Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к распоряжению
от 16.11.2020 N 236-рк
Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"
29 марта 2021 г.
Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 62-рк
1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы
Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)";
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";
Законом Тюменской области от 18.02.2016 N 2 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области";
Уставом города Тюмени;
решением Тюменской городской Думы от 11.02.2008 N 786 "О порядке передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование";
решением Тюменской городской Думы от 25.11.2010 N 563 "О Методике расчета платежей за пользование муниципальным имуществом";
решением Тюменской городской Думы от 25.11.2005 N 259 "О Положении о местных налогах города Тюмени";
постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2011 N 144-пк "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества города Тюмени для предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям";
постановлением Администрации города Тюмени от 03.03.2014 N 43-пк "Об утверждении Порядка предоставления муниципального гранта некоммерческим организациям";
постановлением Администрации города Тюмени от 24.02.2021 N 30-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям";
постановлением Администрации города Тюмени от 28.04.2012 N 38-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении муниципального имущества, в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов";
постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";
постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 36-пк "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Тюмени";
распоряжением Администрации города Тюмени от 24.12.2014 N 1060 "Об утверждении Регламента работы Администрации города Тюмени по реализации приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.05.2011 N 223 "О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении предоставленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами".
Раздел 2 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 62-рк
2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
На протяжении последних нескольких лет, начиная с 2014 года, в городе Тюмени ведется плодотворная работа по взаимодействию органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО).
В то же время, несмотря на положительные результаты работы Администрации города Тюмени в рамках реализации муниципальной Программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014 - 2022 годы", утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 02.06.2014 N 321-рк (далее - Программа 1), остается ряд проблем, влияющих на уровень развития СОНКО на территории города Тюмени.
1. Недостаток собственных ресурсов для осуществления уставной деятельности СОНКО.
Факторы, влияющие на возникновение проблемы:
нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО;
слабая материально-техническая база СОНКО;
нехватка профессиональных и специальных знаний у сотрудников и добровольцев СОНКО, недостаточность практического опыта в привлечении ресурсов.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Основными источниками доходов СОНКО выступают членские взносы и взносы учредителей, собственная хозяйственная и предпринимательская деятельность, а также гранты и субсидии из средств государственного и муниципального бюджетов. В 2019 году Фондом президентских грантов в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, общая сумма субсидии 7,7 млрд. руб. была распределена среди 3 772 некоммерческих организаций Российской Федерации.
По итогам первого конкурса 2020 года на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества из 118 некоммерческих организаций Тюменской области грант получили 23 организации на общую сумму 38 654 тыс. руб., что составило 63% от общей суммы расходов на реализацию проектов.
Согласно заявкам на участие в отборе грантополучателей на предоставление муниципального гранта Администрацией города Тюмени, 67 некоммерческим организациям в 2020 году на реализацию своих проектов требовались субсидии в форме гранта на сумму 38 471 тыс. руб., что составляло 63% от общей стоимости реализации данных проектов. При этом из 67 СОНКО - участников отбора муниципальные гранты были предоставлены 28 СОНКО на общую сумму 12726 тыс. руб.
Сведения о выданных муниципальных грантах СОНКО приведены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения о выданных муниципальных грантах СОНКО в 2017 - 2020 годах
Из таблицы видно, что муниципальные гранты, выданные в 2017 - 2020 годах СОНКО города Тюмени, составляют в среднем около половины от общей стоимости реализации социальных проектов.
Из-за отсутствия стабильного дохода закономерной является нехватка материально-технической базы СОНКО: отсутствие помещений, необходимого оборудования, оргтехники.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики за 2019 год в Российской Федерации 7 849 СОНКО имеют в собственности нежилые помещения, 75 600 СОНКО не имеют собственного помещения, из них:
9 271 (12,3%) СОНКО арендуют нежилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
17 207 (22,8%) СОНКО арендуют нежилые помещения, находящиеся в частной или иной собственности;
19 211 (25,4%) СОНКО предоставлено безвозмездное пользование нежилым помещением, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
13 366 (17,7%) СОНКО предоставлено безвозмездное пользование нежилым помещением (зданием), находящимся в частной или иной собственности.
В Тюмени, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, по состоянию на 01.01.2020 зарегистрировано 1 678 СОНКО, в том числе: 695 общественных организаций, 117 фондов, 225 объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), 327 учреждений, 311 автономных некоммерческих организаций, 3 казачьих общества.
Согласно реестру СОНКО - получателей поддержки, оказываемой Администрацией города Тюмени, более половины СОНКО не имеют собственных помещений и зарегистрированы по адресу муниципального нежилого помещения, предоставленного в пользование некоммерческой организации, или по адресу регистрации физического лица - учредителя СОНКО.
Администрация города Тюмени оказывает СОНКО имущественную поддержку путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям муниципального имущества в соответствии с частями 6, 7 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
По состоянию на 31.12.2020 72 СОНКО оказана имущественная поддержка по 75 договорам пользования муниципальным имуществом, заключенным Администрацией города Тюмени с СОНКО, в том числе 69 договорам безвозмездного пользования и 6 договорам аренды (за 2019 год - 68 СОНКО по 72 договорам безвозмездного пользования и 6 договорам аренды)*(1).
Кроме того, в 2020 году 8 СОНКО была оказана имущественная поддержка в форме применения дополнительного (понижающего) коэффициента 0,01 при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, арендуемых СОНКО и используемых ими в целях осуществления в соответствии с учредительными документами деятельности по охране окружающей среды и защите животных, социальной поддержке и защите граждан, деятельности в области образования.
Из-за нехватки финансовых ресурсов, а также невозможности обеспечить достойную заработную плату для некоммерческого сектора характерен низкий уровень квалификации сотрудников.
В России в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилось число представителей СОНКО, прошедших обучение по вопросам оказания услуг в социальной сфере за счет средств субъектов Российской Федерации. Так, в 2019 году такое обучение прошли 17,1 тысяч сотрудников СОНКО, в 2018 году - 9,6 тыс. человек, прирост числа обучаемых составил 78%.
Региональным ресурсным центром для СОНКО муниципальных образований Тюменской области в 2019 году было проведено 16 семинаров с количеством участников - 566 человек.
Начиная с 2015 года, Администрация города Тюмени организовывала проведение бесплатных обучающих семинаров для СОНКО по вопросам реализации социальных проектов, фандрайзинга, современным информационным стратегиям, обеспечения доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
В рамках Программы 1 Администрация города Тюмени оказывала консультационную поддержку СОНКО: доля СОНКО, получивших консультационную поддержку, в общем количестве СОНКО в 2019 году составила 12,2%, в 2018 году - 12,0%.
Тем не менее, взаимодействие Администрации города Тюмени с СОНКО показало, что, несмотря на прохождение СОНКО обучающих семинаров, у организаций остаются вопросы по оформлению заявок на участие в отборе грантополучателей на предоставление муниципального гранта, годового отчета о достижении результатов предоставления муниципального гранта, подготовки документов для получения имущественной поддержки и другие.
Таким образом, Администрации города Тюмени для осуществления СОНКО социально значимой деятельности на территории города Тюмени необходимо продолжать работу по финансовому обеспечению затрат по разработке и реализации социальных проектов, по предоставлению муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование СОНКО, а также по оказанию консультационной поддержки.
2. Низкая активность населения в реализации социальных проектов
Факторы, влияющие на возникновение проблемы:
отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении СОНКО социально значимых проблем;
недостаток информированности общественности о деятельности СОНКО.
В современных условиях роль цифровых технологий в жизни общества возрастает. Согласно отчету о состоянии цифровой сферы Digital 2020, в России количество интернет-пользователей на начало 2020 года составило 118 млн. человек (81% населения).
Для некоммерческих организаций Интернет открывает возможности мгновенно координировать действия в режиме реального времени при реализации мероприятий, создавать площадки для самоорганизации различных групп населения, продвигать проекты, собирать пожертвования, знакомить жителей города со своей деятельностью и другой информацией.
При этом для создания собственного сайта или площадки на базе готового интернет-ресурса, его наполнения, поддержания работы и эффективного продвижения требуются финансовые ресурсы, а также набор определенных знаний в данной сфере и опыт в проведении PR-кампаний.
В силу ограниченности ресурсов СОНКО немногие организации стремятся к поиску новых современных подходов в решении социально значимых проблем и продолжают работать с небольшими целевыми группами привычными для них традиционными способами.
Так, из 100 СОНКО города Тюмени, выбранных случайным образом из базы СОНКО Тюменской области, размещенной на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, только у 32 СОНКО есть собственные страницы об организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С целью оказания информационной поддержки СОНКО Администрацией города Тюмени в 2015 году разработан Портал СОНКО города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Портал).
