Приложение 1. Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами

Приложение 1
к приказу Федерального агентства
лесного хозяйства
от 16 марта 2009 г. N 81

Методические рекомендации
по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами

1 Назначение и область применения рекомендаций

Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами, (далее - Рекомендации) устанавливают особенности регламентации работ при осуществлении рубок, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами, с целью обеспечения безопасности здоровья человека, природной среды и получения продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.

Рекомендации предназначены для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений, осуществляющих в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации планирование и осуществление лесохозяйственной деятельности в лесах на территориях, загрязнённых радионуклидами.

2 Нормативные ссылки

Перечень нормативных документов Российской Федерации, регулирующих режим территорий, использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и радиационную безопасность населения включает следующие документы:

1) Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года N 200-ФЗ;

2) Федеральный Закон Российской Федерации "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 года N 3-ФЗ;

3) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 года N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

6) постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах";

7) постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах";

8) приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении правил ухода за лесом";

9) приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 184 "Об утверждении правил заготовки древесины";

10) приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга";

11) приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 8 июня 2007 г. N 148 "Об утверждении порядка исчисления расчётной лесосеки";

12) Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утверждённое приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. N 523 "Об утверждении методических документов";

13) приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 101 "Об утверждении особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов";

14) Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99), СП 2.6.1.799-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года;

15) Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства. Санитарные правила СП 2.6.1.759-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02 июля 1999 года;

16) Нормы радиационной безопасности (НРБ-99). Санитарные правила СП 2.6.1.758-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02 июля 1999 года;

3. Общие положения

3.1. Лесохозяйственные мероприятия на территориях, загрязнённых радионуклидами, должны обеспечивать:

- восстановление социально-экономического значения лесов в инфраструктуре загрязнённых радионуклидами районов;

- сохранение биологической устойчивости и усиление экологической роли леса как биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за пределы загрязненной территории;

- недопущение лесных пожаров в целях предотвращения возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий.

3.2. Факторами, лимитирующими лесохозяйственную деятельность в условиях радиоактивного загрязнения, являются:

- негативное воздействие повышенного радиационного фона на организм человека;

- ограниченность возможностей получения пригодных для использования лесных ресурсов, соответствующих допустимым уровням содержания радионуклидов;

- необходимость применения специальных технологий, обеспечивающих заготовку продукции и позволяющих снизить до установленного уровня дозовые нагрузки на человека;

- экономическая и лесоводственная целесообразность проведения лесохозяйственных мероприятий.

3.3 Первостепенным условием при осуществлении лесохозяйственных мероприятий на территориях, загрязнённых радионуклидами, является приоритет радиационной безопасности лиц, работающих в лесу, населения и потребителей готовой продукции над другими аспектами хозяйственной деятельности.

3.4 Обеспечение радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами "О радиационной безопасности населения"; "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99).

3.5 Главными требованиями по обеспечению радиационной безопасности при проведении работ в лесах, загрязнённых радионуклидами, являются:

- непревышение установленных законом пределов среднегодовых, эффективных эквивалентных доз облучения работников леса и населения;

- исключение всякого необоснованного облучения;

- снижение облучения до возможно низкого уровня и уменьшение числа облучаемых лиц;

- обеспечение радиационно-безопасного использования лесных ресурсов, содержание радионуклидов в которых не превышает уровней, установленных действующим и санитарными правилами (Санитарные правила СП. 2.6.1.759-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02 июля 1999 года).

3.6 Реализация основных требований по обеспечению радиационной безопасности при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами, осуществляется за счёт комплекса защитных мероприятий, адекватного радиационной обстановке, в соответствии с принципами МАГАТЭ: нормирования, обоснования и оптимизации.

Содержание, полнота и характер применения защитных мер зависят от физико-химических свойств выпавших радиоактивных веществ; уровней радиоактивного загрязнения почвы и лесных ресурсов; мощности дозы ионизирующего излучения; лесоводственных особенностей насаждений и видов лесохозяйственной деятельности; лесорастительных и природно-климатических условий; сезона выполнения работ и многих других факторов.

3.7 Все работы в лесах, проводимые на территориях зон радиоактивного загрязнения, осуществляются с обязательным радиационным контролем, в состав которого входит:

- радиационное обследование лесных участков, намечаемых к использованию, осуществляемое специализированными организациями системы радиационного контроля Рослесхоза, аттестованными в установленном порядке;

- контроль обеспечения радиационной безопасности при производстве работ, в том числе:

индивидуальный контроль доз облучения работающих;

контроль мощности дозы гамма-излучения на рабочих местах (на лесных участках), в кабинах машин и транспортных средств;

контроль уровней загрязнения радионуклидами и эффективности дезактивации рабочего инвентаря, спецодежды.

3.8 Основными условиями, определяющими возможность осуществления рубок леса и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в зонах радиоактивного загрязнения, являются:

- целевое назначение лесов и категории защитных лесов;

- плотность загрязнения почвы радионуклидами и мощность дозы ионизирующего излучения;

- уровень содержания радионуклидов в компонентах лесного биогеоценоза, определяющий возможность получения лесных ресурсов и продукции, соответствующих по содержанию радионуклидов действующим в Российской Федерации Санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам;

- фитосанитарное состояние древостоя;

- наличие необходимой техники, обеспечивающей заготовку продукции соответствующих сортиментов и позволяющей снизить до установленного уровня дозовые нагрузки на человека;

- плотность заселенности территории;

- экономическая и лесоводственная целесообразность использования лесных участков для указанных целей;

- наличие возможностей обеспечения радиационной и экологической безопасности.

3.9 В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N 101 "Об утверждении особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" в зависимости от плотности загрязнения почвы цезием-137 или стронцием-90 леса подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения:

- по плотности загрязнения почвы цезием-137 - от 1 до 5 , от 5 до 15 , от 15 до 40 и свыше 40 ,

- плотности загрязнения почвы стронцием-90 - от 0.15 до 1 , от 1 до 3 и свыше 3 .

Основанием для отнесения лесов к определённой зоне являются данные поквартального радиационного обследования лесов в пределах изолиний, выделенных на картах радиационной обстановки Росгидрометом Российской Федерации. При этом в зоны радиоактивного загрязнения объединяют лесные участки с однородными показателями по составу выпавших радионуклидов, плотности загрязнения почвы, мощности экспозиционной дозы гамма-излучения, плотности потока бета-частиц, требующие использования одинаковых защитных мероприятий и режима радиационно-безопасного ведения хозяйства. Карты-схемы радиационной обстановки в лесах по каждому субъекту Российской Федерации рассматриваются на Межведомственной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды и рекомендуются для руководства и практического использования.

