Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Отраслевая программа "Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011-2013 годы" направлена на повышение темпов роста в производстве продукции растениеводства, повышение ее конкурентоспособности и качества, что является частью целей развития агропромышленного комплекса Российской Федерации (далее - АПК России), на достижение которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Программа разработана в соответствии с пунктом 6 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым от 25 марта 2010 г. N 1283п-П11.

Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства в современных условиях вызывается несколькими причинами:

- ранее разработанная система в значительной степени исчерпала себя. Ее концепция, как правило, строилась на плановой основе ведения сельского хозяйства;

- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения. Преобразовались формы собственности. Создан частный сектор. По-новому развивается сельскохозяйственная кооперация и интеграция;

- коренным образом трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;

- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;

- изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется его материально-техническая база;

- основные потребители семян - сельские товаропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда располагают платежеспособным спросом.

К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:

- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;

- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов и др.;

- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.

Формирование системы семеноводства не является простым результатом прямого воздействия каждого из выше указанных факторов. Это - комплекс факторов, сложно взаимодействующих между собой в определенном соотношении. При этом одни факторы могут находиться в минимуме, другие - в избытке. Правильное соотношение этих факторов обеспечивает рост объемов производства семенного материала, снижение материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, повышение конкурентоспособности производства семян в условиях рынка.

Семеноводству в общей системе научного обоснования земледелия принадлежит важная роль, как важнейшему фактору функционирования и повышения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на семена высокого качества и нужного сортового ассортимента. По данным ученых, за счет высокого качества семян можно увеличить урожай примерно на 20%, за счет сорта - на 25%, а благодаря технологии на базе адаптированных сортов и высококачественных семян местного производства - еще на 45%. То есть за счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими средствами, возможно удвоить урожаи и валовые сборы растениеводческой продукции

При этом высококачественные семена - самый низкозатратный фактор производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в тяжелом финансовом положении, вызванным неэквивалентностью отношений между производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции. Цены на эту продукцию остаются такими, что вызывают значительные трудности в аграрном секторе экономики. Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства.

В тоже время прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур находят все более широкое применение. Внедрение точных технологий требует использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами.

Ни одна технология, даже самая совершенная, не обеспечит получение высокого урожая, если не будет правильно подобран сорт для конкретной почвенно-климатической зоны. Сельскохозяйственное производство России располагает огромными сортовыми ресурсами сельскохозяйственных растений практически по всем культурам и для всех регионов страны.

На 2010 год в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, находятся 11994 сорта и гибрида, в том числе отечественных - 9679 (81%), иностранных 2425 (19%), новых 928 (включены впервые - 7,7%), охраняемых 3552 (запатентованные - 30%).

Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.

1.1. Анализ ситуации в области растениеводства и потенциал
развития семеноводства

На положительную тенденцию производства продукции растениеводства (таблица 1) в результате усилий государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей существенное влияние оказывают природные факторы. Так засуха 2010 года на треть снизила производство зерна и значительно повлияла на уровень производства других культур.

Таблица N 1
Производство продукции растениеводства, тыс. тонн
Производство продукции растениеводства	Годы
	1990	среднее за 1991 - 1995	среднее за 1996 - 2000	среднее за 2001 - 2005	2007	2008	2009	2010
Зерновые - всего	116 675,7	87 967,2	65 192,7	79 054,6	81 796,5	108 179,0	97111,0	60926,0
В том числе:
яровые	64 352,8	54 707,8	41 682,8	45 609,0	47 260,6	47 394,0	51 773,0	29508,5
озимые	52 430,2	33 255,9	23 507,8	31544,1	34 535,8	49 856,8	45 337,0	31417,0
зернобобовые	4 922,3	2 540,4	1 321,9	1 744,7	1 301,0	1 794,1	1 529,0	1406,5
кукуруза	2451,1	1 835,2	1411,2	2 154,4	3 798,0	6 682,3	3 963,4	3073,3
крупяные	2 755,5	1 716,4	1 464,8	1 209,8	1 425,8	1 635,0	829,5	472,1
рис	896,2	639,8	432,0	496,2	708,6	738.3	913,0	1060,6
соя	717,3	467,2	307,1	482,0	600.3	746,0	943,7	1230,4
рапс	258,2	137,5	129,4	199,6	631,9	752,2	666,8	671,7
подсолнечник	3 427,2	3 104,7	3 332,1	4 496,3	5 656,5	7 350,2	6 454,3	5335,1
лен-долгунец	71.3	72,2	38,2	52,9	47,5	52,5	52,3	35,9
сахарная свекла	32 327,0	21 662,5	14 025,0	18 574,5	28 961,3	28 995,3	24 892,0	22236,9
картофель	30 847,3	36 788,1	34 486,8	35 555,3	36 784,2	28 846,4	31 134,0	21117,9
овощные	10 327,4	10 219,3	11 430,0	14 160,9	15 510,5	12 960,4	13 401,5	12061,3

Кроме того, развитие производства сельскохозяйственной продукции не отвечает требованиям рациональной организации сельскохозяйственного производства ни с точки зрения оптимизации продовольственных фондов, ни с точки зрения создания необходимых сырьевых и кормовых ресурсов, а также ресурсов высокобелкового зерна и плодоовощной продукции. Такое положение доказывает острую необходимость разработки научных основ их производства во всех зонах и регионах с достаточно благоприятными природными и экономическими условиями для их возделывания.

В повышении урожайности и качества продукции растениеводства особую роль играет использование на посев высококачественных семян, что невозможно без хорошо развитого семеноводства.

На протяжении длительного времени, включая 2 последних года, при посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших сортов, что приводит к снижению урожайности и качества продукции. Это связано с низкой товарностью семян, особенно зерновых, зернобобовых и крупяных культур, а также недостатком финансовых средств на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита) и родительских форм гибридов для последующего их размножения, а также недостаточным их производством в большинстве регионов Российской Федерации.

В последние годы в производстве стали превалировать иностранные сорта и гибриды кукурузы, масличных, овощных, бахчевых культур, картофеля с тенденцией к дальнейшему увеличению. Это связано в первую очередь с низким качеством семян отечественного производства (таблица 2), а также их не соответствием современным техническим средствам.

Таблица N 2
Высеяно семян, % к общему объему
Сельскохозяйственные культуры	Некондиционные семена, %				Семена массовых репродукций, %
	2007	2008	2009	2010	2007	2008	2009	2010
Зерновые всего в том числе	13,0	13,8	11,8	8,0	37,0	33,0	29,3	25,4
Яровые зерновые и зернобобовые	18,0	18,2	11,9	10,6	44,5	41,9	40,8	35,8
Озимые зерновые	4,7	4,2	4,1	2,9	23,0	22,2	17,7	17,1
Зернобобовые	13,0	14,0	12,0	7,1	44,5	41,9	40,8	28,3
Крупяные	11,0	10,0	10,0	9,9	46,0	47,0	45,3	30,5
Кукуруза	-	-	0,8	0,9	-	-	-	-
Рис	1,0	0,0	0,0	3,8	10,0	9,3	8,0	10,2
Соя	11,0	12,0	6.9	5,1	62	58,3	50,6	27,6
Рапс	21,0	20,2	27,2	25,2	32,0	42,0	41,9	35,8
Подсолнечник	5,2	3,5	1,4	2,4	-	-	-	-
Лен-долгунец	59,3	58,0	49,7	25,5	-	-	-	41,8
Картофель	25	21,1	20,8	20,5	92,5	91,4	91,4	90,7

Падение уровня производства семян указанных культур в России, несмотря на наличие благоприятных природно-климатических факторов, также связано с тем, что семеноводство является менее выгодным по сравнению с производством товарной продукции. Например, до 70% производственных операций в семеноводстве овощных и бахчевых культур выполняется вручную, стоимость произведённых семян с единицы площади в 3-4 раза ниже стоимости товарной продукции.

Высокая доля семян массовых репродукций и устаревших сортов также связана с низким уровнем материально-технической базы первичного семеноводства, отсутствием специализированной малогабаритной селекционно-семеноводческой техники, отсутствием современных комплексов по послеуборочной подработке оригинальных и элитных семян до требуемых кондиций по качеству.

Низкий уровень агротехники на семенных посевах, при котором не могут проявиться в полной мере преимущества новых сортов и гибридов. Низкая урожайность на семенных посевах в большинстве регионов России вследствие низкого качества посевного материала, недостаточного применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений, нарушения агротехнических требований и других факторов. В условиях растущей инфляции и диспаритета цен, отсутствия собственных оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивается требуемый уровень агротехнологий при производстве семян. Всего лишь на половине площадей семеноводческих посевов применяется рекомендованный ассортимент химических средств защиты растений.

Финансовая неустойчивость всего сельскохозяйственного производства, заложенная в начале аграрных преобразований, напрямую отразилась на семеноводстве сельскохозяйственных культур. Накопленные проблемы не позволяют отрасли выйти на новый уровень развития и обеспечить потенциально возможные показатели. Таким образом, обеспечение сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных культур следует рассматривать как проблему государственного значения.

Для изменения ситуации в отрасли семеноводства имеются необходимые предпосылки:

- Агроклиматические условия благоприятные для семеноводства всех сельскохозяйственных культур;

- Высокий научный потенциал, способный обеспечить инновационное развитие семеноводства в России;

- Наличие мощностей по производству минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- Наличие энергетических и сырьевых ресурсов,

- Наличие отечественного машиностроения, способного обеспечить семеноводство необходимой материально-технической базой.

Актуальность развития отрасли семеноводства обусловлена возрастающим спросом на высококачественную продукцию растениеводства, как внутри России, так и за ее пределами.

1.2. Характеристика проблем

К основным проблемам развития семеноводства на современном этапе относятся следующие:

- медленное внедрение в производство новых сортов вследствие плохой управляемости процессами сортосмены и сортообновления;

- низкая товарность семян большинства сельскохозяйственных культур, что обусловлено отсутствием необходимых средств у землепользователей для закупки высококачественного посевного (посадочного) материала и переход к внутрихозяйственному семеноводству выращиванию семян в хозяйствах, не имеющих необходимой материально-технической базы и квалифицированных кадров;

- существование незаконного оборота семян (использование на посев семян неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств);

- использование семян низких репродукций (4-й и ниже, массовых);

- устаревшая материально-техническая база, не обеспечивающая высокое качество семян при их подготовке и обработке;

- недостаточное использование химических средств защиты растений при производстве семян;

- низкие цены на семена при увеличении материальных затрат и затрат на приобретение основных фондов делает семеноводство малоэффективным в сравнении с товарной продукцией;

- отсутствие необходимой инфраструктуры для обеспечения потребителей семян, включая личные подсобные хозяйства, высококачественным (сертифицированным) семенным (посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов, а также хорошо организованного сервисного обеспечения.

Как решается проблема в данный момент: В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма) осуществляется комплекс мер по поддержке подотраслей растениеводства, включая элитное семеноводство, ведомственной целевой программой "Развитие льняного комплекса России на 2008-2011 годы", утвержденной приказом Минсельхоза России от 16 июня 2008 г. N 261, ведомственной целевой программой "Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы", утвержденной приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2008 г. N 194, осуществляется поддержка приобретения элитных семян и средств химической защиты растений при производстве рапса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1174 "Об утверждении Правил предоставления субсидий их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства" средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым Минсельхозом России в целях:

поддержки элитного семеноводства - сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно(пенько)заводам, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утвержденному Минсельхозом России, у российских производителей элитных семян, заводов по подготовке семян по ставке за 1 тонну семян и - 1 посевную единицу семян;

компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством рапса, части затрат на приобретение средств химической защиты растений по ставке в расчете на 1 гектар посевной площади рапса.

В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99, осуществляется поддержка приобретения минеральных удобрений в целях создания общих условий функционирования сельского хозяйства.

В рамках реализации Госпрограммы осуществляется поддержка технической и технологической модернизации сельского хозяйства, в том числе возмещение части затрат на уплату процентных ставок и взноса Российской Федерации в уставной фонд ОАО "Росагролизинг".

Для оказания государственных услуг в области семеноводства распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. N 566-р создано ФГУ "Россельхозцентр", который включает 78 филиалов в субъектах Российской Федерации и 1392 отделений филиалов на районном уровне с лабораториями.

В 2010 году испытательные лаборатории филиалов ФГУ "Россельхозцентр" выполнили по заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации экспертизу 9850,0 тыс. тонн семян сельскохозяйственных культур. Провели 8,0 млн. анализов на посевные качества. Провели апробацию семеноводческих посевов на площади 2850,0 тыс. га., регистрацию на площади 3480 тыс. га. Испытательные лаборатории филиалов ФГУ "Россельхозцентр" ежегодно проводят фитоэкспертизу не менее 4 млн. т семян.

Работа, выполняемая ФГУ "Россельхозцентр" является необходимым условием устойчивого функционирования отечественного рынка семян, обеспечении сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами, защиту прав потребителей от недобросовестных участников семенного рынка.

Ежегодно на испытания поступает более 1000 новых сортов отечественной и зарубежной селекции. Государственную услугу по испытанию селекционных достижений по заданию Минсельхоза России выполняет ФГУ "Госсорткомиссия", имеющее в своем составе 79 филиалов, расположенных практически во всех субъектах Российской Федерации.

Объем испытаний новых сортов на отличимость, однородность и стабильность составляет более 1800 сортоопытов, на хозяйственную полезность от 70000 до 100000 сортоопытов. В Государственный реестр (далее - Госреестр) селекционных достижений, допущенных к использованию, в 2010 году включено 10554 сортов 122 культур, из них 3268 сортов охраняются патентами.