На Портале размещаются информационные материалы о деятельности СОНКО, проектах, реализуемых за счет средств муниципального гранта, реестр СОНКО - получателей муниципальной поддержки, база данных СОНКО города Тюмени, фотоотчеты мероприятий и другое.
В 2019 году на Портале было размещено 264 информационных материала, в 2018 году - 251 информационный материал, в 2017 году - 202 информационных материала.
За 2019 год зафиксировано 20 045 просмотров страниц Портала, за 2018 год - 11 167 просмотров, за 2017 год - 10 950 просмотров.
Кроме того, в рамках Программы 1, начиная с 2015 года, на видеоэкранах города Тюмени размещалась социальная реклама о деятельности СОНКО в количестве 10 видеороликов ежегодно.
По результатам опроса населения по изучению общественного мнения о деятельности общественных организаций города Тюмени, проведенного в 2019 году, 68% обратившихся к СОНКО за социальной услугой воспользовались лишь 1 услугой в период 2018 - 2019 годов.
При этом 55,7% обратившихся за социальной услугой к СОНКО воспользовались услугами в сфере дошкольного и общего образования, 22,7% воспользовались услугами в социальной сфере.
Таким образом, чаще всего жители города обращаются к СОНКО за получением информационно-образовательной и социальной помощи.
Количество участников, в том числе добровольцев (волонтеров), мероприятий, проводимых СОНКО в рамках проектов, в 2019 году составило 39,8 тыс. человек (в 2018 году - 34,6 тыс. человек; в 2017 году - 28,9 тыс. человек).
В целях сбора и распространения сведений о лучших практиках деятельности СОНКО функционирует единая автоматизированная информационная система поддержки СОНКО, являющаяся информационным ресурсом Министерства экономического развития Российской Федерации, размещенная по адресу: nko.economy.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Ежедневно указанный портал посещает порядка 2 тысяч уникальных пользователей.
Таким образом, размещение информации о СОНКО на официальных порталах государственных органов и органов местного самоуправления способствует повышению уровня прозрачности деятельности СОНКО, что положительно влияет на уровень доверия к СОНКО и на дальнейшую активность населения в реализации социально значимых проектов.
3. Цели и задачи Программы
Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:
Повышение качества и доступности услуг в социальной сфере, использование потенциала общественных инициатив (согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Правительством Российской Федерации от 29.09.2018).
Сокращения:
АД - административный департамент Администрации города Тюмени;
ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;
ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;
ДФиНП - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени;
ДЭиСР - департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;
КИНФ - МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени";
КР - МКУ "Комитет по рекламе";
МЗ - МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени";
СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации.
Раздел 4 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 62-рк
4. Показатели результативности реализации Программы
N |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Методика расчета |
Необходимое направление изменений (^, v, 0) * |
Базовые значения |
Плановые значения |
||||||
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
Цель: Создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) в городе Тюмени | ||||||||||||
Задача 1: Обеспечивать устойчивость деятельности СОНКО на территории города Тюмени | ||||||||||||
1. |
Количество СОНКО, в том числе исполнителей общественно полезных услуг, получивших поддержку в соответствии с Программой |
ед. |
Ежеквартальный мониторинг значений показателя осуществляет ДЭиСР с учетом сведений из реестра СОНКО - получателей поддержки *(1) |
^ |
98 |
108 |
Не менее 105 |
Не менее 105 |
Не менее 105 |
Не менее 105 |
Не менее 105 |
Не менее 105 |
2 |
Доля СОНКО, получивших консультационную поддержку, в общем количестве СОНКО |
% |
где: Чспп - количество СОНКО, получивших консультационную поддержку в соответствии с Программой*(2); Чс - общее количество СОНКО, зарегистрированных на территории города Тюмени. Ежеквартальный мониторинг значений показателя осуществляет ДЭиСР с учетом данных АД, ДИО, ДЗОиГ, ДФиНП, КР, МЗ, Тюменьстата |
^ |
12,2 |
13,0 |
12,8 |
13,0 |
13,3 |
13,5 |
13,8 |
14,1 |
Задача 2: Способствовать популяризации деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) | ||||||||||||
3. |
Количество информационных материалов о деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), представленных СОНКО и опубликованных на портале СОНКО города Тюмени, официальном портале Администрации города Тюмени |
ед. |
Ежеквартальный мониторинг значений показателя осуществляет ДЭиСР |
^ |
264 |
270 |
273 |
275 |
278 |
281 |
284 |
287 |
4. |
Количество участников, в том числе добровольцев (волонтеров), мероприятий, проводимых СОНКО в рамках проектов |
чел. |
Ежегодный мониторинг значений показателя осуществляет ДЭиСР с учетом сведений, предоставленных СОНКО города Тюмени |
^ |
39815 |
57425 |
Не менее 50000 |
Не менее 50000 |
Не менее 50000 |
Не менее 50000 |
Не менее 50000 |
Не менее 50000 |
* условные обозначения:
^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений.
