общество.

За 2016 год в Службы сопровождения обратились 689 инвалидов, привлечено к сотрудничеству 55 работодателей, трудоустроено 185 инвалидов.

По состоянию на 01.07.2017 года в Службы сопровождения обратилось 180 инвалидов, привлечено к сотрудничеству 11 работодателей, трудоустроен 21 инвалид.

Специалистами Служб сопровождения оказывается помощь инвалидам в составлении анкеты соискателя, ведется поиск потенциальных работодателей, разработан и поддерживается в актуальном режиме банк данных, организуются встречи соискателей-инвалидов с работодателями, проводится консультирование инвалидов по вопросам профессиональной ориентации и трудоустройства, реализации областных программ по содействию в трудоустройстве (самозанятости, самообеспечения и т.д.).

Также молодым людям с ограниченными возможностями здоровья оказывается содействие в выработке мотивации к самостоятельному активному поиску работы.

Финансирование развития служб сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству предоставляется в виде субсидии из бюджета Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.10.2011 N 363-п "Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Тюменской области социально ориентированным некоммерческим организациям".

В 2017 году право на получение субсидии на развития служб сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству получили Общественная организация "Тюменская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" и Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".

Сумма субсидии на реализацию мероприятий по развитию служб сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству в 2016 году составила 1328,0 тыс. рублей, в 2017 году 1228,0 тыс. рублей. Ежегодное финансирование данного мероприятия на 2018 - 2020 годы предусмотрено в сумме 1228 тыс. рублей.

Учитывая многоплановый характер проблемы социальной адаптации инвалидов, которая включает в себя гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья и социальной защиты, возникает необходимость решения ее программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации и интеграции инвалидов.