Приложение. План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тюменской области

Приложение
к распоряжению
Правительства
Тюменской области
от 13 февраля 2015 г. N 137-рп

План
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тюменской области

I. Общие положения

Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тюменской области в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Ключевые направления действий Правительства Тюменской области включают в себя:

поддержку импортозамещения и несырьевого экспорта;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек, обеспечения максимальной конкурентности в проводимых госзакупках;

содействие привлечению оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в приоритетные секторы экономики;

недопущение роста напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости;

концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях развития и безусловное выполнение публичных обязательств.

При этом будет обеспечено исполнение обязательств социального характера, не будут уменьшаться расходы на поддержку сельского хозяйства. Инвестиционные ресурсы бюджета будут сконцентрированы на завершении ранее начатых проектов, реализация части новых проектов будет отложена.

Наряду с реализацией оперативных мер антикризисного реагирования приоритетным направлением работы Правительства Тюменской области будет создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе.

Продолжится:

реализация государственных программ, нацеленных на повышение качества систем здравоохранения и образования, создание необходимых условий для опережающего роста частных инвестиций, исполнение "дорожной карты" внедрения Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тюменской области, развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Тюменской области, применение созданных инструментов промышленной политики, прежде всего для обеспечения импортозамещения и поддержки экспорта (проектное финансирование, гарантии, индустриальные парки, государственные закупки, государственно-частное партнерство);

эффективное использование создаваемой инновационной инфраструктуры ("Западно-Сибирский инновационный центр" (Тюменский технопарк), технопарки Тюменского государственного нефтегазового университета и Тюменского государственного университета, бизнес-инкубаторы, центры коллективного доступа);

актуализация системы социальных льгот (за счет расширения ее адресного характера);

повышение качества системы государственного управления.

Реализация антикризисных мер будет осуществляться Правительством Тюменской области в тесном взаимодействии с Тюменской областной Думой, органами местного самоуправления, профессиональным и экспертным сообществом. Перечень первоочередных мероприятий не является исчерпывающим и будет при необходимости дополняться новыми антикризисными мерами.