*(1) - за исключением СОНКО, получивших в пользование, муниципальное имущество, в соответствии с Регламентом работы Администрации города Тюмени по предоставлению муниципального имущества города Тюмени, закрепленного на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 09.06.2009 N 40-пк
Сокращения:
ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;
ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;
ДФиНП - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени;
ДЭиСР - департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;
КР - МКУ "Комитет по рекламе";
МЗ - МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени";
СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации;
Тюменьстат - Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу;
АД - административный департамент Администрации города Тюмени.
Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации Программы
1. "Количество СОНКО, в том числе исполнителей общественно полезных услуг, получивших поддержку в соответствии с Программой".
Значение показателя в плановом периоде составит не менее 105 ед. за счет оказания СОНКО муниципальной финансовой и имущественной поддержки.
2. "Доля СОНКО, получивших консультационную поддержку, в общем количестве СОНКО".
Значение показателя к концу 2026 года планируется увеличить до 14,1% за счет информирования СОНКО о видах муниципальной поддержки.
3. "Количество информационных материалов о деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), представленных СОНКО и опубликованных на портале СОНКО города Тюмени, официальном портале Администрации города Тюмени".
Значение показателя к 2026 году планируется увеличить до 287 ед. за счет увеличения объема информационной поддержки СОНКО, оказываемой Администрацией города Тюмени.
4. "Количество участников, в том числе добровольцев (волонтеров), мероприятий, проводимых СОНКО в рамках проектов".
Значение показателя в плановом периоде составит не менее 50000 человек за счет реализации проектов СОНКО, получивших поддержку в рамках Программы.
5. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2021 - 2026 годы.
6. Финансовое обеспечение Программы, источники финансирования
Всего на реализацию Программы из бюджета города Тюмени потребуется 101478 тыс. рублей, в том числе по годам:
2021 год - 16913 тыс. рублей;
2022 год - 16913 тыс. рублей;
2023 год - 16913 тыс. рублей;
2024 год - 16913 тыс. рублей;
2025 год - 16913 тыс. рублей;
2026 год - 16913 тыс. рублей.
7. Организация управления реализацией Программы
7.1. Департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени:
а) реализует самостоятельно и обеспечивает реализацию Программы Участниками;
б) готовит отчет о реализации Программы;
в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, обеспечение достижения плановых значений показателей результативности реализации Программы;
г) осуществляет контроль реализации Программы.
7.2. В реализации Программы принимают участие:
а) департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени в части оказания муниципальной имущественной поддержки СОНКО;
б) департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в части оказания муниципальной имущественной поддержки СОНКО;
в) департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени в части рассмотрения вопроса о возможности предоставления льгот по уплате местных налогов в соответствии с поступившими обращениями СОНКО в рамках реализации Положения о местных налогах города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 25.11.2005 N 259;
Подпункт "г" изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 62-рк
г) административный департамент Администрации города Тюмени в части:
перечисления муниципального гранта СОНКО, соответствующим критериям, установленным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, регламентирующим порядок предоставления муниципального гранта некоммерческим организациям, и осуществления финансового контроля за использованием муниципального гранта;
предоставления субсидий общественным организациям ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, регламентирующим порядок предоставления субсидий СОНКО;
д) МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени" в части проведения информационно-консультационных семинаров по вопросам реализации законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
е) МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" в части информационно-технического сопровождения портала СОНКО города Тюмени;
ж) МКУ "Комитет по рекламе" в части распространения социальной рекламы о деятельности СОНКО в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
7.3. К реализации Программы могут привлекаться поставщики (подрядчики, исполнители), определение которых осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным и иным действующим законодательством Российской Федерации.
*(1) - за исключением муниципального имущества, передаваемого в пользование, в соответствии с Регламентом работы Администрации города Тюмени по предоставлению муниципального имущества города Тюмени, закрепленного на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 09.06.2009 N 40-пк
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.