Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2009 г. N Д23-836 "Об искусственно созданных земельных участках"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России в пределах своей компетенции рассмотрел обращение заместителя Руководителя Росреестра Г.Ю. Елизаровой по вопросу определения правового статуса вновь созданных объектов - намывных территорий и сообщает.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) искусственно созданный земельный участок - земельный участок, созданный в морском порту путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. При этом земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки составляют территорию морского порта.

В то же время согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Территорией гидротехнического сооружения является земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.

Таким образом, законодательство разделяет случаи создания искусственных земельных участков, когда путем намыва или отсыпки грунта участкам земель водного фонда придаются неотделимые улучшения (не имеющие самостоятельного значения), в результате чего они приобретают устойчивые свойства участка суши, и случаи создания гидротехнических сооружений, созданных на землях водного фонда путем намыва или отсыпки грунта, имеющих самостоятельное значение (дамбы, плотины и т.п.).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28 Закона о морских портах земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность. Исключением из указанного правила являются земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам. Такие участки могут находиться в их собственности.

Таким образом, на искусственно созданные земельные участки право собственности у индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, их создавших, не возникает, поскольку такие участки не являются гидротехническими сооружениями.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров