Приложение. Положение о создании условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Тюмени
от 2 октября 2012 г. N 123-пк

Положение
о создании условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами
общественного питания и бытового обслуживания

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о создании условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания (далее - Положение) разработано в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 "О Правилах землепользования и застройки города Тюмени".

1.2. Настоящее Положение регулирует деятельность Администрации города Тюмени по решению вопроса местного значения - созданию условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания.

1.3. Создание условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания осуществляется путем:

а) анализа состояния и развития сфер общественного питания и бытового обслуживания;

б) обеспечения размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания на территории города Тюмени;

в) обеспечения условий для развития субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания;

г) защиты прав потребителей в сферах общественного питания, бытового обслуживания.

1.4. Целью деятельности Администрации города Тюмени по созданию условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания является максимально полное удовлетворение потребностей населения в указанных работах и услугах.

1.5. При создании условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания Администрация города Тюмени исходит из необходимости решения следующих задач:

а) разработка предложений по внесению изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень (далее - Генеральный план города Тюмени) по размещению объектов общественного питания, бытового обслуживания на территории города Тюмени с учетом социально-экономического и демографического развития города;

б) формирование конкурентной среды в сферах общественного питания, бытового обслуживания, с учетом социально-экономического и демографического развития города Тюмени;

в) обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания;

г) обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан в сферах общественного питания, бытового обслуживания.

1.6. В целях нормативного обеспечения условий для развития услуг общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени в Администрации города Тюмени:

а) разрабатываются и принимаются муниципальные правовые акты;

б) готовятся и направляются в государственные органы в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства и иных правовых актов по созданию условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания, бытового обслуживания.

1.7. Органом Администрации города Тюмени, уполномоченным на создание условий для обеспечения жителей города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания, является департамент потребительского рынка Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).

1.8. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

а) хозяйствующий субъект сферы общественного питания (бытового обслуживания) - хозяйствующий субъект, оказывающий услуги в сфере общественного питания (бытового обслуживания);

б) объект общественного питания - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для производства, реализации и (или) организации потребления продукции общественного питания, включая кулинарную продукцию, мучные кондитерские и булочные изделия, обслуживания потребителей и проведения денежных расчетов с потребителями при оказании услуг общественного питания;

в) объект бытового обслуживания - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для оказания услуг бытового обслуживания, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями;

г) стационарный объект общественного питания (бытового обслуживания) - объект общественного питания (бытового обслуживания), представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;

д) нестационарный объект общественного питания (бытового обслуживания) - объект общественного питания (бытового обслуживания), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

е) сеть объектов общественного питания (бытового обслуживания) - совокупность двух и более объектов общественного питания (бытового обслуживания), которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более объектов общественного питания, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

2. Анализ состояния и развития сфер общественного питания
и бытового обслуживания

2.1. В целях определения положения дел в сферах общественного питания и бытового обслуживания уполномоченный орган проводит информационно-аналитическое наблюдение и анализ состояния сфер общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени: в форме ежеквартальных, ежегодных итогов развития указанных сфер, в том числе в сравнении с итогами развития сфер общественного питания и бытового обслуживания в иных муниципальных образованиях за аналогичный период.

2.2. Для осуществления анализа состояния сфер общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени уполномоченный орган использует информацию, получаемую в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации:

а) из органов власти Тюменской области, органов местного самоуправления;

б) от правоохранительных органов, судов;

в) от контролирующих и надзорных органов;

г) из органов статистики;

д) от хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания;

е) от общественных организаций, выступающих в интересах хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания;

ж) самостоятельно уполномоченным органом.

2.3. Для формирования объективных своевременных данных о сферах общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени уполномоченный орган поддерживает в актуальном состоянии информационные базы в сферах общественного питания и бытового обслуживания. В информационные базы в сферах общественного питания и бытового обслуживания включаются данные об объектах общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени, хозяйствующих субъектах сфер общественного питания и бытового обслуживания.

Создание и ведение информационных баз в сферах общественного питания и бытового обслуживания осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени.

2.4. Для проведения анализа состояния сфер общественного питания и бытового обслуживания используются следующие показатели в отношении города Тюмени:

а) количество, типы объектов общественного питания, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, в том числе с делением по обслуживаемому контингенту и местонахождению (открытая и закрытая сеть), число посадочных мест;

б) количество, виды и типы объектов бытового обслуживания, гостиниц, автосервиса; количество и виды хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере бытового обслуживания, гостиничных услуг, автосервиса; количество работников, занятых в сфере бытового обслуживания, гостиничных услуг, автосервиса, количество рабочих мест; объем производственных и общих площадей.

2.5. По результатам анализа состояния сфер общественного питания и бытового обслуживания выявляются основные проблемы сфер общественного питания и бытового обслуживания, приоритетные направления развития, существующие ограничения и риски дальнейшего развития сфер общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени с целью учета при:

а) разработке программы комплексного социально-экономического развития города Тюмени;

б) разработке прогноза социально-экономического развития города Тюмени;

в) разработке и реализации мероприятий по обеспечению населения города Тюмени услугами общественного питания, бытового обслуживания в составе муниципальных программ развития потребительского рынка города Тюмени;

г) разработке и обеспечении реализации муниципальных программ содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

д) размещении объектов общественного питания и бытового обслуживания на территории города Тюмени.

2.6. Результаты анализа состояния сфер общественного питания и бытового обслуживания включаются в ежегодный доклад уполномоченного органа, предоставляемый Главе Администрации города Тюмени, а также в отчеты уполномоченного органа в соответствии с муниципальными правовыми актами.

3. Обеспечение объектов общественного питания и бытового
обслуживания на территории города Тюмени

3.1. Размещение объектов общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Тюмени с учетом местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени и обеспечения территориальной доступности работ и услуг.

Размещение нестационарных объектов общественного питания и бытового обслуживания осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных (временных) объектов общественного питания и бытового обслуживания, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

3.2. Уполномоченный орган в целях обеспечения перспективного планирования и рационального размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания анализирует достижение нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, обеспеченность населения города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания в целом и по отдельным территориям города Тюмени, в том числе по планировочным районам города Тюмени.

Уполномоченный орган участвует в разработке и согласовании проектов планировок, используя данные о фактическом обеспечении населения города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания и имеющихся потребностях в них, исходя из нормативов градостроительного проектирования.

3.3. Для достижения наиболее полного обеспечения населения города Тюмени услугами общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с нормативами градостроительного проектирования города Тюмени, уполномоченным органом разрабатываются меры экономического стимулирования, муниципальной поддержки, а также предложения по применению мер государственной поддержки. Применение мер муниципальной поддержки и экономического стимулирования направлено на обеспечение размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания в районах города Тюмени с недостаточной обеспеченностью данными услугами.

3.4. В качестве мер муниципальной поддержки и экономического стимулирования используется:

а) сохранение на территории города Тюмени системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для услуг общественного питания, бытовых услуг;

б) предоставление муниципального имущества в аренду для оказания услуг общественного питания и бытового обслуживания;

в) предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания;

г) оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам сфер общественного питания и бытового обслуживания, оказывающим услуги по обеспечению питанием учащихся в общеобразовательных организациях города Тюмени и льготные услуги общественных бань отдельным категориям населения.

3.5. Применение мер муниципальной поддержки и экономического стимулирования осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

4. Обеспечение условий для развития субъектов сфер общественного
питания и бытового обслуживания

4.1. Уполномоченный орган в рамках обеспечения развития различных форм общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивающих доступ к качественным работам и услугам, совершенствованию процессов и технологий в сферах общественного питания, бытового обслуживания:

а) доводит до хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания информацию о современных процессах, происходящих в общественном питании и бытовом обслуживании в иных муниципальных образованиях, регионах, государствах;

б) организует проведение информационных мероприятий с участием участников международных конкурсов в сфере общественного питания, бытового обслуживания, фестивалей и иных подобных мероприятий; представителей научной общественности; исследователей, аналитиков;

в) организует обмен опытом хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания различных муниципальных образований.

4.2. Уполномоченный орган взаимодействует с общественными объединениями, выступающими в интересах хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания:

а) в форме обмена информацией, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа и общественных объединений сфер общественного питания и бытового обслуживания;

б) в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве;

в) при организации и проведении совместных мероприятий, в том числе совещаний, семинаров, встреч, конкурсов;

г) в процессе участия в мероприятиях, посвященных общественному питанию и бытовому обслуживанию.

4.3. Уполномоченный орган организует и осуществляет методическую, информационную, консультационную поддержку хозяйствующих субъектов, в том числе, с помощью средств массовой информации: официального портала Администрации города Тюмени, печатных средств массовой информации; при проведении специальных информационных мероприятий; при рассмотрении обращений граждан и хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания.

4.4. Изучение и удовлетворение спроса населения в работах, услугах сфер общественного питания и бытового обслуживания в городе Тюмени осуществляется путем организации и проведения мероприятий, в том числе, выставок, ярмарок, фестивалей, конкурсов. Организаторами указанных мероприятий могут выступать уполномоченный орган, иные органы Администрации города Тюмени, а также физические и юридические лица.

4.5. Создание условий для обеспечения обучающихся в общеобразовательных учреждениях услугами общественного питания осуществляется департаментом образования Администрации города Тюмени и уполномоченным органом.

4.6. Департамент образования Администрации города Тюмени в целях создания условий для обеспечения питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Тюмени определяет потребность в организации питания в общеобразовательных учреждениях.

4.7. Уполномоченный орган в целях организации питания в общеобразовательных учреждениях города Тюмени:

а) собирает информацию об общеобразовательных учреждениях города Тюмени, самостоятельно обеспечивающих питание учащихся;

б) собирает и анализирует информацию о хозяйствующих субъектах, предоставляющих услуги общественного питания в общеобразовательных учреждениях;

в) участвует в управлении хозяйственными обществами, осуществляющими организацию питания в общеобразовательных учреждениях, учредителем которых является Администрация города Тюмени.

4.8. Уполномоченный орган выполняет функции учредителя хозяйственных обществ в сферах общественного питания и бытового обслуживания, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности города Тюмени, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

4.9. Уполномоченный орган организует предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, оказывающим льготные услуги бань по помыву отдельным категориям граждан в городе Тюмени, в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени.

5. Защита прав потребителей в сферах общественного питания,
бытового обслуживания

5.1. Уполномоченный орган рассматривает жалобы потребителей на работы, услуги общественного питания и бытового обслуживания. По просьбе потребителей уполномоченный орган консультирует их по вопросам защиты прав потребителей.

5.2. Уполномоченный орган обращается в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в отношении неопределенного круга потребителей при выявлении фактов нарушения прав неопределенного круга потребителей исполнителем работ, услуг в сферах общественного питания, бытового обслуживания.

5.3. Уполномоченный орган обращается в суд в защиту нарушенных прав потребителей, не имеющих физической возможности самостоятельного обращения в суд в защиту своих прав (по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам).

5.4. Уполномоченный орган по жалобе потребителя выявляет работы и услуги ненадлежащего качества, а также опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды путем осмотра мест выполнения работ, оказания услуг в объектах общественного питания, бытового обслуживания, а также результатов работ, а также путем анализа информации от хозяйствующих субъектов сфер общественного питания и бытового обслуживания.

При выявлении работ и услуг ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, уполномоченный орган не позднее следующего дня за днем выявления в письменной форме направляет информацию об указанном факте в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью работ, услуг.

6. Финансовое обеспечение

6.1. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с выполнением настоящего Положения, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Тюмени на реализацию соответствующих расходных обязательств.