3.10 В связи с прямой зависимостью основных радиационных характеристик лесных участков (мощность ионизирующего излучения и содержание радионуклидов в лесных ресурсах), лимитирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, загрязнённых радионуклидами, от плотности загрязнения почвы, лесохозяйственные мероприятия регламентируются по зонам радиоактивного загрязнения (приложение 3).

3.11 В лесах, загрязнённых радионуклидами, запрещается всякая деятельность, если она ускоряет горизонтальную миграцию радионуклидов с потоком воды или аэрозольным переносом, увеличивает риск пожаров, вызывает миграцию животных, ведёт к выносу радионуклидов за границы зоны, увеличивает коллективную и индивидуальные дозы облучения населения внутри и за границами зоны.

4 Рубки леса в условиях радиоактивного загрязнения территорий

4.1 Порядок осуществления рубок леса в различных зонах радиоактивного загрязнения определяется Лесным Кодексом Российской Федерации, приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 184 "Об утверждении правил заготовки древесины", приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении правилами ухода за лесом", приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. N 523 "Об утверждении методических документов", лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), нормативными актами субъекта Российской Федерации с учетом изменений и ограничений, связанных с радиоактивным загрязнением компонентов лесных экосистем.

4.2 Основной целью рубок леса в загрязненных радионуклидами лесах является получение древесины, соответствующей по содержанию цезия-137 и стронция-90 установленным санитарным нормативам. Одновременно при рубках леса в условиях радиоактивного загрязнения должны решаться задачи сохранения и усиления средообразующих, защитных и иных полезных природных свойств леса как биогеохимического барьера на пути миграции радионуклидов, в том числе повышение пожарной устойчивости насаждений, загрязнённых радионуклидами.

4.3 Регламентация отдельных видов рубок леса по зонам радиоактивного загрязнения производится в следующем порядке.

В зонах загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 3 осуществляются все виды рубок леса, предусмотренные Лесными кодексом РФ, в том числе:

- рубки спелых и перестойных лесных насаждений;

- рубки средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и повреждённых лесных насаждений (далее - санитарные рубки);

- рубки средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждений при уходе за лесами (далее - рубки ухода за лесами);

- рубки лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки).

В зонах загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и стронцием-90 - свыше 3 проводятся преимущественно санитарные и прочие рубки, допускаются рубки спелых и перестойных насаждений с целью сохранения биологической и противопожарной устойчивости лесных экосистем. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разрешение на проведение любых рубок леса дается органами местного самоуправления с учетом рекомендаций территориальных органов Росприроднадзора и Роспотребнадзора с выдачей санитарного паспорта на проведение работ. В этом документе указывается режим ограничений и комплекс мероприятий по радиационной безопасности работ, в том числе особые условия их проведения с целью обеспечения безопасности здоровья человека, природной среды и получения продукции леса не превышающей установленные санитарные нормативы.

На территориях, загрязнённых радионуклидами с плотностью загрязнения почвы цезием-137 свыше 40 , рубки леса проводятся только в рамках профилактических и реабилитационных мероприятий по сохранению биологической и противопожарной устойчивости лесов по специально разработанным проектам, утверждаемым органами местного самоуправления, территориальными органами Росприроднадзора и Роспотребнадзора. Рубки леса с целью заготовки древесины в этой зоне радиоактивного загрязнения не проводятся. Санитарные и прочие рубки проводят в целях обеспечения биологической устойчивости, противопожарного обустройства лесов, строительства, реконструкции и эксплуатации лесных дорог, линий связи, линий электропередач и др. Санитарные и прочие рубки проводят по специально разработанным технологиям с разрешения органов местного самоуправления при наличии санитарного паспорта.

4.4 Учитывая особые защитные функции лесов по сдерживанию выноса радионуклидов за пределы загрязненных территорий, в качестве основных способов рубок спелых и перестойных лесных насаждений предпочтительно должны назначаться выборочные или постепенные рубки, позволяющие сохранять насаждения в сомкнутом состоянии. Осуществление сплошных рубок в этих условиях допускается только при условии воспроизводства леса на вырубленных участках со сроком начала не позднее двух лет после окончания рубки.

4.5 Решение об осуществлении конкретных видов рубок леса на территориях, загрязнённых радионуклидами, принимается только после получения результатов предварительной оценки радиационной обстановки (мощность дозы ионизирующего излучения; плотность радиоактивного загрязнения почвы; уровни содержания радионуклидов в намечаемых к заготовке лесных ресурсах) на лесном участке, осуществляемой специализированными организациями системы радиационного контроля Рослесхоза, аттестованными в установленном порядке.

Отвод лесного участка в рубку проводят только после оформления акта радиационного обследования участка и принятия решения об использовании участка по назначению.

4.6 Оценка радиационной обстановки на лесных участках, намечаемых в рубку, осуществляется путём радиационного обследования лесного участка, которое заключается в непосредственном измерении мощности дозы ионизирующего излучения (плотности потока бета-частиц), отборе проб почвы, лесной подстилки и древесных ресурсов и последующем измерении содержания в них радионуклидов.

При невысоких уровнях радиоактивного загрязнения почвы допускается выборочное радиационное обследование части лесных участков. Учитывая зависимость величины коэффициентов перехода радионуклидов из почвы в лесную растительность от целого ряда факторов (плотности радиоактивного загрязнения почвы, состава древостоя, лесорастительных условий и др.), при выборочном радиационном обследовании во всех лесорастительных зонах и лесных районах предпочтительно обследовать лесные участки, отличающиеся наиболее высокими коэффициентами перехода радионуклидов в древесину основных лесообразующих пород.

Объем выборочного радиационного обследования различается по лесорастительным зонам и лесным районам и зависит от дозообразующего радионуклида, плотности радиоактивного загрязнения почвы и преобладающей в составе насаждения породы.

На основании проведенной оценки радиационной обстановки на лесном участке составляется акт радиационного обследования лесного участка (приложение 4).

Акт радиационного обследования лесного участка является основным документом, на основании которого осуществляется регламентация лесохозяйственных мероприятий при различных видах использования лесов.