II. Перечень первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Тюменской области

	Наименование мероприятия	Вид документа (проект)	Срок	Ответственные исполнители	Источники и объем финансирования, млн руб. (оценка)	Ожидаемый результат
	I. Активизация экономического роста
	Стабилизационные меры
1	Подготовка предложений по оптимизации бюджетных расходов на 2015 год в целях выполнения социальных обязательств, поддержки сельского хозяйства, концентрации ресурсов на завершении начатых проектов	уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств областного бюджета	февраль 2015 года	Департамент финансов Тюменской области		обеспечение сбалансированности бюджета
2	Заключение с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета	проекты соглашений	I квартал 2015 года	Департамент финансов Тюменской области		обеспечение сбалансированности бюджета
3	Стабилизация цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, включая: - установление предельного размера торговых надбавок не более 15% к отпускным и оптовым ценам (постановление Правительства Тюменской области от 26.12.2014 N 697-п)	информация для рассмотрения на заседании антикризисного штаба	постоянно	Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области, Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области		недопущение необоснованного удорожания социально значимых продовольственных товаров, предотвращение социальной напряженности
	- разработку плана мероприятий ("дорожной карты") по стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров	проект распоряжения Правительства Тюменской области	I квартал 2015 года
4	Подготовка предложений по поддержке системообразующих предприятий, находящихся на территории Тюменской области	письмо в Минэкономразития России	2015 - 2017 годы	исполнительные органы государственной власти по курируемым направлениям деятельности		развитие приоритетных отраслей
5	Оперативное информирование организаций и инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки, принятых на федеральном уровне	информационные письма, размещение информации на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области	постоянно	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области		повышение информированности инвесторов, организаций и предпринимателей, возможность получения поддержки в соответствующих формах
6	Расширение практики проведения совместных закупок на поставку товаров для государственных нужд	акты Правительства Тюменской области, исполнительных органов государственной власти Тюменской области	2015 год	исполнительные органы государственной власти Тюменской области		повышение эффективности закупок, в т.ч. экономия бюджетных средств
	Меры по импортозамещению и поддержке несырьевого экспорта
7	Реализация мероприятий Плана содействия импортозамещению в Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 2434-рп), направленных на стимулирование модернизации и технического перевооружения предприятий к импортозамещению	информация о ходе реализации плана содействия импортозамещению	в установленные планом сроки	исполнительные органы государственной власти Тюменской области		формирование благоприятных условий для развития производства конкурентоспособной продукции
7.1	Подготовка предложений о внесении изменений в условия предоставления государственной поддержки в рамках государственных программ Тюменской области с целью стимулирования реализации мероприятий, инвестиционных и инновационных проектов, ориентированных в первую очередь на импортозамещение	внесение изменений в нормативные правовые акты Тюменской области	I квартал 2015 года	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области, Комитет по инновациям Тюменской области
7.2	Привлечение инвесторов к строительству в Тюменской области логистических центров местных товаропроизводителей в целях аккумулирования производимой продовольственной продукции, ее подработки и реализации предприятиям розничной торговли, организациям социальной сферы	информация для рассмотрения на заседании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области	1 раз в полугодие	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области, Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области		продвижение продукции местных товаропроизводителей
8	Замещение применяемых импортных материалов и оборудования аналогами российского производства при формировании заданий на проектирование по объектам капитального строительства, строительство (реконструкцию) которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, при условии сохранения требований к качеству оборудования и материалов российского производства	информация о ходе реализации плана содействия импортозамещению	2015 год	исполнительные органы государственной власти Тюменской области, осуществляющие в соответствии с возложенными функциями расходование бюджетных средств в форме капитальных вложений		увеличение потребления и доли рынка оборудования и материалов российского производства, аккумулирование денежных средств в российском бизнес-секторе, улучшение инвестиционного климата в российском производственном секторе
	Снижение издержек бизнеса
9	Реализация "дорожной карты" внедрения Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тюменской области	информация в экспертную группу АСИ по выполнению требований стандарта	ежегодно	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области - уполномоченный орган по организационному обеспечению деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области		создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, привлечению инвесторов
10	Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Тюменской области	доклад для рассмотрения на заседании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области	ежегодно	Департамент экономики Тюменской области - уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции в Тюменской области		создание условий для развития конкуренции
11	Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов	доклад для рассмотрения на заседании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области	ежегодно	Аппарат Губернатора Тюменской области - уполномоченный орган, оценивающий качество проведения процедур оценки регулирующего воздействия органами-разработчиками и подготавливающий заключение об оценке регулирующего воздействия		повышение качества правотворческой деятельности через исключение положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета
	Поддержка малого и среднего предпринимательства
12	Подготовка предложений по реализации федеральных законов (после их принятия), предусмотренных пунктами 26 - 28, 30, 32 плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 N 98-р	проект закона Тюменской области	в течение месяца со дня принятия соответствующего федерального закона	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области		снижение налоговой нагрузки у субъектов малого и среднего предпринимательства
13	Проведение семинарских занятий с представителями малого бизнеса по вопросам участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области	план работы Управления государственных закупок Тюменской области	2 раза в год	Управление государственных закупок Тюменской области		повышение качества заявок субъектов малого предпринимательства, направляемых для участия в торгах и обеспечения максимальной конкурентности в проводимых закупках
14	Мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	отчет	постоянно	исполнительные органы государственной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения		увеличение объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
15	Подготовка предложений по стимулированию закупок продукции малых инновационных предприятий	информация на заседание Правительства Тюменской области	2015 год	Комитет по инновациям Тюменской области		расширение рынка сбыта инновационной продукции
	II. Поддержка отраслей экономики
	Сельское хозяйство
16	Привлечение средств федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Тюменской области	заявка в Минсельхоз России	2015-2017 годы	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области		развитие сельского хозяйства, увеличение объемов производства сельхозпродукции
17	Разработка карт конкурентных преимуществ муниципальных районов и сельских поселений	"дорожная карта" (карты конкурентных преимуществ муниципальных районов и сельских поселений)	2015 год	Департамент экономики Тюменской области, исполнительные органы государственной власти, Ассоциация "Совет муниципальных образований Тюменской области" (по согласованию)		устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение демографической ситуации на сельских территориях
18	Корректировка порядков предоставления бюджетных средств на государственную поддержку агропромышленного комплекса (после принятия постановлений Правительства Российской Федерации по поддержке агропромышленного комплекса)	проект постановления Правительства Тюменской области	I квартал 2015 года	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области		поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения кредитными ресурсами сезонных полевых работ, а также реализуемых инвестиционных проектов
