Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
Отраслевая программа "Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011-2013 годы" направлена на повышение темпов роста в производстве продукции растениеводства, повышение ее конкурентоспособности и качества, что является частью целей развития агропромышленного комплекса Российской Федерации (далее - АПК России), на достижение которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Программа разработана в соответствии с пунктом 6 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым от 25 марта 2010 г. N 1283п-П11.
Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства в современных условиях вызывается несколькими причинами:
- ранее разработанная система в значительной степени исчерпала себя. Ее концепция, как правило, строилась на плановой основе ведения сельского хозяйства;
- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения. Преобразовались формы собственности. Создан частный сектор. По-новому развивается сельскохозяйственная кооперация и интеграция;
- коренным образом трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;
- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;
- изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется его материально-техническая база;
- основные потребители семян - сельские товаропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда располагают платежеспособным спросом.
К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:
- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов и др.;
- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.
Формирование системы семеноводства не является простым результатом прямого воздействия каждого из выше указанных факторов. Это - комплекс факторов, сложно взаимодействующих между собой в определенном соотношении. При этом одни факторы могут находиться в минимуме, другие - в избытке. Правильное соотношение этих факторов обеспечивает рост объемов производства семенного материала, снижение материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, повышение конкурентоспособности производства семян в условиях рынка.
Семеноводству в общей системе научного обоснования земледелия принадлежит важная роль, как важнейшему фактору функционирования и повышения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на семена высокого качества и нужного сортового ассортимента. По данным ученых, за счет высокого качества семян можно увеличить урожай примерно на 20%, за счет сорта - на 25%, а благодаря технологии на базе адаптированных сортов и высококачественных семян местного производства - еще на 45%. То есть за счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими средствами, возможно удвоить урожаи и валовые сборы растениеводческой продукции
При этом высококачественные семена - самый низкозатратный фактор производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в тяжелом финансовом положении, вызванным неэквивалентностью отношений между производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции. Цены на эту продукцию остаются такими, что вызывают значительные трудности в аграрном секторе экономики. Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства.
В тоже время прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур находят все более широкое применение. Внедрение точных технологий требует использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами.
Ни одна технология, даже самая совершенная, не обеспечит получение высокого урожая, если не будет правильно подобран сорт для конкретной почвенно-климатической зоны. Сельскохозяйственное производство России располагает огромными сортовыми ресурсами сельскохозяйственных растений практически по всем культурам и для всех регионов страны.
На 2010 год в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, находятся 11994 сорта и гибрида, в том числе отечественных - 9679 (81%), иностранных 2425 (19%), новых 928 (включены впервые - 7,7%), охраняемых 3552 (запатентованные - 30%).
Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.
1.1. Анализ ситуации в области растениеводства и потенциал
развития семеноводства
На положительную тенденцию производства продукции растениеводства (таблица 1) в результате усилий государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей существенное влияние оказывают природные факторы. Так засуха 2010 года на треть снизила производство зерна и значительно повлияла на уровень производства других культур.
Кроме того, развитие производства сельскохозяйственной продукции не отвечает требованиям рациональной организации сельскохозяйственного производства ни с точки зрения оптимизации продовольственных фондов, ни с точки зрения создания необходимых сырьевых и кормовых ресурсов, а также ресурсов высокобелкового зерна и плодоовощной продукции. Такое положение доказывает острую необходимость разработки научных основ их производства во всех зонах и регионах с достаточно благоприятными природными и экономическими условиями для их возделывания.
В повышении урожайности и качества продукции растениеводства особую роль играет использование на посев высококачественных семян, что невозможно без хорошо развитого семеноводства.
На протяжении длительного времени, включая 2 последних года, при посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших сортов, что приводит к снижению урожайности и качества продукции. Это связано с низкой товарностью семян, особенно зерновых, зернобобовых и крупяных культур, а также недостатком финансовых средств на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита) и родительских форм гибридов для последующего их размножения, а также недостаточным их производством в большинстве регионов Российской Федерации.
В последние годы в производстве стали превалировать иностранные сорта и гибриды кукурузы, масличных, овощных, бахчевых культур, картофеля с тенденцией к дальнейшему увеличению. Это связано в первую очередь с низким качеством семян отечественного производства (таблица 2), а также их не соответствием современным техническим средствам.
Падение уровня производства семян указанных культур в России, несмотря на наличие благоприятных природно-климатических факторов, также связано с тем, что семеноводство является менее выгодным по сравнению с производством товарной продукции. Например, до 70% производственных операций в семеноводстве овощных и бахчевых культур выполняется вручную, стоимость произведённых семян с единицы площади в 3-4 раза ниже стоимости товарной продукции.
Высокая доля семян массовых репродукций и устаревших сортов также связана с низким уровнем материально-технической базы первичного семеноводства, отсутствием специализированной малогабаритной селекционно-семеноводческой техники, отсутствием современных комплексов по послеуборочной подработке оригинальных и элитных семян до требуемых кондиций по качеству.
Низкий уровень агротехники на семенных посевах, при котором не могут проявиться в полной мере преимущества новых сортов и гибридов. Низкая урожайность на семенных посевах в большинстве регионов России вследствие низкого качества посевного материала, недостаточного применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений, нарушения агротехнических требований и других факторов. В условиях растущей инфляции и диспаритета цен, отсутствия собственных оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивается требуемый уровень агротехнологий при производстве семян. Всего лишь на половине площадей семеноводческих посевов применяется рекомендованный ассортимент химических средств защиты растений.
Финансовая неустойчивость всего сельскохозяйственного производства, заложенная в начале аграрных преобразований, напрямую отразилась на семеноводстве сельскохозяйственных культур. Накопленные проблемы не позволяют отрасли выйти на новый уровень развития и обеспечить потенциально возможные показатели. Таким образом, обеспечение сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных культур следует рассматривать как проблему государственного значения.
Для изменения ситуации в отрасли семеноводства имеются необходимые предпосылки:
- Агроклиматические условия благоприятные для семеноводства всех сельскохозяйственных культур;
- Высокий научный потенциал, способный обеспечить инновационное развитие семеноводства в России;
- Наличие мощностей по производству минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
- Наличие энергетических и сырьевых ресурсов,
- Наличие отечественного машиностроения, способного обеспечить семеноводство необходимой материально-технической базой.
Актуальность развития отрасли семеноводства обусловлена возрастающим спросом на высококачественную продукцию растениеводства, как внутри России, так и за ее пределами.
1.2. Характеристика проблем
К основным проблемам развития семеноводства на современном этапе относятся следующие:
- медленное внедрение в производство новых сортов вследствие плохой управляемости процессами сортосмены и сортообновления;
- низкая товар
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.