В акте отражается радиационная обстановка, в том числе мощность дозы ионизирующего излучения, плотность радиоактивного загрязнения почвы, уровни содержания радионуклидов в древесине. Даётся заключение о соответствии содержания радионуклидов в продукции допустимым уровням, направлениях использования продукции, технологиях производства работ, способах утилизации отходов, мерах радиационной безопасности. При невозможности соблюдения указанных требований лесной участок в рубку не назначается.

Приводимые в акте радиационного обследования лесного участка сведения используются при подготовке технологической карты разработки лесосеки, а один экземпляр акта прилагается к плану и технологической карте.

4.7 Особенности осуществления рубок спелых и перестойных насаждений на загрязненных радионуклидами территориях устанавливается по зонам радиоактивного загрязнения и лесным районам

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 рубки спелых и перестойных насаждений во всех лесных районах проводят в соответствии с Правилами заготовки древесины с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека, сохранение природной среды и получение продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.

Расчётная лесосека рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления расчётной лесосеки, утверждённым приказом МПР от 8 июня 2007 г. N 148 "Об утверждении порядка исчисления расчётной лесосеки". Спелые и перестойные насаждения включаются в расчётную лесосеку наряду с насаждениями, не подвергшимися радиоактивному загрязнению.

В этой зоне радиоактивного загрязнения допускается выборочное радиационное обследование, материалы которого дополняются данными аналитической оценки радиационной обстановки на лесных участках, расположенных в однородных лесорастительных условиях и характеризующихся близкими значениями коэффициентов перехода. При этом используются данные, полученные на стационарных участках, при отводе лесосек в рубку и участков под иные виды лесопользования, в соответствии с плотностью радиоактивного загрязнения почвы и лесорастительными условиями.

При оценке радиационной обстановки на лесных участках, назначаемых в рубку, минимальное количество обследуемых лесных участков должно составлять не менее 10% в степной зоне, 15% в лесостепной зоне, 20% в зоне хвойно-широколиственных лесов и 25% в таёжной зоне.

В зоне радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном лесном районе европейской части Российской Федерации, а также стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе проведение рубок спелых и перестойных насаждений обосновывается экономической, социальной и лесоводственной целесообразностью, и разрешается при обеспечении радиационно безопасных условий труда и получении нормативно чистой продукции.

В этих зонах радиоактивного загрязнения и лесорастительных районах расчетная лесосека рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления расчётной лесосеки учитывается отдельно по хозсекциям эксплуатационных и защитных лесов. Рубки проводят в соответствии с Правилами заготовки древесины с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека, сохранение природной среды и получение продукции леса соответствующей установленным санитарным нормативам.

Для оценки радиационной обстановки на лесных участках, намечаемых в рубку, при плотности загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 10 в районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации количество обследуемых лесных участков составляет не менее 50% в хвойных и твёрдолиственных насаждения, не менее 70% в насаждениях мягколиственных пород.

При плотности радиоактивного загрязнения свыше 10 радиационным обследованием охватывается 100% лесных участков, намечаемых в рубку.

В лесостепном районе европейской части Российской Федерации лесостепной зоны при плотности загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 10 минимальный объём обследуемых лесных участков составляет не менее 40% в хвойных и твёрдолиственных насаждения не менее 60% в насаждениях мягколиственных пород.

При плотности радиоактивного загрязнения цезием-137 от 10 до 15 в лесостепном районе европейской части Российской Федерации лесостепной зоны минимальное количество обследуемых лесных участков составляет 70% и 80%, соответственно.

При радиоактивном загрязнении почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесостепном районе европейской части Российской Федерации лесостепной зоны охватывается радиационным обследованием 100% лесных участков, намечаемых в рубку.

При радиоактивном загрязнении почвы стронцием-90 плотностью от 1 до 2 в Южно-Уральском лесном районе минимальное количество обследуемых лесных участков должен составлять от 70% в хвойных и твёрдолиственных насаждения до 80% в насаждениях мягколиственных пород.

При плотности радиоактивного загрязнения стронцием-90 свыше 2 в Южно-Уральском лесном районе радиационным обследованием охватывается 100% лесных участках, намечаемых в рубку.

4.8 Отвод спелых и перестойных лесных насаждений в рубку проводят только после оформления акта радиационного обследования участков и принятия решения о использовании его по назначению.

В условиях радиоактивного загрязнении почвы лесных участков цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 , а также стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 отграничение лесосек, промер линий, геодезическая съёмка, постановка столбов на углах лесосек, назначение деревьев в рубку и их таксация во всех лесорастительных зонах и лесных районах производится в соответствии с действующими Правилами заготовки древесины при соблюдении требований радиационной безопасности для производителей работ, обусловленных радиоактивным загрязнением лесного участка и повышенным радиационным фоном.

На территории зон с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе спелые и перестойные насаждения в расчетную лесосеку не включаются. При наличии соответствующего разрешения рубки спелых и перестойных насаждений проводят по специально разработанным проектам.

При необходимости отвода насаждений в рубку в этих зонах отграничение площадей лесосек не производится. Границы вырубаемых участков леса устанавливаются по материалам лесоустройства. При отсутствии четкой границы со смежными выделами часть этих выделов, близких по таксационным показателям, включается в площадь лесосеки по четкому контуру или естественному рубежу. Назначение деревьев в рубку и их перечет не производится. При сплошных рубках запас древесины определяется по материалам лесоустройства и уточняется по фактически заготовленной древесине.

4.9 Рубки ухода за лесами, загрязнёнными радионуклидами, осуществляются как в защитных, так и эксплуатационных лесах в соответствии с Правилами ухода за лесами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов с соблюдением требований радиационной безопасности.

Уход за лесами организуется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом проводят выборочные рубки лесных насаждений любого возраста, направленные не столько на улучшение породного состава и качества лесов, сколько на повышение их экологической роли и устойчивости к негативным воздействиям. Повышение защитных функций лесов, загрязнённых радионуклидами, достигается за счёт формирования насаждений из пород, образующих медленно разлагающуюся подстилку, что способствует задержанию процесса миграции радионуклидов в минеральную часть почвы, и, следовательно, снижению коэффициентов их перехода из почвы в лесную растительность. При проведении рубок ухода за лесом особое внимание уделяется улучшению санитарного состояния насаждений и повышению их противопожарной устойчивости.

4.10 Решение о назначении рубок ухода за лесом принимается только после предварительной оценки радиационной обстановки на конкретных лесных участках.

Минимальные объёмы радиационного обследования лесных участков при назначении рубок ухода увеличиваются на 5 - 10% по сравнению с показателями соответствующих зон радиоактивного загрязнения и лесных районов при назначении рубок спелых и перестойных насаждений.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 основные задачи рубок ухода во всех лесорастительных зонах и лесных районах, как правило, соответствуют общим лесохозяйственным целям: улучшение породного состава древостоев; повышение качества и устойчивости насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса; увеличение размера пользования древесиной и сокращение сроков выращивания технически спелой древесины. При таких уровнях радиоактивного загрязнения почвы в качестве рубок ухода за лесом могут применяться осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки и иные виды рубок.

Оценку радиационной обстановки на лесных участках, назначаемых в рубку, в этих условиях проводят при выборочном радиационном обследовании, материалы которого дополняются данными аналитической оценки радиационной обстановки на лесных участках, расположенных в однородных лесорастительных условиях и характеризующихся близкими значениями коэффициентов перехода.

Минимальное количество загрязнённых цезием-137 лесных участков, охватываемых радиационным обследованием, составляет 15% в степном районе европейской части Российской Федерации, 25% в лесостепном районе, 30% в лесном районе хвойно-широколиственных лесов, 35% в Южно-таёжном районе европейской части Российской Федерации, а при загрязнении стронцием-90 в Южно-Уральском районе - 40%.

Параметры рубок ухода за лесом во всех указанных лесорастительных зонах и лесных районах определяются в соответствии с Правилами ухода за лесами с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека, сохранение природной среды и получение продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.

Расчеты ежегодного размера рубок ухода по каждому виду рубок проводят по действующим методикам без ограничений.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 - в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе рубки ухода назначают в соответствии с Правилами ухода за лесами с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека, сохранение природной среды и получение продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.

В этих зонах радиоактивного загрязнения уход за молодняками (осветления и прочистки) проводят только в насаждениях естественного и искусственного происхождения твердолиственных и хвойных пород при наличии опасности заглушения их или угнетения второстепенными породами. Чистые хвойные перегущенные молодняки назначаются в рубки ухода лишь с целью исключения снеголома, снеговала, других негативных процессов и повышения устойчивости.

В лесных культурах и в молодняках естественного происхождения, где хвойные древесные породы находятся под пологом малоценных мягколиственных пород, полная вырубка верхнего полога малоценных древесных пород не допускается

Проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами в данных зонах проводить не рекомендуется.

Ежегодный размер рубок ухода в зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе определяется по площади и объёму выбираемой древесины по каждому виду рубок, в соответствии с требованиями Порядка исчисления расчётной лесосеки, и учитывается раздельно по хозсекциям эксплуатационных и защитных лесов по каждому виду рубок.

Минимальное количество обследуемых лесных участков в зоне с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 10 в районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации составляет 60% в хвойных и твёрдолиственных насаждения и 80% в насаждениях мягколиственных пород.

При плотности радиоактивного загрязнения цезием-137 свыше 10 в районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации радиационным обследованием охватывается 100% лесных участках, намечаемых в рубку.

При загрязнении стронцием-90 от 1 до 2 в Южно-Уральском районе минимальное количество обследуемых лесных участков - 75 и 80%, соответственно.

При плотности радиоактивного загрязнения стронцием-90 свыше 2 в Южно-Уральском районе радиационным обследованием охватывается 100% лесных участков, намечаемых в рубку.

4.11 Отвод лесосек для проведения рубок ухода за лесами.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 3 во всех лесорастительных зонах и лесных районах осуществляется в соответствии с Правилами ухода за лесами с отбором деревьев, предназначенных для рубки, их клеймением, перечетом, и с закладкой пробных площадей в молодняках. Эти работы осуществляются при условии соблюдения требований радиационной безопасности для производителей работ, обусловленных радиоактивным загрязнением лесного участка и повышенным радиационным фоном

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе рубки ухода традиционными методами не проводятся по условиям радиационной безопасности.

4.12 Санитарные рубки в лесах, загрязнённых радионуклидами, в соответствии с Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в форме выборочных и сплошных рубок. Основанием для их назначения является общее состояние насаждения, наличие сухостоя и сильно ослабленных деревьев.

Выборочные санитарные рубки проводятся в целях оздоровления и восстановления целевых функций насаждений при их частичном повреждении, ведущем к утрате их устойчивости, в том числе для локализации и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Этот вид рубок назначают в том случае, если в ближайшие 2 - 3 года на лесном участке не планируется проведения рубок ухода или иных рубок.

Сплошные санитарные рубки назначают в насаждениях, в которых после удаления деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять защитные природных функции леса как биогеохимического барьера на пути миграции радионуклидов.

С целью разработки мер по обеспечению радиационной безопасности при осуществлении санитарных рубок до отвода лесосек проводится оценка радиационной обстановки на лесных участках, подлежащих вырубке. Минимальные объёмы радиационного обследования лесных участков соответствуют показателям соответствующих зон радиоактивного загрязнения и лесных районов при назначении рубок спелых и перестойных насаждений.

В насаждениях с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 и стронцием-90 от 0,15 до 1 выборочные и сплошные санитарные рубки во всех лесорастительных зонах и лесных районах проводят в соответствии с принципами, изложенными в Руководстве по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека, сохранение природной среды и получение продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.

В насаждениях с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе выборочные и сплошные санитарные рубки проводят по тем же принципам, но при этом продукция леса в случаях превышения установленных санитарных нормативов и допустимых уровней содержания радионуклидов не используется.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации при опасности разрушения древостоя допускается проведение санитарных рубок на основании санитарного паспорта на право работ в данных зонах и разрешения органов местного самоуправления. Для получения санитарного паспорта проводится обследование радиационной обстановки на участках леса, где планируются рубки, и составляется акт радиационного обследования, в котором формулируются требуемые условия и средства обеспечения радиационной безопасности участников работ и делается заключение о возможности проведения планируемых работ. Санитарные рубки в этих условиях выполняются по специальным проектам.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие санитарную безопасность в лесах, не проводятся по условиям радиационной безопасности. Вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений в этих зонах загрязнения может проводиться в рамках профилактических и реабилитационных мероприятий, основной целью которых является сохранение биологической и противопожарной устойчивости насаждений и предотвращение распространения радионуклидов за пределы зон загрязнения.

4.13 Прочие рубки (рубки насаждений любого возраста на лесных участках для строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п.) в условиях радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 3 во всех лесорастительных зонах и лесных районах могут осуществляться по региональным инструкциям и правилам с изменениями и ограничениями, связанными с радиоактивным загрязнением почвы, древостоя и других компонентов леса.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе проведение прочих рубок допускается по специальным проектам на основании санитарного паспорта на право работ в данных зонах и разрешения органов местного самоуправления.

4.14 При производстве рубок леса на загрязнённых радионуклидами территориях к потенциально опасным местам и операциям технологических процессов, где возможно внешнее и внутреннее облучение работников, относятся:

- валка деревьев и удаление сучьев;

- очистка лесосеки от порубочных остатков;

- трелевка хлыстов;

- раскряжевка, погрузка и разгрузка древесины;

Поэтому в условиях радиоактивного загрязнения территорий используются наиболее радиационно безопасные технологии производства работ, устанавливается обязательный радиационный контроль за условиями труда и содержанием радионуклидов в лесных ресурсах.

При работе на лесных участках с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 , от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов, от 5 до 15 , от 15 до 40 в лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 и свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе ведется учет индивидуальных доз облучения работающих.

Рубки леса в этих условиях осуществляются в соответствии с действующими нормативными документами и технологическими инструкциями с корректировками и ограничениями, обусловленными радиоактивным загрязнением почвы, древостоя и других компонентов леса, направленными на обеспечение безопасных условий труда и получение лесной продукции, соответствующей действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.

Работы осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом её разработки на основе акта оценки радиационной обстановки, отвода и таксации лесосеки.

В технологической карте указывается:

- радиационная обстановка (плотность радиоактивного загрязнения почвы, мощность дозы ионизирующего излучения и уровни содержания дозообразующих радионуклидов в древесных ресурсах, подлежащих заготовке);

- принятая технология и сроки проведения работ;

- требуемые условия и средства обеспечения экологической и радиационной безопасности лиц, участвующих в производственном процессе;

- предельно допустимая продолжительность работы на лесном участке.

- другие ограничения, технические условия и контрмеры при проведении рубок леса;

- схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания;

- способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по профилактике возникновения лесных пожаров;

Осуществление рубок леса без технологической карты не допускается.

4.15. При производстве рубок леса для сведения к минимуму внешнего и внутреннего облучения работающих должны выполняться следующие мероприятия:

- внедрение технологических процессов и операций, максимально снижающих затраты времени на производство работ;

- использование машин и транспортных средств с наибольшим экранирующим эффектом за счёт герметизации кабин машин и транспортных средств, проведение технологических операций с минимально возможным пылеобразованием;

- использование средств индивидуальной защиты.

Ручной труд на лесосеке, а также лесосечные операции, вызывающие заметные потоки пыли в воздухе, должны быть сведены к минимуму. С целью снижения пылеобразования и опасности проникновения радионуклидов ингаляционным путем в организм человека трелевка деревьев с кронами не производится, а рубки леса рекомендуется производить во влажную погоду или в зимний период со снежным покровом.

При очистке хлыстов от сучьев обязательно применение респираторов.

Если содержание радионуклидов в окоренной древесине соответствует нормативу, а в не окорённой превышает его, то производят окорку срубленных деревьев на лесосеке. Допускается проведение этой операции и на нижнем складе, при этом снятая кора подлежит захоронению или вывозится на лесосеку, с которой взята древесина.

В условиях радиоактивного загрязнения не допускается использовать порубочные остатки в качестве топлива, если их удельная активность превышает санитарные нормативы. Дровяная древесина, загрязнение которой превышает допустимые нормативы, оставляется на лесосеке и окучивается для перегнивания. При наличии возможностей она измельчается в дробильных установках и равномерно распределяется по площади.

4.16 Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах. Очистка мест рубок в зонах радиоактивного загрязнения лесов осуществляется следующими способами:

- сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

- укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

- разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.

При очистке мест рубок не рекомендуется сжигать порубочные остатки.

5 Мероприятия по охране лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами

5.1 Охрана лесов от пожаров на территориях, загрязнённых радионуклидами, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", действующими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), нормативными актами субъекта Российской Федерации с учетом изменений и ограничений, связанных с радиоактивным загрязнением участков леса.

Охрана лесов от пожаров на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется во всех лесорастительных зонах и лесных районах с целью предотвращения распространения радионуклидов за пределы зон загрязнения. При этом профилактические противопожарные мероприятия, методы обнаружения лесных пожаров, тактика и техника их тушения дифференцируются по зонам радиоактивного загрязнения.

5.2 Противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения прокладка просек, противопожарных разрывов проводится:

- в зонах загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 во всех лесорастительных зонах и лесных районах - с определенными корректировками и ограничениями, обусловленными радиоактивным загрязнением почвы, древостоя и других компонентов леса;

- в зонах загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе - по специально разработанным проектам на основании разрешения органов местного самоуправления с учетом рекомендаций территориальных центров санитарно-эпидемиологического надзора и органов охраны окружающей среды.

У магистральных дорог общего пользования, проходящих через лесные участки и осушенные торфяники, устанавливают аншлаги и знаки, запрещающие курение и пользование открытым огнем. Вдоль них создаются минерализованные полосы шириной не менее 3 м. Такие же полосы прокладываются по границам лесных массивов с сельскохозяйственными угодьями, а также вокруг участков погибшего леса. Они создаются и подновляются в периоды повышенного увлажнения почвы, чтобы избежать образования пыли.

5.3 Создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров. В связи со значительным риском дополнительного облучения людей в случае лесного пожара во всех лесорастительных зонах и лесных районах леса, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, по режиму охраны приравниваются к лесам I класса природной пожарной опасности с соответствующим техническим обеспечением.

Готовность подразделений наземной и авиационной охраны лесов, регламент их работы должен соответствовать требованиям "Указаний по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб", установленным для дней с IV - V классами пожарной опасности в лесу по условиям погоды, и соответствующим требованиям Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров. При этом кратность авиапатрулирования увеличивается до 5 облетов территории за световой день.

Органами местного самоуправления могут назначаться дополнительные мероприятия и устанавливаться более жесткие регламенты, которые включаются в мобилизационные планы по охране лесов района и области от пожаров.

5.4 Мониторинг пожарной опасности в лесах является базой организации охраны лесов от пожаров, осуществляется во всех лесорастительных зонах и лесных районах в соответствии с положениями и требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.1.09-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров. Общие требования с корректировками и ограничениями, обусловленными радиоактивным загрязнением лесов.

Предпосылками чрезвычайной лесопожарной ситуации (по ГОСТ Р 22.1.09-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров. Общие требования) являются:

- малоснежная зима;

- длительный засушливый период (15 - 20 дней) с высокой (выше средней многолетней) среднесуточной температурой воздуха и малой относительной влажностью в начале пожароопасного сезона, когда степень пожарной опасности в лесу по условиям погоды характеризуется IV - V классами пожарной опасности;

- длительный период с IV - V классами пожарной опасности, атмосферная засуха в любое время пожароопасного сезона;

- наличие в лесном фонде бесконтрольных антропогенных источников огня и/или частые грозовые разряды при высокой степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды.

Критерием чрезвычайной лесопожарной ситуации (по ГОСТ Р 22.1.09-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров. Общие требования) служат:

- количество возникающих в один день и/или одновременно действующих лесных пожаров превышает средний многолетний уровень;

- наличие лесных пожаров, вышедших из-под контроля;

- лесной пожар на загрязненной радионуклидами территории, не потушенный в день возникновения;

- лесной пожар на загрязненной радионуклидами территории, дающий большие дымовые выбросы.

5.5 Профилактические противопожарные мероприятия в лесах, загрязнённых радионуклидами, дифференцируются по зонам радиоактивного загрязнения.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 и стронцием-90 от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах использование территорий для отдыха ограничивается; не допускается разведение костров в пожароопасный сезон; устанавливаются аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе использование лесов для отдыха и доступ населения также ограничивается. В пожароопасный сезон запрещается движение транспорта по лесохозяйственным, лесовозным и другим лесным дорогам не общего пользования, за исключением лесных патрульных машин и транспортных средств организаций, проводящих дезактивационные и исследовательские работы. На лесных дорогах, ведущих в наиболее пожароопасные массивы, устанавливаются шлагбаумы с информацией о причине ограничения доступа в лес.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе допуск людей в лес должен быть запрещен, а лесные дороги для проезда закрыты, на дорогах устанавливают шлагбаумы; на всех съездах с магистральных дорог общего пользования устанавливают щиты с информацией о величине плотности загрязнения территории радионуклидами и опасности пребывания в лесу.

5.6 Обнаружение лесных пожаров в условиях радиоактивного загрязнения также дифференцируется по зонам:

- в зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах обнаружение пожаров осуществляется с пожарных наблюдательных пунктов, при авиационном или наземном патрулировании (по дорогам с асфальтовым, бетонным и другим твердым покрытием);

- в зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе таёжной зоны обнаружение пожаров осуществляется преимущественно с пожарных наблюдательных пунктов (желательно с использованием телеустановок), при авиационном патрулировании и, реже, патрулировании по дорогам с асфальтовым, бетонным и другим твердым покрытием;

- в зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе для обнаружения лесных пожаров необходимо использовать дистанционные телеустановки и осуществлять авиапатрулирование.

5.7 Организация тушения лесных пожаров. При тушении лесных пожаров в условиях радиоактивного загрязнения на работников могут воздействовать следующие вредные производственные факторы:

- ионизирующее излучение от загрязненных радионуклидами территории лесного фонда, поверхностей древесной, кустарниковой и травянистой растительности, машин и оборудования, золы и недожога и др.;

- внутреннее облучение при попадании радионуклидов внутрь организма работающих через органы дыхания и желудочно-кишечный тракт, слизистые оболочки, кожные покровы.

К потенциально опасным местам и операциям технологических процессов, где возможно облучение работников, относятся:

- территории, на которых имеются радиоактивно загрязненные дымы лесных пожаров;

- кромки лесных пожаров, где образуются конвективные колонки лесных пожаров, и происходит подъем и перенос горящих радиоактивных частиц перед фронтом лесного пожара;

- территории пожарищ, на которых производится локализация и гашение очагов пожара.

В связи с этим тактика тушения лесных пожаров также дифференцируется по зонам радиоактивного загрязнения.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах тушение пожаров проводится, как правило, обычными способами с принятием дополнительных мер по защите работающих от вредного воздействия пыли и продуктов горения лесных горючих материалов (ЛГМ). При этом используются респираторы, закрытая резиновая обувь, спецодежда. Тушение горящей кромки пожаров проводится наземными или авиационными средствами при помощи воды и водных растворов химических огнетушащих веществ; а также создание перед кромкой пожара заградительных полос путем слива огнезащитных растворов с использованием наземных или авиационных средств. Для тушения низовых пожаров слабой и средней интенсивности можно применять ранцевые огнетушители. Для тушения сильных очагов горения на захламленных участках леса и в усыхающих насаждениях необходимо применять сплошные дальнобойные струи, создаваемые пожарными лафетными стволами на пожарных автоцистернах. Локализация и тушение водой почвенных (подстилочных, торфяных) пожаров таких пожаров более эффективны при помощи торфяных стволов, через которые в почву вокруг очага горения нагнетается под давлением вода со смачивателем.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе остановка и тушение пожаров проводится без выполнения работ на кромке огня путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов и самолетов. Дотушивание пожаров проводится с использованием пожарных автоцистерн с установленными пожарными лафетными стволами, а также с использованием пожарных мотопомп.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе остановка и тушение пожара проводится в соответствии со специальными регламентирующими документами (планом тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации), учитывающими требования радиационной безопасности при тушении радиоактивного лесного пожара. Остановка и тушение пожара проводится вертолетами с водосливными устройствами и лесопожарными самолетами. Окончательная их локализация и дотушивание проводится наземными силами и средствами. При этом используются автоцистерны с установленными пожарными лафетными стволами и пожарные вездеходы на базе военной техники, а для дотушивания пожаров - пожарные мотопомпы.

На тушение лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах могут направляться только лица, прошедшие специальную подготовку и медицинское обследование. Они обеспечиваются спецодеждой, спецобувью, респираторами, противогазами и индивидуальными дозиметрами-накопителями. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты должно соответствовать нормам и требованиям, установленным для персонала при работах с открытыми источниками ионизирующих излучений.

5.8 В целях обеспечения радиационной безопасности лиц, работающих на тушении лесных пожаров, проводятся следующие мероприятия:

- повышение уровня радиационного контроля;

- сокращение времени нахождения работников вблизи кромки пожара и на территории распространения радиоактивно загрязненных дымов;

- сокращение времени контакта работников с золой и недожогом, загрязненными радионуклидами;

- уменьшение числа работающих на основных местах и операциях за счёт механизации и автоматизации технологических процессов дистанционного тушения лесных пожаров;

- обеспечение персонала достоверной и полной информацией о радиационной обстановке на лесных участках;

- снижение уровня загрязненности радиоактивными веществами противопожарного оборудования, машин, механизмов и средств индивидуальной защиты путём проведения дезактивации в специально отведенных местах;

- обучение безопасным методам работы.

Ночной отдых в месте тушения в районах, загрязненных радионуклидами, должен быть запрещен.

При накоплении дозы дополнительного облучения свыше 0,5 бэр (5 мЗв) работник выводится из зоны радиоактивного загрязнения на один год.

6 Мероприятия по защите лесов, загрязнённых радионуклидами

6.1 Защита лесов от вредных организмов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений", действующими Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), нормативными актами субъекта Российской Федерации, с учетом изменений и ограничений, связанных с радиоактивным загрязнением компонентов лесных экосистем.

6.2 При производстве работ по защите леса от болезней и вредителей к приемам и операциям, при которых может произойти внешнее и внутреннее облучение работающих, относятся приемы и операции с повышенным пылеобразованием и контактом с загрязненной древесно-кустарниковой растительностью при рекогносцировочном обследовании, детальном учете, санитарно-оздоровительных мероприятий.

При этом на работающих могут воздействовать следующие вредные радиационные факторы:

- ионизирующее излучение от загрязненных радиоактивными веществами почвы, растений, поверхностей машин и механизмов.

- внутреннее облучение при проникновении радионуклидов в организм работающих через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы.

6.3 Осуществление лесопатологического мониторинга.

Лесопатологический мониторинг - это система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг организуется и ведётся в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 24.11.94 N 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга" и приказом МПР России от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "24 ноября 1993 г."

Леса, загрязнённые радионуклидами, являются первоочередными объектами лесопатологического мониторинга, который регламентируется по зонам загрязнения и лесным районам.

Ведение лесопатологического мониторинга зонах загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 во всех лесорастительных зонах и лесных районах осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами как наземными, так и дистанционными методами при обеспечении мер радиационной безопасности работников.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе мероприятия, по обеспечению лесопатологического мониторинга, осуществляются преимущественно дистанционными методами (аэровизуальное обследование, использование аэро- и космических снимков). При выявлении очагов проводится наземное обследование с использованием экспресс-методов, сокращающих время пребывания людей в условиях повышенного радиационного фона.

При выборе методов лесопатологического надзора и обследования следует отдавать предпочтение методам, позволяющим максимально сокращать время пребывания людей в лесных массивах, загрязненных радионуклидами.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах лесопатологический надзор и обследование очагов вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с действующими в лесном хозяйстве нормативными документами как наземными, так и дистанционными методами. Рекогносцировочное обследование осуществляется путем обхода лесного массива, подлежащего обследованию, с использованием просек, визиров, дорог.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе лесопатологический надзор и обследование очагов вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с действующими в лесном хозяйстве нормативными документами как наземными с соблюдением норм радиационной безопасности, так и дистанционными методами. Рекогносцировочное обследование проводится путем объезда лесного массива, подлежащего обследованию, что значительно снижает вероятность радиоактивного загрязнения одежды, обуви и ингаляции радионуклидов

В зонах радиоактивного загрязнения цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе лесопатологический надзор за появлением и распространением вредителей и болезней основывается только на использовании дистанционных методов (аэровизуальное обследование и использование аэро- и космических снимков), а при выявлении очагов проводится наземное обследование с использованием экспресс-методов, сокращающих время пребывания людей в условиях повышенного радиационного фона.

6.4 Выкладка ловчих деревьев.

В зонах радиоактивного загрязнения цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 проводится в насаждениях в случае возможного неконтролируемого увеличения численности некоторых стволовых вредителей, которые могут заселять живые деревья в особо охраняемых участках леса. В качестве таких деревьев используется ветровал, бурелом, свободные от заселения участки ствола усыхающих деревьев, а также больные, ослабленные деревья. При этом важно соблюдать оптимальные сроки выкладки и пользоваться утвержденными методиками при обеспечении мер радиационной безопасности работников. По окончании заселения насекомыми ловчих деревьев проводится их окорка с закапыванием снятой коры в землю.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации зоны и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе выкладка ловчих деревьев не производится.

6.5 Очистка леса от захламления. С лесозащитной точки зрения в условиях радиоактивного загрязнения леса не должно допускаться увеличение захламленности насаждений выше естественного отпада, так как это способствует массовому размножению стволовых вредителей и создает угрозу гибели древостоев на значительных площадях. Эта опасность особенно велика, когда рубки ухода и санитарные рубки ограничены или вообще не проводятся.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах, а также в зонах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе мероприятия по очистке леса от захламлённости проводят в соответствии с принципами, закреплёнными Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий с установлением особых условий их проведения, направленных на обеспечение безопасности здоровья человека и сохранение природной среды.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе мероприятия по очистке леса от захламлённости по условиям радиационной безопасности не проводятся.

6.6 Вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений проводится в порядке осуществления выборочных или сплошных сани тарных рубок, порядок назначения и осуществления которых в зависимости от плотности радиоактивного загрязнения почвы по лесорастительным зонам и лесным районам приведен в разделе 4 настоящих рекомендаций (Рубки леса в условиях радиоактивного загрязнения территорий).

6.7 Мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов назначаются во всех лесорастительных зонах и лесных районах при угрозе объедания хвойных насаждений, превышающей 30%, лиственных - 50% независимо от зоны радиоактивного загрязнения.

Эти мероприятия проводятся путем использования принципиально различных методов, приоритетное значение среди которых в настоящее время имеют авиаобработки по технологиям ультрамалообъемного опрыскивания пиретроидными инсектицидами или бактериальными препаратами.

Важной составной частью единой системы лесозащитных мероприятий в лесном хозяйстве районов, загрязненных радионуклидами, является биологический метод, в том числе меры биологической профилактики. С этой целью следует практиковать привлечение насекомоядных птиц и использование насекомых-энтомофагов.

Широкое привлечение насекомоядных птиц путём развешивания удобных скворечников и синичников, и обеспечение сохранности гнезд рыжих лесных муравьев, являющихся эффективными насекомыми-энтомофагами позволяют значительно снизить риск появления и распространения очагов пилильщиков-ткачей и зимней пяденицы и других насекомых-дефолиаторов.

7 Мероприятия по воспроизводству лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами

Порядок воспроизводства лесов, загрязненных радионуклидами, определяется Лесным Кодексом Российской Федерации, приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении правил лесовосстановления", региональными правилами по лесовосстановлению, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), нормативными актами субъекта Российской Федерации с учетом изменений и ограничений, связанных с радиоактивным загрязнением компонентов лесных экосистем.

Комплекс мероприятий по воспроизводству лесов должен рассматриваться с точки зрения не только усиления защитных функций леса по предотвращению переноса радионуклидов за пределы загрязненной территории, но и обеспечения радиационной безопасности работников.

7.1 Лесное семеноводство. В лесах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 и стронцием-90 от 0,15 до 1 создание и формирование лесосеменных плантаций и участков, проведение фенологических наблюдений и учет ожидаемого урожая семян, заготовка лесосеменного сырья древесных и кустарниковых пород, его переработка, хранение и транспортировка во всех лесорастительных зонах и лесных районах производятся без ограничений в соответствии с действующими наставлениями и рекомендациями.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе создание постоянных лесосеменных участков и плантаций не проводится. Уход за ранее созданными лесосеменными плантациями и участками, а также сбор шишек, плодов и семян на объектах постоянной и временной лесосеменной базы и лесосеках главного пользования проводится при условии обеспечения радиационной безопасности работающих. Использование переработанных шишек в качестве топлива не допускается. Целесообразно их вывозить в места сбора и оставлять в кучах для перегнивания.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе заготовка семенного и привойного материала древесных и кустарниковых пород по условиям радиационной безопасности не допускается. Объекты постоянной лесосеменной базы, имеющиеся в указанной зоне, могут использоваться только в научных целях. Новые лесосеменные и архивно-маточные плантации не создаются.

7.2 Выращивание посадочного материала.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 во всех лесорастительных зонах и лесных районах выращивание посадочного материала древесно-кустарниковых пород в лесных питомниках, созданных в доаварийный период, производится в соответствии с действующими нормативно-методическими документами.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе выращивание посадочного материала на постоянных базисных питомниках, заложенных в доаварийный период, осуществляется по принятым технологиям с применением контрмер, обеспечивающих радиационную безопасность работающих. Сеянцы и саженцы, полученные в этих питомниках, используются для создания лесных культур только на землях с плотностью загрязнения почвы цезием-137 более 5 , и стронцием-90 - более 3 , соответственно.

Выращивание сеянцев и саженцев в ранее созданных питомниках, на которых загрязнение почвы цезием-137 превышает 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - 3 в Южно-Уральском лесном районе, не допускается по причине повышенного радиационного риска для работающих.

С целью минимизации времени работы в условиях радиационного воздействия целесообразно для борьбы с сорняками использовать химические средства регулирования состава растительности - гербициды. Их научно обоснованное применение обеспечивает необходимый хозяйственный эффект и позволяет не только дополнить, но в ряде случаев и полностью заменить традиционные способы выполнения отдельных операций: свести к минимуму или полностью отказаться от рыхления почвы и ручных прополок.

Новые лесные питомники закладываются вне зон радиоактивного загрязнения.

7.3 Содействие естественному возобновлению леса.

Меры содействия естественному возобновлению леса могут осуществляться на лесных участках с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 15 и стронцием-90 от 0,15 до 3 .

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 содействие естественному возобновлению во всех лесорастительных зонах и лесных районах проводится традиционными способами в соответствии с региональными правилами рубок главного пользования и лесовосстановления.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе при проведении мер содействия естественному возобновлению леса не допускается сплошное нарушение мохового покрова, лесной подстилки и верхнего слоя почвы, а также минерализации почвы огневым методом. Приоритетными мерами содействия естественному возобновлению леса в этих условиях являются сохранение при лесозаготовках жизнеспособного подроста и молодняка, уход за самосевом и подростом хозяйственно-ценных пород с использованием химического метода.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от15 до 40 и свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации или стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе меры содействия естественному возобновлению леса не проводятся.

7.4 Искусственное лесовосстановление и лесоразведение.

Выполнение работ по созданию лесных культур должно осуществляться способами и технологическими решениями, обеспечивающими не только лесоводственную и экономическую эффективность, но и радиационную безопасность для исполнителей работ. С этой целью каждому виду работ должно предшествовать радиационное обследование участка с измерением мощности дозы ионизирующего излучения и определением удельной активности цезия-137 и стронция-90 в лесной подстилке и минеральном слое почвы.

К наиболее важным защитным мерам при лесовыращивании, снижающим миграцию радионуклидов в процессе обработки почвы и дозы облучения работающих за счет минимизации времени пребывания их в зоне загрязнения, относятся:

- сокращение затрат труда и числа облучаемых лиц за счет максимальной механизации и химизации работ;

- совершенствование технологических операций с целью исключения или замены отдельных этапов работ на менее трудоемкие при сохранении лесоводственной эффективности проводимых мероприятий;

- минимальное нарушение почвенного покрова при подготовке площади, обработке почвы под лесные культуры и при уходе в процессе лесовыращивания;

- регулирование времени работ по сезонам и погодным условиям.

Для каждого участка, подлежащего искусственному облесению, проводится радиационное обследование почвы. Составляется специальный проект лесных культур, в котором указывается не только уровень радиоактивного загрязнения площади, но и меры радиационной безопасности при выполнении работ.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 или стронцием-90 - от 0,15 до 1 работы по искусственному воспроизводству лесов во всех лесорастительных зонах и лесных районах проводят без ограничений по региональным правилам.

Комплекс лесокультурных работ в зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 в Южно-Уральском лесном районе проводится в соответствии с региональными рекомендациями и ограничениями, обусловленными требованиями радиационной безопасности. Там, где это возможно, целесообразно создавать лесные культуры без предварительной обработки почвы. При отсутствии таких возможностей проводят частичную механическую обработку почвы. Значительное сокращение объёмов обрабатываемой площади достигается применением "точечной" обработки почвы с использованием буров с последующей посадкой крупномерного посадочного материала, что позволяет сократить и количество агротехнических уходов за культурами. При механизированной обработке почвы техническое состояние применяемых машин и механизмов должны исключать остановку, переналадку и ремонт на загрязненной территории. При уходе за молодыми посадками для сокращения времени работы в условиях радиационного воздействия целесообразно использовать средства химии (арборициды).

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации или стронцием-90 - свыше 3 в Южно-Уральском лесном районе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", создание лесных культур может осуществляться особым порядком: при наличии санитарного паспорта и разрешения органов местного самоуправления.

В зоне радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью свыше 40 в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации все категории непокрытых лесом и нелесных земель оставляются под естественное лесозаращивание.