19	Проведение анализа финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций	информация на заседание Правительства Тюменской области	ежегодно, до 1 мая	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области		сохранение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций для предотвращения банкротства
20	Расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, продвижение продукции сельских товаропроизводителей на общероссийский и международный продовольственные рынки	проект плана мероприятий по продвижению продукции	в соответствии с планом	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области, Управление лицензирования и регулирования продовольственного рынка Тюменской области		повышение покупательной способности малоимущих слоев населения, обеспечение жителей регионов социально значимыми продуктами питания
	Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
21	Направление бюджетных инвестиций на объекты, по которым приняты бюджетные обязательства, с целью завершения строительства и ввода в эксплуатацию (в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 18.12.2014 N 2274-рп "О введении режима экономии")	проект распоряжения Правительства Тюменской области, предусматривающий корректировку перечня объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета	в течение 2015 года	Главное управление строительства Тюменской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области		повышение эффективности использования бюджетных средств, гарантированность завершения строительства объектов, ранее начатых строительством и реконструкцией
22	Инженерная подготовка земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с государственной программой Тюменской области "Развитие жилищного строительства" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 682-п	отчет о реализации государственной программы	2015 год	Главное управление строительства Тюменской области	111,761	выполнение социальных обязательств
23	Ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года	информация об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600	до 01.09.2017	Главное управление строительства Тюменской области	средства областного и федерального бюджетов	выполнение социальных обязательств
24	Предоставление социальных выплат, займов на специальных условиях (в том числе молодым семьям, работникам бюджетной сферы) за счет средств областного бюджета в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" до 2020 года (постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 682-п)	отчет о реализации государственной программы	2015 год	Главное управление строительства Тюменской области	1748, 210	поддержание спроса на строительном и ипотечном рынках, улучшение жилищных условий не менее 900 получателей государственной поддержки
25	Контроль за обеспечением бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса и реализацией мероприятий по повышению надежности и эффективности работы инженерных систем ЖКХ и приведению их в технически исправное состояние	информация на заседание Правительства Тюменской области	постоянно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области		готовность объектов ЖКХ к прохождению осенне-зимнего периода
26	Рассмотрение хода реализации муниципальных программ "Выход предприятий жилищно-коммунального комплекса на безубыточный уровень работы"	решения комиссии в сфере ЖКХ Тюменской области	ежегодно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области		разработка комплекса мер по стабилизации финансового состояния предприятий ЖКХ
27	Проведение мониторинга рынка жилищного строительства в целях выявления приостановленных строительством объектов	информация для рассмотрения на заседании антикризисного штаба	постоянно	Главное управление строительства Тюменской области		принятие мер, направленных на предупреждение и устранение нарушений прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов
	Промышленность и топливно-энергетический комплекс
28	Информирование организаций Тюменской области о возможности участия в программе проектного финансирования Министерства экономического развития Российской Федерации	информационное письмо, размещение информации на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области	2015 год	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области		повышение информированности инвесторов, организаций и предпринимателей, возможность получения поддержки в соответствующих формах
29	Создание индустриальных парков для привлечения инвесторов	проект постановления Правительства Тюменской области	2015 год	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области		создание новых производств
	Транспорт
30	Субсидирование пассажирских авиарейсов между городами и районными центрами ХМАО и г. Тюмень в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество"	проект соглашения	2015 год	Главное управление строительства Тюменской области	500,0	поддержание тарифов для населения на социально доступном уровне и обеспечение функционирования действующей сети пассажирских перевозок
31	Выделение субсидии на организацию пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество"	проект соглашения	2015 год	Главное управление строительства Тюменской области	66,354	поддержание тарифов для населения на социально доступном уровне и обеспечение функционирования действующей сети пассажирских перевозок
32	Субсидирование расходов, возникающих в связи с введением государственного регулирования тарифов на услуги по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, водным и железнодорожным транспортом, в целях поддержания тарифов для населения на социально доступном уровне и обеспечения функционирования действующей сети пассажирских перевозок в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие транспортной инфраструктуры" до 2020 года на 2015 - 2017 годы (постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 701-п)	проект соглашения	2015 год	Главное управление строительства Тюменской области	377,238	поддержание тарифов для населения на социально доступном уровне и обеспечение функционирования действующей сети пассажирских перевозок
	III. Обеспечение социальной стабильности
	Содействие изменению структуры занятости
33	Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тюменской области, в том числе: - временная занятость (включая общественные работы) работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; - организация социальной занятости инвалидов; - организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; - стимулирование занятости граждан, молодежи при реализации социальных проектов	акты Правительства Тюменской области	2015 год	Департамент труда и занятости населения Тюменской области		снижение напряженности на рынке труда
	Социальная поддержка граждан
34	Актуализация действующих нормативных правовых актов в целях усиления адресности предоставления мер социальной поддержки и повышения эффективности расходования бюджетных средств	акты Правительства Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области	2015 год	Департамент социального развития Тюменской области, Департамент финансов		оптимизация бюджетных расходов
	Меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения
35	Создание резерва лекарственных препаратов и расходных материалов, выделение дополнительных средств для его формирования	акт Департамента здравоохранения Тюменской области	I квартал 2015 года	Департамент здравоохранения Тюменской области	350	обеспечение бесперебойного функционирования стационарных подразделений медицинских организаций, выполнение государственных обязательств по обеспечению населения льготными медикаментами
36	Мониторинг наличия препаратов по перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на региональных складах	информация для рассмотрения на заседании антикризисного штаба	постоянно	Департамент здравоохранения Тюменской области		контроль наличия лекарственных препаратов
37	Осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность	информация для рассмотрения на заседании антикризисного штаба	постоянно	Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области		недопущение нарушений при формировании цен реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
38	Контроль за ценообразованием на медикаменты, в том числе на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты	информация для рассмотрения на заседании антикризисного штаба	постоянно	Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области		регулирование ценовой политики в регионе на лекарственные препараты
	IV. Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере
39	Проведение мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере и реализация мероприятий настоящего плана	информация для рассмотрения на заседании комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, антикризисного штаба	ежемесячно	исполнительные органы государственной власти Тюменской области		принятие оперативных решений, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе