Глава 2. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления.

Устойчивое лесоуправление подразумевает экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное управление лесами.

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные лесохозяйственные мероприятия, и пользование лесным фондом должно осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации", утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 N 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 N 69-р, и дополнениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 N 1305-р, для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;

- определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;

- совершенствование организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- совершенствование государственного лесного контроля и надзора.

Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков.

На областном уровне необходимо:

реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках;

организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда;

организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению их породного состава и повышению продуктивности;

сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;

сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в лесах, расположенных на землях иных категорий;

обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством.

С целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства, обеспечения экологической безопасности, стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Минсельхоза Российской Федерации от 31.10.2008 N 248/482 утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия:

- определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации;

- служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе;

- обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе;

- служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации.

Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации, и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:

- устранение структурных ограничений экономического роста;

- содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укреплению их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

- социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.

Стратегия определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья.

Основными задачами являются развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины; организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов. Предусмотрены мероприятия по развитию целлюлозно-бумажного, лесозаготовительного и лесохимического производства, а также производства лесоматериалов для деревянного домостроения. Особое внимание уделяется совершенствованию госуправления лесами, интенсификации их использования и воспроизводства, охране и защите.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, Стратегией развития лесной промышленности Тюменской области лесопромышленный комплекс Тюменской области является важным сектором экономики области и относится к отраслям перспективной региональной специализации промышленного производства.

Полномочия Тюменской области в данной сфере определены областными законами "О регулировании лесных отношений в Тюменской области", "О мерах по развитию лесопромышленного комплекса в Тюменской области", "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области", "О мерах по развитию целлюлозно-бумажной промышленности в Тюменской области" и федеральным законодательством.

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития технологий глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Предполагается увеличение объема использования лесов путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных лесах за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

организация противопожарного обустройства лесов;

улучшение санитарного состояния лесов.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

своевременного проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород;

оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;

рост ежегодных объемов лесовосстановительных работ.

планирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на рассматриваемый период являются:

разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;

изучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах; создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса; совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия; разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий);

разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Уровень и качество образования в этой области не в полной мере соответствуют современным требованиям.

В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы планирование-реализация и контроль-оценка в рамках современного законодательства:

- отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) - с одной стороны;

- подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно-признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона "О техническом регулировании") - с другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесоуправления и лесопользования. В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 N 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации для оценки эффективности ведения лесного хозяйства.

2.1.1. Увеличение площади покрытых лесной растительностью земель и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

В лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, лесные земли занимают 7 076,4 тыс. га, из них покрытые лесной растительностью - 6 893,2 тыс. га (97,5%).

Резервом для увеличения площади покрытых лесной растительностью земель являются:

- перевод несомкнувшихся культур в покрытые лесной растительностью земли. Увеличение лесопокрытых земель в составе лесных земель при этом составит 0,13%;

- фонд лесовосстановления, на котором проводятся лесовосстановительные мероприятия, является перспективной площадью увеличения площади покрытых лесной растительностью земель на 0,7%.

Таблица 2.1.1.1

Соотношение площадей покрытых лесной растительностью земель и лесных земель в лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, и наличие фонда лесовосстановления в разрезе распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов

Целевое назначение лесов и категории защитных лесов	Площадь, тыс. га			Фонд лесовосстановления
Целевое назначение лесов и категории защитных лесов	лесных земель	покрытых лесной растительностью	процент покрытых лесной растительностью земель	гари	погибшие насаждения	вырубки	прогалины	всего	процент от лесных земель
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Защитные леса, всего	1034,1	992,5	96,0	7,0	18,7	6,2	5,3	37,2	3,6
В том числе:
1. Леса, расположенные в водоохранных зонах	71,0	69,2	97,5	0,3	0,2	0,2	0,7	1,4	2,0
1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего	419,2	400,7	95,6	4,5	3,9	4,0	3,8	16,2	3,9
1.1. Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	8,2	7,8	95,1	0,3				0,3	3,7
1.2. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных магистралей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	110,3	105,3	95,5	0,7	1,7	0,9	1,0	4,3	3,9
1.3. Зеленые зоны, лесопарки	300,7	287,6	95,6	3,5	2,2	3,1	2,8	11,6	3,9
2. Ценные леса, всего	543,9	522,6	96,1	2,2	14,6	2,0	0,8	19,6	3,6
2.1. Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесотундровых зонах, степях, горах	218,6	199,8	191,4	1,5	14,4	1,2	0,3	17,4	8,0
2.2. Леса, имеющие научное или историческое значение	1,2	1,2	100,0
2.3. Орехово-промысловые зоны	7,0	7,0	100,0
2.4. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов	276,7	274,9	99,3	0,6	0,1	0,6	0,3	1,6	0,6
2.5. Нерестоохранные полосы лесов	40,4	39,7	98,3	0,1	0,1	0,2	0,2	0,6	1,5
Эксплуатационные леса	6034,0	5900,7	97,8	26,4	32,4	36,1	23,3	118,2	2,0
Всего	7068,1	6893,2	97,5	33,4	51,1	42,3	28,6	155,4	2,2

Увеличение площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда произойдет за счет ввода молодняков в категорию ценных древесных насаждений, в том числе за счет лесных культур, возобновления на площадях с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, комбинированного лесовосстановления и мягколиственных молодняков, переведенных рубками ухода в хвойное хозяйство.

Таблица 2.1.2.1

Планируемые мероприятия по вводу молодняков в лесопокрытую площадь

Наименование мероприятия	Ед. изм.	Объемы по годам
Наименование мероприятия	Ед. изм.	2010 (факт)	2011 (факт)	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
Ввод молодняков ценных пород путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов	га	4453	5074	6474	7301	4490	8540	5755	6194	5991	54272

Целевые породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах, где установлен заповедный режим, целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить прежде всего из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев, а также, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к таким породам относятся сосна, лиственница, ель, кедр, береза и другие. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

Таблица 2.1.2.2

Целевые древесные породы по группам типов леса

Древесная порода	Группы типов леса
Древесная порода	свежие и влажные березняки	земли с участием лесопригодных солонцов		лишайниковая	мшистая	черничная	долгомошная	травяная	сложная
I. Таежная зона Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район
Береза бородавчатая	-	-		-	+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	-		+	+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-		-	+	+	+	+	+
Лиственница	-	-		+	+	+	+	+	+
Пихта	-	-		-	+	+	+	+	+
Ель	-	-		-	+	+	+	+	+
II. Лесостепная зона Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район
Береза бородавчатая	+	+	-		+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	+	+		+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-	-		-	-	-	+	+
Лиственница	-	-	+		+	+	+	+	+
Пихта	-	-	-		-	-	-	-	-
Ель	-	-	-		-	-	-	+	+

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Это касается выращивания в продуктивных кисличных и черничных типах леса лиственных насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

Выбор целевых древесных пород (таблица 2.1.2.1), рекомендуемых лесоустройством, зависит от условий местопроизрастания и целевого назначения лесов, произрастающих в выделенных категориях защитных лесов. Породная структура практически во всех группах и категориях лесов области является исторически сложившейся и в основном соответствует условиям местопроизрастания и функциональному назначению лесов. Исключение составляют гари и лесосеки хвойных пород, возобновившиеся мягколиственными породами и представляющие собой производные типы леса. Они, естественно, должны являться первоочередными объектами для проведения мероприятий по восстановлению лесов из целевых пород.

Особого внимания требуют колочные леса лесостепной части Тюменской области, где хозяйственно-ценными древесными породами следует считать все хвойные породы и березу в березовых насаждениях I - II классов бонитета. Значение колочных березняков обусловлено в первую очередь высокой интенсивностью их защитных функций, т.е. они выполняют поле-почво-защитные функции так же, как и лесные полосы.

Максимальное использование защитных свойств леса может быть достигнуто при выполнении, по крайне мере, двух условий:

- достижение наибольшей средней высоты насаждений;

- обеспечение равномерности распределения лесопокрытой площади по классам возраста.

Ориентирование на замену порослевых колочных березняков на семенные приведет к значительному улучшению их защитных функций без смены породной структуры лесного фонда, т.к. выращивание хвойных лесных массивов здесь бесперспективно.

Переход на ведение высокоствольного хозяйства должен производиться постепенно, по мере вырубки порослевых березняков. Обязательным условием при этом должно быть активное подавление порослевой способности вырубаемых деревьев (применение соответствующих гербицидов) и посев семян в предварительно минерализованную почву, пригодную для произрастания древесных пород. К пассивным способам подавления порослевой способности березы следует отнести ее рубку в возрасте, когда эта способность утрачена естественным путем.

Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений по области составил в 2011 году 36,6%. Исходя из этого, на всей территории области во всех лесорастительных зонах, где происходит нежелательная смена ценных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания, на мягколиственные с преобладанием березы и осины порослевого происхождения, необходимо применять следующие способы восстановления целевых пород:

- производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

- широкое применение постепенных рубок;

- сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений;

- создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород;

- проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием хвойных в составе;

- реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, поврежденных вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов, и иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров и иных факторов в лесах Тюменской области, включает мероприятия по их вырубке и расчистке, а также противопожарные мероприятия, которые представлены в разделе 2.5.1.

Площадь насаждений, погибших в 2012 году по причине лесных пожаров, составила 2 791,7 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров, составила 0,404, что значительно (в 2,38 раза) ниже показателя 2011 года. Снижение показателя удельной гибели составило 58,0%.

Площадь насаждений, погибших в 2012 году по причине повреждения вредителями и болезнями, составила 2,7 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, составила 0,0004, что в десятки раз ниже показателя 2011 года.

В связи с тем что значительная часть площадей гарей и погибших насаждений находится в труднодоступных для хозяйственного воздействия кварталах (81%), эти территории проектируются под естественное лесовосстановление с последующим проведением рубок уходов формированием хозяйственно ценных насаждений.

На территории Тюменской области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются воздействия лесных пожаров, неблагоприятных погодных условий (ураганные ветры) и поражения болезнями леса.

В целях сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров, на территории области намечается осуществление противопожарного обустройства лесов, создание системы, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинга пожарной безопасности в лесах, разработки планов тушения лесных пожаров (раздел 2.5.1).

Авиационная охрана лесов является составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Работы осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно. В работе ГБУ ТО "Тюменская база авиационной охраны лесов" использует программный комплекс "Ясень", который позволяет быстрее обнаруживать и ликвидировать лесные пожары. В дальнейшем необходимо создать и укрепить материально-техническое обеспечение авиабазы.

Объемы профилактических противопожарных мероприятий, запланированные с учетом состояния лесов Тюменской области, позволят значительно снизить потери древесины от пожаров (приложение N 16).

Лесозащитное районирование - классификация лесного фонда на основе количественных критериев в целях оптимальной организации лесопатологического мониторинга.

Осуществление лесозащитного районирования позволит обеспечить санитарную безопасность в лесах Тюменской области и сократить площадь погибших лесов от повреждения вредными организмами и воздействия иных неблагоприятных факторов при осуществлении постоянного контроля за качеством проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Тюменской области сотрудниками "Центра защиты леса Тюменской области".

Проведение профилактической работы по предупреждению (профилактике) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней позволит снизить гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Общее санитарное состояние лесов (по данным санитарного и лесопатологического обзора за последние 5 лет ФГУ "Российского центра защиты леса", филиала "Центра защиты леса Тюменской области") в настоящее время следует считать удовлетворительным. Объемы работ по лесозащитным мероприятиям на планируемый период позволят сократить площади повреждения и гибели лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются сплошные и санитарные рубки, очистка лесов от захламления, загрязнения; уборка захламленности, которая осуществляется, как правило, одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями.

Гари и погибшие насаждения планируется осваивать после уборки сгоревших и погибших деревьев посадкой лесных культур, а также используя комбинированный метод там, где это необходимо.

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (приложение N 2 к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 N 523).

Сокращение площади погибших лесов от повреждения вредными организмами и от воздействия иных неблагоприятных факторов возможно только после своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Одним из основных показателей продуктивности насаждений является общий годичный средний прирост древесины. Леса области характеризуются сравнительно низкой производительностью. По данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, средний прирост древесины на 1 га составил 2 куб. м, в том числе по хвойным - 1,44 куб. м, по лиственным в 1,4 раза выше - 2,09 куб. м.

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

организация системы элитного семеноводства;

повышение качества посадочного материала, внедрение новых технологий по его выращиванию (создание комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой);

усиление контроля за качеством рекультивируемых участков земель лесного фонда, предоставленных в аренду для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

максимальное использование естественного возобновления леса и создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;

обеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

сохранение биологического разнообразия;

сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

повышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Тюменской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования области

При оценке перспектив освоения лесов в Тюменской области учтены следующие программы социально-экономического развития и документы территориального планирования области:

- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ;

- Концепция долгосрочного развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 N 652-рп);

- Схема территориального планирования Тюменской области (утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 N 382-п);

- долгосрочная целевая программа "Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области" на 2012 - 2014 годы (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 14.07.2012 N 1250-рп).

Результаты анализа современного состояния освоения лесов в Тюменской области дают основания для постановки следующих актуальных проблем:

отсутствие многоцелевого комплексного освоения лесов ввиду отсутствия полного обоснования основных и наиболее эффективных направлений и мероприятий по сбалансированию спроса и предложения на ресурсы и услуги леса для обеспечения устойчивого социально-экономического развития хозяйствующих субъектов и общества в целом;

недостаточно развиты арендные отношения в лесу (таблица 2.2.1.1);

отсутствие нормативной базы субъекта по вопросам организации использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;

низкие объемы заготовки древесины по отношению к ежегодно допустимым объемам изъятия древесины;

не используется естественный потенциал дикорастущих ягод, грибов и растительных ресурсов лекарственного, пищевого и другого назначения;

не развиты лесная и лесоперерабатывающая инфраструктуры;

не используется рекреационный потенциал лесов;

недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров;

ограниченный перечень видов лесной продукции;

недостаток мощностей по переработке лиственной, а также низкотоварной древесины;

высокая изношенность производственной базы предприятий, осуществляющих заготовку древесины, ее переработку, а также выполняющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

отсутствие инновационных технологий при заготовке древесины ввиду использования машинно-тракторного парка, а соответственно, и механизмов, изготовленных по технологиям 30 - 40-летней давности.

Таблица 2.2.1.1

Арендные отношения на землях лесного фонда в Тюменской области

Показатели	Ед. изм.	01.01.2007	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2012
1	2	3	4	5	6	7
Доля площади земель лесного фонда, предоставленного в аренду для заготовки древесины от общей площади земель лесного фонда	%	4,7	10,6	17,3	17,9	12,0

По состоянию на 1 января 2013 года общая площадь лесных участков, предоставленная в аренду и постоянное (бессрочное) пользование по всем видам использования лесов, составляет почти 3 млн га, в том числе:

заготовка древесины - 1 906 587 га;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 1 310 638,3 га;

ведение сельского хозяйства - 2 045 га;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности - 1 435,75 га;

осуществление рекреационной деятельности - 1 035,52 га;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых - 31 013,55 га;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных объектов - 33,16 га;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - 26 565,62 га;

переработка древесины и иных лесных ресурсов - 10,5 га.

Перспективы освоения лесов, согласно документам социально-экономического и территориального планирования Тюменской области, следующие:

- реализация инвестиционных проектов (планируется создание новых лесозаготовительных предприятий и увеличение деревообрабатывающих мощностей);

- увеличение доли лесов, вовлеченных в заготовку древесину;

- развитие лесной инфраструктуры;

- развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры (строительство целлюлозно-бумажного комбината и более мелких производств по переработке древесины и древесного сырья (лесопиление, мебельное производство, деревянное домостроение);

- создание инфраструктуры при осуществлении туристско-рекреационной деятельности с целью увеличения количества прибывших туристов до 30%; роста занятости населения в отраслях, связанных с туризмом, в том числе лесного туризма; увеличения продолжительности срока пребывания туристов в лесу;

- создание инфраструктуры при освоении месторождений углеводородного сырья, разведанных месторождений полезных ископаемых (кирпичная глина, керамзитовая глина, строительный песок, песок стекольный, торф, сапропель, мергель, йодобромные воды и т.д.);

- вовлечение в использование значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой недревесной продукции леса (ягоды, грибы и т.д.).

В схеме территориального планирования Тюменской области определены направления устойчивого развития при освоении лесов (таблица 2.2.1.2), потенциальные объекты для инвестиционной деятельности (таблица 2.2.1.3), разведанные месторождения полезных ископаемых (таблица 2.2.1.4).

Таблица 2.2.1.2

Направления устойчивого развития при освоении лесов

N п/п

Наименование лесничества

Сельское хозяйство

Разработка месторождений

Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты

Туристическо-рекреационная деятельность

Заготовка древесины

пашни

пастбища и сенокосы

пчеловодство

торф

глина

песок

йодобромные воды, имеющие промышленное значение

сапропель

промышленные запасы нефти

охотничье-рыболовный туризм

историко-культурный туризм

санаторно-курортный туризм

Абатское

Армизонское

Аромашевское

Бердюжское

Вагайское

Викуловское

Голышмановское

Заводоуковское

Исетское

Ишимское

Казанское

Нижнетавдинское

Омутинское

Сладковское

Сорокинское

Тобольское

Тюменское

Уватское

Упоровское

Юргинское

Ялуторовское

Ярковское

Таблица 2.2.1.3

Потенциальные объекты для инвестиционной деятельности

N п/п	Наименование лесничества	Углеводородное сырье	Распиловка, производство столярных изделий	Строительство ЦБК	Производство ДСП, ДВП, МДФ, пеллеты	Лесохимия	Производство мебели, фанеры	Объекты санаторно-курортного назначения	Лесозаготовки
1	Абатское								*
2	Армизонское
3	Аромашевское								*
4	Бердюжское
5	Вагайское		*						*
6	Викуловское								*
7	Голышмановское
8	Заводоуковское		*					*	*
9	Исетское		*
10	Ишимское							*	*
11	Казанское
12	Нижнетавдинское		*						*
13	Омутинское						*	*	*
14	Сладковское
15	Сорокинское								*
16	Тобольское		*	*
17	Тюменское							*
18	Уватское	*	*			*			*
19	Упоровское				*
20	Юргинское		*					*	*
21	Ялуторовское		*				*
22	Ярковское		*					*	*

Таблица 2.2.1.4

Разведанные месторождения полезных ископаемых

N п/п	Наименование лесничества	Углеводородное сырье	Керамзитовая глина	Кирпичная глина	Строительный песок	Песок стекольный	Торф	Сапропель	Йодобромная вода	Мергель
1	Абатское				*			*	*
2	Армизонское			*			*	*
3	Аромашевское			*			*
4	Бердюжское
5	Вагайское			*			*
6	Викуловское			*	*		*	*
7	Голышмановское		*	*	*
8	Заводоуковское		*	*	*	*	*		*
9	Исетское			*	*	*	*
10	Ишимское				*			*	*
11	Казанское		*	*	*					*
12	Нижнетавдинское			*			*
13	Омутинское			*			*
14	Сладковское			*			*
15	Сорокинское			*	*		*
16	Тобольское			*	*	*	*	*		*
17	Тюменское		*	*	*				*
18	Уватское	*	*	*	*
19	Упоровское			*			*		*
20	Юргинское			*	*		*		*
21	Ялуторовское			*	*		*
22	Ярковское			*

Освоение лесов на ближайшую перспективу (до 2020 года) планируется:

- в зоне разведанных месторождений углеводородного сырья, а также иных полезных ископаемых;

- в зонах влияния городов Тюмень, Тобольск, Заводоуковск, Ялуторовск, Ишим;

- в районах размещения основных запасов хвойной древесины: Уватском муниципальном районе, Тобольском муниципальном районе, Вагайском муниципальном районе, Ярковском муниципальном районе, Нижнетавдинском муниципальном районе, Заводоуковском городском округе, Юргинском муниципальном районе;

- в зонах опережающего развития (новых региональных центров инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе) (рисунок 2.2.1.1 - из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года): Тюменской зоне создания инновационных технологий (г. Тюмень и Тюменский район), Тюменской агропромышленной зоне (сельскохозяйственные районы), Уватской нефтедобывающей зоне, Тюменской туристско-рекреационной зоне (г. Тобольск, г. Ялуторовск, г. Тюмень, Исетский, Тобольский, Тюменский и Уватский районы);

- на территориях вдоль основных транспортно-коммуникационных коридоров на территории Тюменской области, и в первую очередь вдоль транссибирского направления.

Рис.2.2.1.1. Зоны опережающего развития юга Тюменской области

Федеральная значимость региональной зоны опережающего развития "Уватская нефтедобывающая зона" (Т-1 на рисунке 2.2.1.1) определяется наличием существенных запасов углеводородных ресурсов и инвестиционных проектов крупных нефтедобывающих компаний по их освоению*(1), включая "Уватский проект" компании ТНК-ВР.

*(1) По состоянию на 01.01.2008 разведано и поставлено на государственный баланс 30 месторождений углеводородного сырья, расположенных на территории Уватского района. Разведанные геологические запасы нефти категорий А+В+С1 составляют 332 млн тонн, балансовые геологические запасы - 1 395 млн тонн. В промышленной разработке находится только 1 месторождение - Кальчинское (недропользователь - ОАО "Тюменнефтегаз", входящее в компанию ТНК-ВР).

Основная специализация зоны - добыча топливно-энергетических ресурсов. В дальнейшем планируется как расширение добычи, так и создание производств по переработке нефти (предположительно в г. Увате).

Наряду с нефтяной промышленностью на территории данной ЗОР перспективно развитие производств лесного комплекса, в частности намечено строительство производства по глубокой переработке древесины в п. Туртас.

Для достижения устойчивого развития Тюменской области за счет использования лесов необходимо решение следующих задач:

- обеспечение эффективного использования лесов с применением рыночных механизмов при организации их использования, охраны, защиты и воспроизводства;

- обеспечение научно-инновационного развития с созданием необходимого кадрового обеспечения лесного комплекса;

- повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

- расширение перечня и увеличение роста объемов продукции лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью;

- улучшение инвестиционного климата для развития инфраструктуры в районах освоения новых лесных массивов, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

К приоритетным направлениям деятельности при освоении лесов в период до 2020 года и в перспективе до 2030 года относятся:

- обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение в них биологического разнообразия на основе рационального и неистощительного использования лесов, продвижения лесной сертификации, отвечающей мировым стандартам, сохранения лесов природоохранного назначения, формирования эффективного механизма арендных отношений, в том числе долгосрочной аренды лесных участков с сохранением целевых лесообразующих пород, стимулирования использования лесов в спортивно-оздоровительных и рекреационных целях, а также совершенствование системы государственного лесного контроля и надзора, мониторинга использования лесов;

- разработка и внедрение экономического механизма стимулирования глубокой переработки древесины и экологизации лесопромышленного производства, а также схемы приоритетного транспортного освоения лесов, предусматривающих формирование производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий и вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий Уватского, Вагайского, Тобольского районов как основы участия лесного сектора экономики в решении социальных задач региона;

- повышение социальной ответственности лесного бизнеса;

- научно-инновационное, кадровое и маркетинговое обеспечение лесопромышленного комплекса;

- организация эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Тюменской области по пресечению незаконных заготовок древесины, ее незаконного оборота и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий;

- увеличение масштабов и темпов восстановления лесов.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности

При обосновании выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности за основу приняты:

- Закон Тюменской области от 05.11.2004 N 263 (ред. от 06.06.2006) "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения";

- схема территориального планирования Тюменской области, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 N 382-п;

- схемы территориального планирования муниципальных районов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке;

- генеральные планы сельских поселений и городских округов, утвержденные в установленном порядке;

- правила землепользования и застройки сельских поселений муниципальных районов Тюменской области, городских округов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке;

- характеристика состояния лесов и их использования за 5 лет, предшествовавших разработке Лесного плана Тюменской области, а также внесенные в нее изменения;

- методические рекомендации по организации лесного хозяйства и устойчивого управления лесами, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, 2001 (в части, не противоречащей действующему законодательству);

- комплексное районирование лесов Тюменской области (методические рекомендации);

- методика исследования интенсивности лесного хозяйства, разработанная ЛенНИИЛХ.

В качестве основного критерия при выделении зон освоения лесов принята однородность экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов.

Критериями выделения зон освоения лесов также являются:

- степень развития отдельных отраслей лесного производства (лесовыращивание, лесозаготовка, лесопиление, деревообработка, домостроение);

- уровень удовлетворения спроса на продукцию и полезности леса;

- тяготение к транзитным путям транспорта, крупным центрам переработки древесины и ее потребления.

Границы зон освоения лесов необходимо совмещать с административными границами муниципальных образований в силу сочетания ресурсов с неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в отдельных муниципальных образованиях Тюменской области.

При зонировании лесов по видам и интенсивности их планируемого освоения основой служат сведения:

- о центрах освоения лесов (зоны влияния);

- о региональных центрах инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе, включая степень обжитости района; уровень развития экономики района; обеспеченность трудовыми ресурсами; транспортную освоенность;

- о природных условиях среды, из которой непосредственно извлекаются добываемые лесные ресурсы;

- о видах и качестве природных ресурсов, а также сроках их извлечения;

- об уровне потребления лесопродукции;

- об экологической и социальной составляющих, включая распределение лесов по целевому назначению.

Для Тюменской области характерны существенные различия в уровне развития территорий и городов.

Из 26 административно-территориальных единиц на семь приходится 80% объема производства промышленной продукции, в восьми районах сконцентрировано около 65% валовой продукции сельского хозяйства, а в четырех - 80% капитальных вложений.

Наиболее крупными ареалами расселения и хозяйственной деятельности являются зоны интенсивного воздействия г. Тюмени, зоны влияния городов Тобольска и Ишима.

Основными линейными зонами современного и перспективного развития являются зоны влияния Транссибирской магистрали и, в меньшей степени, транспортного коридора Тюмень - Сургут. Сезонными элементами каркаса являются основные судоходные реки, прежде всего Тобол, Тура, Иртыш.

В пределах Тюменской области в сообщении запад - восток предлагается сформировать два транспортных коридора: "Западная Европа - Россия (Транссиб) - Корейский полуостров" и "Северо-Российская Евроазиатская" с вариантом включения Северо-Сибирской магистрали.

Трасса транссибирского коридора уже существует, и требуются мероприятия по его усилению и развитию. Трассы магистралей "Северо-Сибирская" и "Баренцево море - Коми-Урал" для второго коридора только намечены и требуют детальной трассировки и согласований на стадии районных планировок территорий субъектов Федерации.

Распределение лесов по зонам их освоения осуществлено по следующим уровням:

1. Региональный уровень: выделяются зоны освоения лесов (ранжирование лесничеств по интенсивности освоения лесов).

2. Муниципальный уровень: выделяются центры зон и районов освоения лесов (комплексная оценка перспектив инвестиционной деятельности).

Минимальной единицей планирования использования лесов согласно видам, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, при поуровневом зонировании лесов являются либо лесной квартал, либо лесотаксационный выдел.

Разрешенные виды использования лесов будут непосредственно определены в лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области.

Возможность возведения как временных, так и капитальных спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений определяется правилами землепользования и застройки муниципальных образований, где учтены требования законодательства Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного, а также однородности экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов для Тюменской области предлагается выделить три зоны освоения лесов:

- зона промышленно-эксплуатационных лесов (Уватский, Тобольский, Вагайский, Викуловский муниципальные районы);

- зона условно-эксплуатационных лесов (Тюменский, Нижнетавдинский, Ярковский, Юргинский, Ялуторовский, Заводоуковский, Упоровский, Исетский муниципальные районы);

- зона агролесомелиоративных лесов (Омутинский, Армизонский, Голышмановский, Бердюжский, Сорокинский, Абатский, Ишимский, Сладковский, Аромашевский, Казанский муниципальные районы).

1. Зона промышленно-эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности).

Зона располагается на севере и северо-востоке Тюменской области и включает в себя Уватское, Тобольское, Вагайское, а также Викуловское лесничества Тюменской области.

Площадь зоны освоения - 8 213,324 тыс. га.

Главными центрами освоения лесов являются п. Уват, г. Тобольск, с. Вагай, с. Викулово.

Продуктивность лесов в суходольных условиях средняя (III - IV бонитеты). Преобладают типы леса зеленомошной группы, широко распространены травяно-зеленомошные, сфагновые, папоротниковые и травяные типы леса. В районе много верховых болот, заболоченность более 60%.

В составе лесов сравнительно одинаковую площадь занимают как хвойные, так и лиственные насаждения, за исключением Викуловского лесничества.

Широко представлены низкопродуктивные заболоченные леса. Естественное возобновление лесов происходит со сменой пород, за исключением сосняков лишайниковых, брусничных и сфагновых. Повсеместное наличие подроста из темнохвойных пород, в основном ели и кедра, остро ставит перед лесным хозяйством задачу разработки соответствующих систем рубок, способствующих восстановлению темнохвойных пород и повышению продуктивности лесов, что требует значительного увеличения объемов рубок ухода.

Благоприятные климатические и почвенные условия позволяют создавать культуры высокой продуктивности. Основное внимание при этом должно уделяться сосне, ели и кедру. Таким образом, восстановление лесов следует ориентировать на естественное возобновление и создание лесных культур.

Перспективы освоения лесов связаны, в первую очередь, с развитием нефтегазового сектора экономики региона. Данная зона также перспективна для развития интенсивных лесозаготовок с организацией постоянно действующих предприятий с полной утилизацией лиственной древесины и лесосечных отходов, производств технологической щепы.

В зоне промышленно-эксплуатационных лесов имеются также условия для организации хозяйств по комплексному использованию кедровников.

Интенсивной заготовке древесины препятствует слабое развитие транспортной инфраструктуры и низкая плотность населения.

Промышленное развитие зоны промышленно-эксплуатационных лесов будет сопровождаться абсолютным сокращением лесной и лесопокрытой площади, снижением общей лесистости. Этот неизбежный процесс необходимо регулировать, не допуская его развития за счет площадей, имеющих комплексное защитное, санитарно-гигиеническое и социальное значение, своевременным выделением защитных лесов различного назначения и организации в них специализированного хозяйства.

2. Зона условно эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности).

Зона расположена в юго-западной части Тюменской области и включает Тюменское, Исетское, Нижнетавдинское, Ялуторовское, Ярковское, Упоровское, Юргинское, Заводоуковское лесничества.

Площадь зоны - 1 941,192 тыс. га.

Главными центрами освоения лесов служат г. Тюмень, г. Заводоуковск п. Ярково, п. Упорово, причем целостность зоне придает в первую очередь район опережающего освоения лесов.

Это зона с наиболее развитым и интенсивным освоением лесов, включающим в качестве основных:

- заготовку древесины;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- осуществление рекреационной деятельности.

Зона располагает некоторыми эксплуатационными запасами как хвойной, так и лиственной древесины, но одновременно требуется восстановление истощенных сосновых лесов.

Продуктивность лесов высокая, нередки насаждения I-II классов бонитета, но много и заболоченных лесов. В настоящее время сосняки и березняки имеют равные доли в структуре лесных насаждений. Преобладают лишайниково-брусничные, брусничные, бруснично-черничные и травяные типы сосняков, травяные и травяно-болотные березняки. Насаждения подвержены высокой антропогенной нагрузке.

Помимо эксплуатационной роли леса в связи с высокой плотностью населения имеют рекреационное значение.

При восстановлении лесов основное место должны занимать лесные культуры, причем с разнообразным составом культивируемых пород.

По сравнению с другими зонами освоения лесов региона можно констатировать, что в зоне условно эксплуатационных лесов сосредоточено свыше 50% кварталов, используемых для заготовки древесины, почти 80% кварталов, в которых ведется охота и охотничье хозяйство, а также 70% кварталов с осуществлением рекреационной деятельности, включая объекты капитального строительства: центр зимних видов спорта "Жемчужина Сибири", областной центр "Ребячья республика", строительство лыжно-биатлонной трассы и другие объекты рекреационно-оздоровительного комплекса.

В период 2010 - 2020 годов планируется создание учебно-производственного стационара по экономике лесопользования, лесовосстановления и лесоведения на территории Ялуторовского лесничества Тюменской области. Соответственно, данный район играет основополагающую роль для осуществления этих видов использования лесов в масштабах региона.

3. Зона агролесомелиоративных лесов (комплексное использование лесов низкой интенсивности).

Зона расположена в юго-восточной части Тюменской области и включает Ишимское, Омутинское, Армизонское, Аромашевское, Голышмановское, Бердюжское, Казанское, Сладковское, Абатское, Викуловское, Сорокинское лесничества.

Площадь зоны - 1 239,878 тыс. га.

В настоящее время характерно слабое развитие арендных отношений, что обусловлено недостатком крупных центров освоения лесов.

В перспективе таким центром должен стать г. Ишим.

В настоящее время основу освоения лесов составляет заготовка древесины. Сырьевое значение лесов связано с местным потреблением древесины. Запасы спелой древесины хвойных пород крайне ограниченны.

Направления развития освоения лесов:

- эксплуатация имеющихся запасов лиственной древесины;

- расширение площади сосновых лесов за счет лесных культур сосны.

Существующие различия в характере лесов и экономике в границах муниципальных образований Тюменской области заставляют расчленить территории зон освоения лесов на районы освоения (таблица 2.2.2.1).

Таблица 2.2.2.1

Районы освоения лесов

Зона промышленно-эксплуатационных лесов		Зона условно-эксплуатационных лесов		Зона агролесомелиоративных лесов
Район комплексного промышленного освоения лесов	Район условно-промышленного освоения лесов	Район опережающего освоения лесов	Район освоения преимущественно хвойных лесов	Район освоения мягколиственных лесов	Район лесомелиоративного освоения

Обоснование распределения лесов по зонам их освоения приведено в таблице 2.2.2.2.

Причем освоение лесов в зонах влияния г. Тобольск, г. Ялуторовск, г. Тюмень, а также в границах Исетского, Тобольского, Тюменского, Ишимского, Упоровского и Уватского муниципальных районов планируется осуществлять с возведением спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений.

Таблица 2.2.2.2

Обоснование распределения лесов по зонам освоения

Наименование зоны освоения лесов	Наименование района освоения	Наименование лесничества	Численность населения, тыс. чел.	Распределение лесов по целевому назначению, га			Лесообеспеченность на одного жителя
				итого	в том числе		лесная площадь, га	общий запас древесины,	годичный прирост,	заготовка древесины,
				итого	защитные	эксплуатационные	лесная площадь, га	общий запас древесины,	годичный прирост,	заготовка древесины,
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Зона промышленно-эксплуатационных лесов	Район комплексного промышленного освоения лесов	Уватское	19,3	4685315	339759	4345556	130,0	129488	210	29,4
		Тобольское	127,1	1534958	85089	1449869	5, 4	5337	10	0,7
		Вагайское	23,7	1642024	64076	1577948	41,1	40925	79	3,5
		В среднем по району					58,8	58583	99	11,2
	Район условно-промышленного освоения лесов	Викуловское	17,7	351027	17468	333559	14,1	13885	31	1,3
	Район условно-промышленного освоения лесов	В среднем по району					14,1	13885	31	1,3
В среднем по зоне							47,7	47409	82	8,7
Зона условно-эксплуатационных лесов	Район опережающего освоения лесов	Тюменское	675,9	157846	85770	72076	0,2	195	0,5	0,05
		Ялуторовское	52,5	110607	24425	86182	1,9	1856	5	1,3
		Заводоуковское	45,8	149938	66385	83553	2,9	2862	8	3,8
		Упоровское	21,2	108659	17494	91165	4,6	4331	13	3,0
		Исетское	25,9	114877	17150	97727	4,1	3880	1239	2,8
		В среднем по району					2,8	2625	253	2,2
Зона условно-эксплуатационных лесов	Район освоения преимущественно хвойных лесов	Нижнетавдинское	24,0	477677	61648	416029	15	15348	42	3
		Ярковское	24,6	467504	28006	439498	12	12106	30	3
		Юргинское	12,4	354084	18783	335301	23	22958	55	4
		В среднем по району					17	16804	43	4
В среднем по зоне							8	7942	174	3
Зона агролесо-мелиоративных лесов	Район освоения мягколиственных лесов	Омутинское	20,2	110851	25874	84977	5	4762	14	1
		Голышмановское	28,4	174486	17962	156524	6	5381	14	1
		Абатское	22,5	118596	10051	108545	5	4808	14	1
		Ишимское	96,9	188927	23292	165635	1,6	1593	4,5	0,6
		Аромашевское	13,3	203876	19230	184646	13	12549	29	3
		Сорокинское	11,3	113980	19673	94307	9	8123	20	2
		В среднем по району					6	6203	16	1,5
	Район лесо-мелиоративного освоения
		Армизонское	10,1	59786	32028	27758	6	4431	12	3
		Бердюжское	12,2	72386	67392	4994	5	4946	14	1,5
		Сладковское	14,4	99827	78848	20979	6	5483	17	1
		Казанское	22,4	97163	19705	77458	4	3624	9	1,5
		В среднем по району					5	4621	13	2
В среднем по зоне							6	5570	15	1,6

"Карта-схема распределения по зонам планируемого освоения лесов Тюменской области"

Основные характеристики зон освоения лесов, а также комплексная оценка перспектив их освоения приведены в таблицах 2.2.2.3, 2.2.2.4 соответственно.

Интенсивность освоения лесов оценивалась по следующим критериям:

- по количеству лесных кварталов, вовлеченных и планируемых к вовлечению в использование, включая выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

- количеству видов использования лесов, а соответственно, и видов извлекаемых лесных ресурсов;

- инвестиционной активности, включающей модернизацию производства, создание инфраструктуры при освоении лесов независимо от видов использования лесов;

- ежегодно допустимым объемам изъятия древесины;

- доле защитных лесов;

- численности населения;

- процентному соотношению между рубками, предусмотренными подпунктом 1 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктами 2, 3 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации;

- лесной площади, ежегодно подвергающейся хозяйственному воздействию;

- финансовым затратам на 1 га лесной площади;

- транспортной освоенности лесов;

- доходу от использования лесов, получаемого как государством, так и лицами, использующими леса;

- представленности в районах освоения лесов отраслей лесного сектора экономики региона.

Таблица 2.2.2.3

Основные характеристики интенсивности освоения лесов

Признаки выделения зон освоения лесов	Наименование зон планируемого освоения лесов
	Зона промышленно-эксплуатационных лесов		Зона условно эксплуатационных лесов		Зона агролесомелиоративных лесов
	район комплексного промышленного освоения лесов	район условно промышленного освоения лесов	район опережающего освоения лесов	район освоения преимущественно хвойных лесов	район освоения мягколиственных лесов	район лесомелиоративного освоения
1	2	3	4	5	6	7
Базовые лесничества	Уватское, Тобольское, Вагайское	Викуловское	Тюменское, Ялуторовское, Заводоуковское, Упоровское, Исетское	Нижнетавдинское, Ярковское, Юргинское	Омутинское, Голышмановское, Абатское, Ишимское, Аромашевское, Сорокинское	Армизонское, Бердюжское, Сладковское, Казанское
Главные центры освоения лесов (свыше 10 тыс. га аренды)	п. Уват, г. Тобольск, с. Вагай	с. Викулово	г. Тюмень, г. Ялуторовск, г. Заводоуковск, п. Исетск, п. Упорово	с. Нижняя Тавда, с. Ярково, с. Юрга	г. Ишим, п. Голышманово, п. Омутинка	с. Армизонское
Площадь районов освоения лесов, тыс. га	7862,3	351,0	641,9	1299,3	910,7	329,2
Лесные земли, тыс. га	4165,6	250,1	579,7	976,0	811,5	293,6
Доля защитных лесов, %	6,1	5,0	27,7	8,3	12,8	60,1
Расчетная лесосека по хвойному хозяйству, тыс. куб. м	2403,1	15,9	436,9	392,8	7,0	29,5
Расчетная лесосека по мягколиственному хозяйству, тыс. куб. м	6843,4	637,5	1036,9	1859,9	391,9	2193,6
Транспортная освоенность	низкая	низкая	достаточная	низкая	низкая	низкая
Финансовые затраты на 1 га лесной площади, руб./год	5,1	20,1	51,0	19,1	35,9	45,7
Лесная площадь, ежегодно подвергающаяся хозяйственному воздействию, га	10387	2948	14561	10957	33942	80153
Численность населения, тыс. чел.	340,2	17,7	821,3	61,0	192,6	59,1
Планируемая интенсивность освоения	Низкая	Низкая	Высокая	Средняя	Низкая	Высокая

Таблица 2.2.2.4

Комплексная оценка перспектив в зонах освоения лесов

Наименование зоны освоения лесов	Наименование района освоения лесов	Основные виды использования лесов	Интенсивность освоения	Инвестиционные проекты
1	2	3	4	5
Зона промышленно-эксплуатационных лесов	Район комплексного промышленного освоения лесов	Заготовка древесины; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности	Средняя	Освоение месторождений углеводородного сырья; лесопиление, лесозаготовки; орехово-промысловые зоны
Зона промышленно-эксплуатационных лесов	Район условно промышленного освоения лесов	Заготовка древесины; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов	Низкая	Лесозаготовки, лесопиление; охотничье хозяйство
Зона условно эксплуатационных лесов	Район опережающего освоения лесов	Заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов	Высокая	Лесопиление; туристско-рекреационный комплекс; деревянное домостроение
Зона условно эксплуатационных лесов	Район освоения преимущественно хвойных лесов	Заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	Средняя	Лесопиление; деревянное домостроение; заготовка ягод, грибов
Зона агролесо-мелиоративных лесов	Район освоения мягколиственных лесов	Заготовка древесины; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов	Низкая	Лесозаготовки, лесопиление
Зона агролесо-мелиоративных лесов	Район лесомелиоративного освоения	Заготовка древесины (удовлетворение потребностей в древесине местного населения); ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; создание лесных плантаций и их эксплуатация	Низкая	Охотничье хозяйство; выращивание посадочного материала

Минимальной единицей планирования лесов согласно видам использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, при поуровневом зонировании лесов будут являться либо лесной квартал, либо лесотаксационный выдел.

Разрешенные виды использования лесов в соответствии с планами социально-экономического развития Тюменской области будут непосредственно определяться в лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области, непосредственно регламентирующих освоение лесов.

Возможность возведения капитальных спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений будет определяться правилами землепользования и застройки муниципальных образований, где должны быть учтены все требования законодательства Российской Федерации, в том числе и лесного, в следующих зонах рекреационного назначения:

Р-1 (зона природного ландшафта);

Р-5 (зона парков и скверов);

Р-7 (зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения).

Зона природного ландшафта (Р-1) выделена для обеспечения правовых условий использования и сохранения существующего природного ландшафта и одновременно создания условий для отдыха населения, включает в себя поселковые леса, лесопарки (таблица 2.2.2.5).

Таблица 2.2.2.5

Зона природного ландшафта

N п/п	Тип регламента	Содержание регламента
1	2	3
1	Основные виды разрешенного использования	- кратковременный, массовый, организованный и самодеятельный отдых населения с допустимой рекреационной нагрузкой: лесные массивы; древесно-кустарниковые насаждения; открытые луговые пространства; водоемы; набережные; лесопарки; санитарно-защитные зоны без размещения в них производственных объектов; на участках леса массового организованного отдыха - до 30 чел./га; на участках леса массового самодеятельного отдыха - до 10 чел./га. - строительство комплексов и устройств для культурно-массового назначения: пляжи; лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки и так далее; прокладка дорожно-тропиночной сети; проведение мероприятий по благоустройству лесопарка (устройство укрытий и навесов от дождя, питьевых источников, подходов к водоемам и другое)
2	Вспомогательные виды использования	- вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки и другие малые архитектурные формы); - места для пикников; - открытые стоянки для временного хранения транспортных средств; - общественные туалеты; - мусоросборники
3	Условно разрешенные виды использования	- размещение полустационарных архитектурных форм, связанных с обслуживанием отдыхающих, в том числе: розничной торговли, общепита, пунктов проката инвентаря, медицинского обслуживания, связи и др.; создание мобильных средств обслуживания, свободно перемещающихся по лесопарку, охватывающих места неорганизованного массового отдыха и участки сезонного использования
4	Архитектурно-строительные требования и параметры разрешенного использования	- максимальное количество наземных этажей для условно разрешенных видов использования определяется на публичных слушаниях, но не более двух этажей; - баланс территории: ·древесно-кустарниковые насаждения и открытые луговые пространства, водоемы должны занимать не менее 93% территории; ·дорожно-транспортная сеть, спортивные и игровые площадки должны занимать не более 5% территории; ·обслуживающие сооружения и хозяйственные постройки - не более 2% территории
5	Ограничения	- строительство новых и расширение действующих, промышленных, коммунальных, складских и иных объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения, дачное и жилищное строительство; - вырубка любых зеленых насаждений, кроме санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок ухода

Зона парков и скверов (Р-5) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением (таблица 2.2.2.6). Содержание регламента во многом аналогично зоне природного ландшафта (Р-1).

Таблица 2.2.2.6

Зона парков и скверов

Разрешенные виды деятельности в соответствии с градостроительным законодательством

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства

основные виды

условно разрешенные виды

вспомогательные виды разрешенного использования

Зеленые насаждения общественного пользования.

Набережные.

Вспомогательные сооружения набережных

Летние кафе.

Павильоны розничной торговли

Объекты придорожного сервиса.

Объекты пожарной охраны

Объекты освещения.

Инженерные сети и сооружения.

Площадки для мусоросборников.

Мемориалы, памятники и другие скульптурные композиции.

Сооружения, связанные с организацией отдыха (кабинки для переодевания, беседки, места для пикников и другие малые архитектурные формы).

Скамейки, беседки и другие малые архитектурные формы, связанные с организацией отдыха.

Общественные туалеты.

Открытые стоянки для временного хранения транспортных средств

В соответствии с законодательством

Зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения (Р-7) предназначена для размещения территорий объектов и сооружений, необходимых для отдыха, организации детских лагерей, занятий туризмом, физической культурой и спортом (таблица 2.2.2.7).

Таблица 2.2.2.7

Зона развития спорта и туризма, детских лагерей, мест отдыха населения

N п/п	Тип регламента	Содержание регламента
1	2	3
1	Основные виды разрешенного использования	- спортивные комплексы; - стадионы; - бульвары, скверы, озелененные территории общего пользования; - культурно-оздоровительные комплексы; - спортивные школы
2	Вспомогательные виды использования	- мемориалы, памятники и другие скульптурные композиции; - сооружения, связанные с организацией отдыха (малые архитектурные формы); - пункты проката игрового и спортивного инвентаря; - общественные туалеты
3	Условно разрешенные виды использования	- кафе, бары, закусочные и другие объекты общественного питания; - киоски, лотки, павильоны розничной торговли; - объекты пожарной охраны; - открытые стоянки для временного хранения транспортных средств
4	Архитектурно-строительные требования и параметры разрешенного использования	- максимальное количество наземных этажей для всех зданий - 1, как исключение - 2, при соответствующем обосновании; -- максимальная высота строений одноэтажных зданий от уровня земли: - до верха плоской кровли - 4 м (как исключение - 9,6 м); - до конька скатной кровли - 7 м (как исключение - 13,6 м); баланс территории: - зеленые насаждения - не менее 65% территории; - аллеи и дороги - не менее 10%; - спортивные и игровые площадки - не менее 12%; - здания и сооружения - не более 13%; - фасады зданий и сооружений, малые архитектурные формы согласовывать с органом архитектуры и градостроительства
5	Ограничения	- строительство новых и расширение действующих, промышленных, коммунальных, складских и иных объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения, дачное и жилищное строительство; - вырубка любых зеленых насаждений, кроме санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок ухода

2.3. Показатели использования лесов, планируемые объемы использования по видам использования лесов

Лесной фонд на территории Тюменской области в настоящее время востребован по различным видам использования лесов.

В наибольшей степени лесной фонд востребован для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также для заготовки древесины.

Заготовка древесины

Расчетная лесосека при осуществлении рубок спелых и перестойных насаждений по лесничествам определена в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказа Рослесхоза от 27.05.2011 N 191 "Об утверждении порядка исчисления расчетной лесосеки". При сплошнолесосечных способах рубок, которые абсолютно преобладают в области, производился многовариантный расчет пользования и автоматическое определение оптимальной расчетной лесосеки. Оптимальные лесосеки по каждому лесничеству обеспечивают в максимальной мере непрерывность, неистощительность и рациональное лесопользование по каждой из образованных хозсекций.

На предстоящий планируемый период по лесничествам Тюменской области при рубке спелых и перестойных насаждений проектируются сплошнолесосечные рубки, постепенные и добровольно-выборочные. Несплошные рубки применяются преимущественно в защитных лесах.

Таблица 2.3.1

Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок по Тюменской области

Наименование лесничества	Хозяйство	Ежегодный допустимый объем изъятия древесины
		при рубке спелых и перестойных лесных насаждений			при рубке лесных насаждений при уходе за лесами			при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений			при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры			всего
		площадь, га	запас, тыс.		площадь, га	запас, тыс.		площадь, га	запас, тыс.		площадь, га	запас, тыс.		площадь, га	запас, тыс.
		площадь, га	ликвидный	деловой	площадь, га	ликвидный	деловой	площадь, га	ликвидный	деловой	площадь, га	ликвидный	деловой	площадь, га	ликвидный	деловой
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1. Абатское	Хвойное				6	0,3	0,2	28	3,0	2,0				34	3,3	2,2
	Лиственное	2323	290,2	125,7	1169	26,2	11,5	208	15,3	8,5				3700	331,7	145,7
	Итого	2323	290,2	125,7	1175	26,5	11,7	236	18,3	10,5				3734	335	147,9
2. Армизонское	Хвойное	7	1,4	1,2	36	1,3	0,9	5	0,4	0,2				48	3,1	2,3
	Лиственное	541	77,1	36,1	263	4,5	1,7	198	18,6	11,1				1002	100,2	48,9
	Итого	548	78,5	37,3	299	5,8	2,6	203	19,0	11,3				1050	103,3	51,2
3. Аромашевское	Хвойное	13	2,2	1,8	149	7,7	5,1	4	1,0	0,6				166	10,9	7,5
	Лиственное	3184	408,7	224,8	192	4,1	2	131	10,7	6,5				3507	423,5	233,3
	Итого	3197	410,9	226,6	341	11,8	7,1	135	11,7	7,1				3673	434,4	240,8
4. Бердюжское	Хвойное				5	0,1	0,1	4	0,5	0,3				9	0,6	0,4
	Лиственное	461	28,6	15,4	689	14,5	5,0	137	12,4	7,4				1287	55,5	27,8
	Итого	461	28,6	15,4	694	14,6	5,1	141	12,9	7,7				1296	56,1	28,2
5. Вагайское	Хвойное	2875	329,2	268,5	1054	26,6	17,0	69	4,9	1,2				3998	360,7	286,7
	Лиственное	10525	1437,6	804,1	993	18,7	8,6	94	7,0	4,2				11612	1463,3	816,9
	Итого	13400	1766,8	1072,6	2047	45,3	25,6	163	11,9	5,4				15610	1824	1103,6
6. Викуловское	Хвойное	104	13,1	10,0	30	1,1	0,4	12	1,7	1,2				146	15,9	11,6
	Лиственное	5220	620,3	275,6	431	8,5	3,6	128	8,7	5,9				5779	637,5	285,1
	Итого	5324	633,4	285,6	461	9,6	4,0	140	10,4	7,1				5925	653,4	296,7
7. Голышмановское	Хвойное				43	1,7	1,0	9	0,8	0,4				52	2,5	1,4
	Лиственное	3229	403,9	177,2	515	10,5	4,1	282	22,9	15,6				4026	437,3	196,9
	Итого	3229	403,9	177,2	558	12,2	5,1	291	23,7	16				4078	439,8	198,3
8. Заводоуковское	Хвойное	536	55,3	46,7	1579	75,0	48,3	54	6,8	4,7				2169	137,1	99,7
	Лиственное	2712	238,0	145,5	513	12,4	5,5	38	3,2	2,2				3263	253,6	153,2
	Итого	3248	293,3	192,2	2092	87,4	53,8	92	10	6,9				5432	390,7	252,9
9. Исетское	Хвойное	159	32,2	28,2	834	23,9	12,6	54	4,9	2,6				1047	61	43,4
	Лиственное	1477	224,2	117,9	1525	39,6	19,5	65	6,2	3,6				3067	270	141
	Итого	1636	256,4	146,1	2359	63,5	32,1	119	11,1	6,2				4114	331	184,4
10. Ишимское	Хвойное
	Лиственное	2933	399,5	219,8				376	39,0	23,3				3309	438,5	243,1
	Итого	2933	399,5	219,8				376	39,0	23,3				3309	438,5	243,1
11. Казанское	Хвойное				53	1,9	1,3	7	1,1	0,7				60	3,0	2,0
	Лиственное	1332	156,3	83,9	60	1,1	0,6	205	19,9	11,8				1597	177,3	96,3
	Итого	1332	156,3	83,9	113	3,0	1,9	212	21	12,5				1657	180,3	98,3
12. Нижнетавдинское	Хвойное	478	78,3	64,7	1297	39,5	26,7	314	56,8	38,8				2089	174,6	130,2
	Лиственное	5491	735,2	382,5	1850	40,9	21,2	58	9,4	6,4				7399	785,5	410,1
	Итого	5969	813,5	447,2	3147	80,4	47,9	372	66,2	45,2				9488	960,1	540,3
13. Омутинское	Хвойное	18	1,8	1,5	246	8,8	2,1	22	1,0	0,6				286	11,6	4,2
	Лиственное	1787	236,3	127,5	1437	35,3	16,1	194	8,1	4,9				3418	279,7	148,5
	Итого	1805	238,1	129,0	1683	44,1	18,2	216	9,1	5,5				3704	291,3	152,7
14. Сладковское	Хвойное				10	0,3	0,2							10	0,3	0,2
	Лиственное	472	41,6	22,7	147	2,9	1,6	267	14,4	8,7				886	58,9	33
	Итого	472	41,6	22,7	157	3,2	1,8	267	14,4	8,7				896	59,2	33,2
15. Сорокинское	Хвойное				29	1,2	0,8							29	1,2	0,8
	Лиственное	1904	237,1	122,5	494	11,4	4,7	410	34,4	20,6				2808	282,9	147,8
	Итого	1904	237,1	122,5	523	12,6	5,5	410	34,4	20,6				2837	284,1	148,6
16. Тобольское	Хвойное	2953	370,9	294,4	40	1,5	0,9	32	2,3	1,1	6	1,0	0,5	3031	375,7	296,9
	Лиственное	8971	1106,6	616,6	1294	27,5	15,6	247	10,5	4,8	28	4,0	1,6	10540	1148,6	638,6
	Итого	11924	1477,5	911,0	1334	29	16,5	279	12,8	5,9	34	5,0	2,1	13571	1524,3	935,5
17. Тюменское	Хвойное	361	44,4	38,3	596	28,1	18,5	255	29,8	17,9				1212	102,3	74,7
	Лиственное	1203	122,6	68,5	114	2,5	1,2	45	3,9	2,3				1362	129	72
	Итого	1564	167,0	106,8	710	30,6	19,7	300	33,7	20,2				2574	231,3	146,7
18. Уватское	Хвойное	11747,0	1516,4	1230,1	1238	28,7	21,4	190	21,6	12,2	667	100,0	80,0	13842	1666,7	1343,7
	Лиственное	26189,0	3965,8	2455,8	2485	45,2	21,0	501	70,5	32,1	1071	150,0	96,0	30246	4231,5	2604,9
	Итого	37936,0	5482,2	3685,9	3723	73,9	42,4	691	92,1	44,3	1738	250,0	176,0	44088	5898,2	3948,6
19. Упоровское	Хвойное	259	38,5	34,4	154	6,0	4,1	134	11,3	7,7				547	55,8	46,2
	Лиственное	1419	193,9	101,1	438	9,6	3,4	172	12,0	8,1	6	0,5	0,3	2035	216	112,9
	Итого	1678	232,4	135,5	592	15,6	7,5	306	23,3	15,8	6	0,5	0,3	2582	271,8	159,1
20. Юргинское	Хвойное	116	13,3	11,1	3701	104,7	83,5	46	8,5	5,8				3863	126,5	100,4
	Лиственное	4214	524,3	291,5	1979	46,7	21,5	80	6,0	4,1				6273	577	317,1
	Итого	4330	537,6	302,6	5680	151,4	105,0	126	14,5	9,9				10136	703,5	417,5
21. Ялуторовское	Хвойное	254	46,5	40,0	733	26,3	19,4	102	7,8	5,4	5,0	0,1	0,1	1094	80,7	64,9
	Лиственное	1398	160,0	81,3	59	1,7	0,8	125	6,5	4,5	11	0,1	0,1	1593	168,3	86,7
	Итого	1652	206,5	121,3	792	28	20,2	227	14,3	9,9	16	0,2	0,2	2687	249	151,6
22. Ярковское	Хвойное	456	74,5	62,6	142	4,0	2,8	139	13,2	8,9				737	91,7	74,3
	Лиственное	3942	490,6	263,9	140	3,2	1,8	84	3,6	2,4				4166	497,4	268,1
	Итого	4398	565,1	326,5	282	7,2	4,6	223	16,8	11,3				4903	589,1	342,4
Итого по области	Хвойное	20336	2618	2133,5	11975	388,7	267,3	1480	177,4	112,3	678	101,1	80,6	34469	3285,2	2593,7
	Лиственное	90927	12098,4	6759,9	16787	367	171	4045	343,2	199	1116	154,6	98	112875	12963,2	7227,9
	Итого	111263	14716,4	8893,4	28762	755,7	438,3	5525	520,6	311,3	1794	255,7	178,6	147344	16248,4	9821,6

Таблица 2.3.2

Планируемые объемы заготовки древесины

Наименование	Хозяйство	Расчетная лесосека, тыс.	Объем заготовки древесины по годам, тыс.											Общие объемы на планируемый период
Наименование	Хозяйство	Расчетная лесосека, тыс.	2008 (факт)	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Всего по области	1. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, всего Защитные леса
	Хвойные	82,8				10,1	30,2	34	34	34	34	34	34	244,3
	Лиственные	418,1				23,0	34,9	13,2	20,2	20,2	20,2	20,2	20,2	172,1
	Итого	500,9				33,1	65,1	47,2	54,2	54,2	54,2	54,2	54,2	416,4
	Эксплуатационные леса
	Хвойные	2535,2		304,2	251,9	334,8	321,8	319	319	319	319	319	319	3126,7
	Лиственные	11680,3		935,2	1054,5	1242,3	1248,8	1353,8	1365,8	1452,8	1530,8	1550,8	1550,8	13285,6
	Итого	14215,5		1239,4	1306,4	1577,1	1570,6	1672,8	1684,8	1771,8	1849,8	1869,8	1869,8	16412,3
	Всего
	Хвойные	2618,0	404,8	304,2	251,9	344,9	352	353	353	353	353	353	353	3371
	Лиственные	12098,4	1312,9	935,2	1054,5	1265,3	1283,7	1367	1386	1473	1551	1571	1571	13457,7
	Итого	14716,4	1717,7	1239,4	1306,4	1610,2	1635,7	1720	1739	1826	1904	1924	1924	16828,7
В том числе: 1.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона
Итого	Хвойные			163,5	130,0	208,5	232,5	250	250	250	250	250	250	2234,5
	Лиственные			887,3	685,7	967,7	1025,5	1010	1024	1106	1201	1201	1201	10309,2
	Итого			1050,8	815,7	1176,2	1258,0	1260	1274	1356	1451	1451	1451	12543,7
1.2. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Итого	Хвойные			140,7	121,9	136,4	119,5	103	103	103	103	103	103	1136,5
	Лиственные			47,9	368,8	297,6	258,2	357	362	367	350	370	370	3148,5
	Итого			188,6	490,7	434	377,7	460	465	470	453	473	473	4285,0
	2. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке лесных насаждений при уходе за лесами, всего
	Хвойные	388,7	155,2	152	190	222	237,4	170,5	175,5	181,5	186,5	188,5	188,5	1892,4
	Лиственные	367,0	136,6	84,7	100,8	114,5	112,8	132	132,5	140,5	145	146	148	1256,8
	Итого	755,7	291,8	236,7	290,8	336,5	350,2	302,5	308,0	322,0	331,5	334,5	336,5	3149,2
В том числе: 2.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона
Итого	Хвойные			131,5	176,4	211,8	231	166,3	171,5	177,5	181,5	182,5	182,5	1812,5
	Лиственные			64,3	94,4	111,7	110,5	129,7	129,5	137,5	138,5	140	142	1198,1
	Итого			195,8	270,8	323,5	341,5	296	301	315	320	322,5	324,5	3010,6
2.2. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Итого	Хвойные			20,5	13,6	10,2	6,4	4,2	4	4	5	6	6	79,9
	Лиственные			20,4	6,4	2,8	2,3	2,3	3	3	6,5	6	6	58,7
	Итого			40,9	20	13	8,7	6,5	7	7	11,5	12	12	138,6
3. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений, всего
Итого	Хвойные	177,4	63,5	89,7	202,2	204	230,9	177,4	177,4	177,4	114			1373
	Лиственные	343,2	108,2	144,7	220,5	296,2	413,0	343,2	343,2	343,2	215			2319
	Итого	520,6	171,7	234,4	422,7	500,2	643,9	520,6	520,6	520,6	329			3692
В том числе: 3.1. По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона
Итого	Хвойные			81,7	178,2	187,3	209,2	162,4	162,4	162,4	99			1242,6
	Лиственные			123,4	180,5	251,9	374,5	308,2	308,2	308,2	180			2034,9
	Итого			205,1	358,7	439,2	583,7	470,6	470,6	470,6	279			3277,5
3.2.Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Итого	Хвойные			8,0	24,0	16,7	21,7	15	15	15	15			130,4
	Лиственные			21,3	40,0	44,3	38,5	35	35	35	35			284,1
	Итого			29,3	64	61	60,2	50	50	50	50			414,5
	Всего по Тюменской области
	Хвойные	3184,1	623,5	545,9	644,1	770,9	820,3	700,9	705,9	711,9	653,5	541,5	541,5	6636,4
	Лиственные	12808,6	1557,7	1164,6	1375,8	1676	1809,5	1842,2	1861,7	1956,7	1911	1717	1719	17033,5
	Итого	15992,7	2181,2	1710,5	2019,9	2446,9	2629,8	2543,1	2567,6	2668,6	2564,5	2258,5	2260,5	23669,9
В том числе: По договорам аренды для заготовки древесины; по договорам купли-продажи лесных насаждений; по результатам аукциона
Итого	Хвойные			376,7	484,6	607,6	672,7	578,7	583,9	589,9	530,5	432,5	432,5	5289,6
	Лиственные			1075	960,6	1331,3	1510,5	1447,9	1461,7	1551,7	1519,5	1341	1343	13542,2
	Итого			1451,7	1445,2	1938,9	2183,2	2026,6	2045,6	2141,6	2050	1773,5	1775,5	18831,8
Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Итого	Хвойные			169,2	159,5	163,3	147,6	122,2	122	122	123	109	109	1346,8
	Лиственные			89,6	415,2	344,7	299	394,3	400	405	391,5	376	376	3491,3
	Итого			258,8	574,7	508	446,6	516,5	522	527	514,5	485	485	4838,1
4. Планируемые объемы заготовки древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Всего по области	Хвойные	361,0	363,5	100,6	298,3	341,9	1082,3	302	302	302	302	302	302	3635,1
	Лиственные	392,5	339,6	148,9	283,2	424,8	511,3	305,5	305,5	305,5	305,5	305,5	305,5	3201,2
	Итого	753,5	703,1	249,5	581,5	766,7	1593,6	607,5	607,5	607,5	607,5	607,5	607,5	6836,3

Исходя из анализа существующего объема лесозаготовок, инвестиционных проектов, общих условий лесоэксплуатации, планируемого развития строительства лесовозных дорог составлены ожидаемые прогнозы объема лесозаготовок по лесничествам до 2018 года (приложение N 14). К 2018 году прогнозируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений и рубкам уходов в объеме 1,924 млн куб. м.

При осуществлении планируемых объемов мероприятий по использованию лесов для заготовки древесины освоение расчетной лесосеки при заготовке древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях достигнет к 2018 году 1,924 млн куб. м, при рубках ухода за лесами - 0,336 млн куб. м, при рубке погибших и поврежденных насаждений - 0,520 млн куб. м.

Учитывая сложившиеся и прогнозируемые объемы заготовки древесины, намечается увеличение использования расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных лесных насаждений с 8,7% в 2009 году до 14,4% в 2018 году, то есть объем заготовки древесины увеличится в 1,6 раза (таблица 2.3.2).

В соответствии со статьями 30 и 75 Лесного кодекса Российской Федерации разработан порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, регламентируемый постановлением Правительства Тюменской области от 06.08.2007 N 191-п "Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан".

Возможные объемы отпуска древесины на корню по договорам аренды, по договорам купли-продажи лесных насаждений, по результатам аукциона, заготовка гражданами древесины для собственных нужд приведены в приложении N 14 к Лесному плану Тюменской области.

Плата по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется по ставкам, установленным Правительством Тюменской области.

Другие виды использования лесов Тюменской области приведены в таблице 2.3.4, а в разрезе лесничеств - в приложении N 15.

Заготовка живицы не планируется в связи с нерентабельностью ее заготовки и незначительной площадью лесосек сплошных рубок сосновых насаждений.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в промышленных масштабах на планируемый период не планируется.

Ведение сельского хозяйства предусматривается в виде размещения пасек, выращивания сельскохозяйственных культур и выпаса животных.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии со статьями 25 и 36 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности. Леса для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности могут использоваться только научными организациями, образовательными учреждениями. Граждане и юридические лица, не имеющие статуса научной или образовательной организации, не вправе использовать леса для указанных видов деятельности. Параметры использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности определяются потребностью заявителя в лесных территориях для выполнения своих целей и задач и наличием свободных лесных участков.

В целях лесного планирования настоящим Лесным планом Тюменской области выделена зона приоритетного использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности в Тюменском лесничестве на площади 1 435 га.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Основу минерально-сырьевого комплекса Тюменской области составляют залежи нефти и газа и месторождения твердых полезных ископаемых (кирпичные и керамзитовые глины, суглинки, строительные и формовочные пески и супеси, циркон-ильменитовые россыпи, торф, сапропель).

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Тюменской области выявлено более 300 месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ); действует 140 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Годовой объем добычи ОПИ по предварительным данным составил 6,4 млн мi (в 2010 году - 6,2 млн мi). Прирост запасов достиг 22 млн мi. По результатам проведенных семи раундов аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи ОПИ выдано 27 лицензий с утвержденным ежегодным объемом добычи 3,8 млн мi.

Геологоразведочные работы и разработка углеводородных месторождений ведутся на 35 лицензионных участках. В 2011 году прирост запасов нефти превысил 15 млн тонн, утвержденные ресурсы углеводородов - 1,5 млрд тонн. Вовлечение в разработку запасов юга Тюменской области позволит уже в ближайшей перспективе довести добычу нефти до уровня 15 млн тонн в год.

В результате геологоразведочных работ в Уватском районе открыто 36 месторождений углеводородного сырья, в том числе 31 - на лицензионных участках ОАО "ТНК-ВР Холдинг".

Промышленную добычу углеводородов осуществляли ООО "Газпромнефть-ХАНТОС" и ОАО "ТНК-ВР Холдинг".

По завершении геологоразведочных работ все площади рекультивируются в соответствии с положениями ГОСТ 17.5.3.04-84 "Охрана природы земли. Общие требования к рекультивации земель" и Временными методическими рекомендациями по рекультивации земель при бурении геологических скважин на твердые полезные ископаемые (ВНТР, 2000). Рекультивация включает два этапа: технический и биологический. После проведения рекультивации земли возвращаются в установленном порядке лесничествам для использования по прямому назначению.

Различают направления или виды рекультивации, характеризующиеся специфическими приемами и методами, зависящими от целевого использования рекультивируемой территории. Наибольшее распространение получили следующие направления рекультивации:

лесохозяйственное - с целью создания лесных насаждений различного типа;

водохозяйственное - с целью создания водоемов в понижениях техногенного рельефа, сформированного выработанным пространством;

рекреационное - предусматривает организацию на нарушенных землях зон отдыха (туристические базы, спортивные сооружения).

Рекультивация должна носить комплексный характер, т. е. предусматривать их различное последующее направление; в соответствии с направлением создается сбалансированный с окружающим биотопом ландшафт.

При рекультивации земель, нарушенных при добыче строительных материалов, на месте отработанных карьеров, особенно обводненных, необходимо устраивать рекреационные зоны в целях последующей аренды для рекреационного использования путем устройства водоемов и благоустройства. При предоставлении лесных участков под карьеры арендатор по договору аренды обязан сдать участок в рекультивированом виде для дальнейшего использования по целевому назначению, то есть рекультивация проводится по лесохозяйственному направлению. В случае невозможности выбирается другое направление, но при этом арендатор обязан возместить потери лесного хозяйства. Для Тюменского района предоставление карьеров будет осуществляться только на условии гидромеханизированной добычи, с полезной толщей песка не менее 10 метров, гарантией проведения рекультивации по рекреационному направлению, которое будет в обязательном порядке включать благоустройство территории, водоема в соответствии нормами и нормативными документами действующего законодательства, включать строительство инфраструктуры: дорога с твердым покрытием от ближайшей автомобильной дороги с асфальтовым покрытием до участка, обеспечение участка электроснабжением, путем строительства ВЛ от точек подключения до лесного участка, предоставляемого в аренду.

Таблица 2.3.3

Направление рекультивации в зависимости от видов использования лесов

Наименование лесничества	Геологическое изучение и разработка месторождений углеводородного сырья			Разработка месторождений общераспространенных ископаемых (карьеры)			Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	Эксплуатация гидротехнических сооружений
Наименование лесничества	лесохозяйственная	водохозяйственная	рекреационная	лесохозяйственная	водохозяйственная	рекреационная	лесохозяйственная	лесохозяйственная
Абатское	+			+	+	+	+	+
Армизонское	+			+	+	+	+	+
Аромашевское	+			+	+	+	+	+
Бердюжское	+			+	+	+	+	+
Вагайское	+			+	+	+	+	+
Викуловское	+			+	+	+	+	+
Голышмановское	+			+	+	+	+	+
Заводоуковское	+			+	+	+	+	+
Исетское	+			+	+	+	+	+
Ишимское	+			+	+	+	+	+
Казанское	+			+	+	+	+	+
Нижнетавдинское	+			+	+	+	+	+
Омутинское	+			+	+	+	+	+
Сладковское	+			+	+	+	+	+
Сорокинское	+			+	+	+	+	+
Тобольское	+		+	+	+	+	+	+
Тюменское	+		+	-	-	+	+	+
Уватское	+			+	+	+	+	+
Ялуторовское	+			+	+	+	+	+
Ярковское	+			+	+	+	+	+

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Важное значение для развития инфраструктуры нефтегазового комплекса Тюменской области имеют проложенные здесь трассы магистральных нефте- и газопроводов. Через территорию Тюменской области проходят продуктопроводы, подающие углеводороды к центрам их переработки (г. Тобольск), а также на Урал и в Европейскую часть страны. Близость к трубопроводам - важный положительный фактор освоения Уватского нефтегазоносного района и целесообразности расширения базы переработки углеводородов на территории Тюменской области.

Зоны планируемого освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов выделены на основании программ социально-экономического развития области и документов территориального планирования. Площади планируемого освоения лесов для эксплуатации и реконструкции линейных объектов по лесничествам приведены в приложении N 15 к Лесному плану.

Осуществление рекреационной деятельности.

Развитие рекреационной инфраструктуры в целях обеспечения полноценного и качественного отдыха населения является в настоящее время одним из приоритетных направлений.

Тюменская область обладает достаточно высоким рекреационным потенциалом в силу своих природных особенностей и лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, умеренный климат, живописный ландшафт и богатое культурное наследие.

В качестве ярких примеров богатого рекреационного потенциала области можно выделить следующие объекты: исторические и природные комплексы Ялуторовского, Исетского, Тобольского, Тюменского и Уватского районов.

Имеются предпосылки для формирования зоны опережающего развития туристско-рекреационного типа, опирающейся на большое историческое и архитектурное наследие и уникальные природные ландшафты. На территории региона функционируют 38 санаторно-курортных организаций и учреждений отдыха, из них 25 санаторно-курортных учреждений, Туристские культурные ресурсы (объекты туристского интереса) включают более 1 000 объектов истории, культуры и досуга, два музея-заповедника (Археологический музей-заповедник на оз. Андреевском, 23 км Ялуторовского тракта и Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник, г. Тобольск), сотни археологических памятников и др.

Среди основных рекреационных ресурсов Тюменской области особого внимания заслуживают леса. Использование лесов для организации рекреационной деятельности является важным условием восстановления сил и здоровья человека, повышения трудового потенциала общества. Кроме того, сама организация рекреационной инфраструктуры направлена на снижение рекреационной нагрузки на лесные экосистемы.

В соответствии со статьями 25 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется планомерная работа по предоставлению в пользование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. Право аренды возникает по результатам открытых лесных аукционов. На 1 октября 2013 года заключено 170 договоров аренды лесных участков общей площадью 1 016 га.

Для целей рекреации передаются лесные участки, расположенные вблизи городов и населенных пунктов, которые ранее из-за неорганизованного отдыха населения были наиболее замусоренными и горимыми в пожароопасный период. По условиям договора аренды лесопользователи обеспечивают соблюдение санитарных правил и противопожарной обстановки в лесах. Они также принимают участие в тушении лесных пожаров на прилегающей территории. На арендуемых участках планируется создание баз отдыха, на которых ежегодно смогут отдыхать до 40 тысяч человек.

Для организации рекреационного использования лесов формируется рекреационная сеть (совокупность рекреационных учреждений, лечебно-оздоровительного отдыха, спортивного и познавательного туризма) и туристическая инфраструктура (объекты капитального строительства - спортивно-оздоровительные комплексы и сооружения, стадионы, бассейны, аквапарки, велодромы, велотреки, культурно-оздоровительные комплексы и другие подобные сооружения, коммуникационные комплексы, места размещения и питания отдыхающих, а также транспортная инфраструктура).

Развитие рекреации требует серьезных финансовых вложений как в сами здания и сооружения, так и в организацию территории.

В Тюменском лесничестве планируется создание рекреационной сети на базе существующих расширяющихся объектов рекреации: Центр зимних видов спорта "Жемчужина Сибири", областной центр "Ребячья республика", санаторий "Сибирь", детские лагеря отдыха и вновь создаваемых лесных участков, предоставленных в аренду для рекреационной деятельности.

В связи с тем что основная часть лесных участков, где осуществляется рекреационная деятельность, расположена вблизи городов, как правило, в защитных лесах требуется изменение их границ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения.

Таблица 2.3.4

Планируемые объемы использования лесов по видам использования

Виды использования	Ед. изм.	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (план)	2014 (план)	2015 (план)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)	2017 (прогноз)	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1. Заготовка древесины, всего (ликвид)	тыс.	1710,5	2019,9	2446,9	2629,8	2543,1	2567,6	2668,6	2564,5	2258,5	2260,5	23669,9
в спелых и перестойных насаждениях	тыс.	1239,4	1306,4	1610,2	1635,7	1720	1739	1826	1904	1924	1924	16828,7
при уходе за лесами	тыс.	236,7	290,8	336,5	350,2	302,5	308,0	322,0	331,5	334,5	336,5	3149,2
рубка погибших и поврежденных насаждений	тыс.	234,4	422,7	500,2	643,9	520,6	520,6	520,6	329			3692
2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	тыс. га	1038	1370	1310	1310	1310	1310	1310	1310	1345	1345
3. Ведение сельского хозяйства	га	1005	1083	2045	2050	2060	2560	2570	3090	3620	3670
4. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	га	1435	1435	1435	1435	1435	1435	1435	1435	1435	1435
5. Осуществление рекреационной деятельности	тыс. га	458	938	1035	1016	1016	1016	1016	1016	1016	1016
6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	га	12328	18598	31013	29834	22595	22600	22650	22650	22650	22650
7. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов	га	33	33	33	33	33	33	33	33	33	33
8. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	га	12097	20295	26565	22450	20255	20255	20275	20275	20840	21345
9. Переработка древесины и иных лесных ресурсов	га	1	10	10	10	10	10	10	10	10	10

"Карта-схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования территории Тюменской области"

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами.

На территории Тюменской области успешно реализуются Стратегия и план развития лесной промышленности Тюменской области, разработанные в июле 2006 года финской компанией Jaakko Poyry Management Consulting (Europe) Оу.

Ведущими предприятиями лесопромышленного комплекса области являются:

ООО "Тюменский фанерный завод"

Инвестиционный проект ООО "Тюменский фанерный завод" "Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени" приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.02.2010 N 149 первым от Тюменской области включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов. Инвестпроект Тюменского фанерного завода предусматривает производство высококачественной большеформатной водостойкой фанеры марок ФСФ и ФК в объеме 120 тыс. куб. м в год. Первая очередь нового завода была запущена в декабре 2009 года. Осуществляется подготовительная работа для освоения зарезервированных для заключения договоров аренды лесных участков. К концу 2010 года планируется частичный запуск 2-й очереди производственной линии по производству фанеры.

Степень обеспеченности сырьем в 2009 году составила:

37% - поставки из Тюменской области;

63% - поставки из других регионов.

Основные рынки сбыта ООО "Тюменский фанерный завод" в I полугодии 2010 года:

экспортные поставки - 50,7% от общего объема продаж, в том числе страны СНГ - 21,7%;

внутренний рынок - 49,3%.

На экономическую ситуацию на предприятии негативно влияет:

- низкая цена на продукцию и несвоевременная оплата за поставляемую фанеру со стороны покупателей, особенно на внутреннем рынке;

- недостаток качественного сырья для производства продукции;

- отсутствие производств по переработке низкосортной березовой древесины.

ОАО ДОК "Красный Октябрь" - частная компания, в 2007 - 2008 годах начал осуществлять реализацию проекта "Модернизация стружечного участка цеха ДСП". Помимо необработанных ДСП компания производит ламинированные ДСП и мебель.

В настоящее время в качестве сырья для производства ДСП используется исключительно круглый лес (50% - хвойные породы, 30% - береза, 20% - осина). Однако реализуется инвестиционный проект, направленный на утилизацию древесных отходов фанерного производства. 60% производимых ДСП подвергается ламинированию и используется для собственного производства мебели.

За I полугодие 2010 года объем производства плитной продукции увеличился: ДСП - на 27,6%, ЛДСП - на 32% (по сравнению с I полугодием 2009 года). Основными причинами увеличения выпуска продукции явились:

- введение в эксплуатацию стружечного отделения со станком фирмы "Хомбак" в цехе ДСП, позволившее снизить себестоимость единицы готовой продукции (ДСП) за счет потребления низкосортной древесины;

- гибкая ценовая политика, обеспечившая увеличение реализации готовой продукции.

Для поддержания и увеличения положительной динамики роста плитного производства применяется гибкая ценовая политика, осуществляется поиск новых клиентов в странах ближнего зарубежья (Казахстан, Узбекистан, Киргизстан), с частью из них заключены договоры поставки.

Предприятие использует систему качества, основанную на стандарте ИСО 9001:2000.

ЗАО "Загрос"

В первом полугодии 2010 года выпущено продукции на сумму 54 млн руб., что составляет 136% к аналогичному периоду 2009 года.

Рост объемов производства на предприятии обусловлен наличием собственных строительных объектов и спросом населения на стеновой материал для строительства деревянных домов и других строений, а также реализацией инвестиционного проекта.

ЗАО "Загрос" продолжает реализацию внутреннего инвестиционного проекта "Строительство современного лесопильного производства". В ходе реализации внутреннего инвестиционного проекта 21 января 2010 года в Заводоуковском районе введено в эксплуатацию строительство современного лесопильного производства:

- лесопильная линия немецкой фирмы SAB (годовая производительность 40 тыс. куб. м высококачественных пиломатериалов при работе в одну смену);

- финская линия оцилиндрованного бревна фирмы Rauntec;

- шишкосушилка.

Во втором квартале 2010 года введены в действие дополнительные сушильные камеры на 120 куб. м.

С начала текущего года построено 14 км грунтовых лесовозных дорог за счет средств предприятия. В связи с производственной необходимостью на долгосрочную перспективу предприятием планируется строительство лесовозных дорог со щебеночным покрытием общей протяженностью 32 км на арендованных территориях Заводопетровского участкового лесничества.

В процессе реализации внутреннего инвестиционного проекта выявились недостатки производственных процессов, для исправления которых потребуются дополнительные инвестиции в размере 352 млн руб., в том числе:

на создание лесной инфраструктуры - 280 млн руб.;

на создание комплекса мероприятий по охране и защите лесов - 72 млн руб.

Наличие собственных арендуемых участков тем не менее обеспечивает собственные производственные мощности только на 50%.

Продукция предприятия в полном объеме реализуется на внутреннем рынке Тюменской области, в том числе 40% продукции используется на собственных строительных объектах, 60% продукции поступает на внутренний рынок.

Учитывая реализацию вышеперечисленных проектов и то, что с момента разработки стратегии прошло значительное количество времени, некоторые предложения финской компании Jaakko Poyry потеряли свою актуальность.

В настоящее время отсутствуют перспективы для строительства заводов по производству плит OSB и плит MDF из-за малого спроса продукции на российском рынке.

Не имеет смысла создание нового предприятия сборного деревянного домостроения, так как на территории юга Тюменской области находятся два современных инновационных предприятия - ОАО "Сибжилстрой" и ООО "Карсикко Дом", которые, к сожалению, не обеспечены заказами.

В современных условиях развития арендных отношений не актуально строительство нового лесозаготовительного предприятия, так как необходимо решать задачи по увеличению и совершенствованию лесозаготовительных мощностей действующих предприятий - арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины - ЗАО "Загрос", ОАО ЛП "Туртас", ООО "Тюменский фанерный завод", ООО Лесное", ООО "Ровиал", ООО ЛП "Варвара" и др.

Увеличение объемов заготовки древесины в лесах неминуемо приведет к необходимости развития деревообрабатывающих производств и дальнейшему использованию (либо утилизации) отходов ее переработки. Наиболее целесообразна организация производств полного производственно-технологического цикла переработки низкосортной древесины (ДСП, ЦБК, древесные гранулы).

В среднесрочной перспективе на территории Тюменской области будут актуальны проекты:

строительство завода по производству хвойных пиломатериалов на севере (Уват, Вагай, Тобольск);

строительство завода по производству лиственных пиломатериалов на юге (Ишим);

строительство завода по производству древесностружечных плит на юге (Ишим) либо в г. Тюмени (при использовании в качестве основного сырья отодов фанерного производства);

строительство ЦБК на севере (Уват, Вагай, Тобольск);

производство пеллет и строительство котельных на древесном топливе с привязкой их к крупным заготовителям-переработчикам древесины.

Основные причины, препятствующими развитию отрасли:

недостаточное развитие арендных отношений по основным видам использования лесов (по состоянию на 1 января 2012 года 17,9% от площади всех лесных участков передано в аренду для заготовки древесины, что не способствует осуществлению в полном объеме мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов ввиду недостаточности федеральных субвенций, предусмотренных на эти цели);

недостаточная сеть лесовозных дорог (тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях, включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий; не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов);

удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей (снижает инвестиционную привлекательность лесных участков, т.к. увеличивает затраты на создание дорожной инфраструктуры, что оказывает негативное влияние на себестоимость заготавливаемых сырьевых ресурсов);

недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров (замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли);

острый недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины (сдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки);

слабая охрана лесов от незаконных рубок;

высокая степень изношенности производственной базы.

Отрицательное влияние на развитие ЛПК оказывают также:

- мировой ипотечный кризис, повлекший за собой резкий спад потребления строительных материалов, в том числе из древесины (ЦСП, клееная фанера, строительный погонаж);

- недостаток инвестиций в лесопромышленный комплекс, связанный с низкой инвестиционной привлекательностью и инновационной активностью многих предприятий;

- рост цен на электроэнергию, топливо и, как следствие, увеличение стоимости сырья и комплектующих материалов;

- медленные темпы проведения реформы в лесном хозяйстве ведут к сокращению поставок сырья на деревообрабатывающие предприятия;

- низкий уровень использования отходов лесопиления;

- высокие процентные ставки кредитных учреждений.

На развитие негативных последствий в отрасли продолжает влиять состояние строительного сектора - ведущего потребителя продукции деревообрабатывающей промышленности. Темпы роста строительства значительно снижены. Спад объемов жилищного строительства привел к снижению потребления лесопромышленной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это повлекло за собой падение средних цен на пиломатериалы, фанеру, плиты и прочую лесопродукцию.

Повсеместно идет сокращение объемов производства, что приводит к частичным или полным остановкам предприятий сектора ЛПК, значительному сокращению численности и заработной платы работающих, росту социальной напряженности населения.

Ситуация в банковском секторе не изменилась.

Ужесточение банковских требований к получению кредитов реальным сектором экономики в условиях финансового кризиса (приостановление выдачи кредитов по заключенным договорам, рост процентной и налоговой ставок, увеличение залоговой массы обеспечения кредита, увеличение числа поручителей, сокращение сроков кредитования) существенно усугубило и без того критическую ситуацию на большинстве предприятий отрасли, часть из них вынуждена была прекратить свое существование.

Практически все предприятия лесопромышленного комплекса испытывают финансовые трудности.

Ряд предприятий перешли на сокращенный рабочий день и рабочую неделю.

Специфические проблемы в лесозаготовке и обработке древесины

Основной проблемой при ведении лесного хозяйства является сезонность: из-за значительного количества заболоченных территорий заготовка и вывозка древесины возможна только в зимний период, а отсутствие достаточного количества современной лесозаготовительной и лесовозной техники делает заготовку древесины убыточной. Больших затрат требует ремонт и строительство лесовозных дорог.

Низкий выход деловой древесины из-за низкого качества имеющегося лесосечного фонда, снижение в период кризиса рыночных цен на продукцию деревообработки, снижение покупательской способности негативно сказывается на сбыте продукции.

Неоднозначная ситуация в домостроении. Если в 2008 году проблема заключалась в отсутствии земельных участков под строительство для многочисленных заявителей, то в 2009 году ситуация резко изменилась - заявители в массовом порядке отказывались от своих планов на строительство жилья.

Назревшая проблема модернизации всех производственных процессов - от лесозаготовки до переработки - практически повсеместно сдерживается из-за нехватки денежных средств, непредсказуемости спроса на продукцию и непростой экономической ситуации в регионе в целом.

Специфические проблемы в производстве мебели

В настоящее время, поддерживая тенденции строительного рынка и рынка стройматериалов, мебельный рынок сжался, демонстрируя неравномерность продаж и спад от 30 до 50% к уровню продаж прошлого года. Недостаток свободных денежных средств конечного потребителя не позволяет в полном объеме осуществлять сбыт продукции; на складах не содержится больших запасов продукции; горизонт планирования минимальный (1 месяц). Некоторые производители мебели уходят в ценовой демпинг для оперативного получения денежных средств от покупателей.

Такое положение связано с тем, что мебель относится к непродовольственным товарам, предназначенным для длительной эксплуатации, и при снижении покупательской способности населения приобретение ее может быть отложено на неопределенный период.

Анализируя результаты 2009 года и 1 квартала 2010 года, в целом можно отметить изменение структуры реализуемой продукции: в среднем ценовом сегменте - снижение объемов, по бюджетной категории - повышение спроса, спрос на дорогую мебель остается стабилен.

Основные проблемы, которые отмечаются всеми участниками мебельного бизнеса на сегодняшний день, - это недоступность кредитования: высокие процентные ставки, невозможность получения кредитов.

В связи с финансовым кризисом в стране растут цены на ТМЦ, ГСМ и т.д., что приводит к непредвиденному увеличению потребности в объемах оборотных средств.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Большинство предприятий, связанных с лесным бизнесом, работают на местном сырье. Производство продукции начинается с лесозаготовок, включает комплекс деревоперерабатывающих работ и заканчивается изготовлением всех видов готовой продукции из древесины, древесностружечные плиты, в том числе ламинированные, фанера, пиломатериалы, конструкции и детали для деревянного домостроения и другие изделия из древесины. В целях обеспечения производства сырьем ряд предприятий арендуют лесные участки, и при этом проводят все виды лесохозяйственных работ.

В процессе производства происходит дифференцированное распределение сырья по видам потребления (низкотоварное сырье - ОАО ДОК "Красный Октябрь", березовый кряж - ООО "Тюменский фанерный комбинат", пиловочник хвойный - деревоперерабатывающим предприятиям). Аналогично происходит перераспределение лесоматериалов среди деревообработчиков. В составе деревообработчиков значительная доля принадлежит специализированным строительным предприятиям, имеющим в своем составе лесозаготовительные и деревообрабатывающие мощности.

Учитывая структуру производственного цикла изготовления продукции деревообрабатывающих производств, необходимо развитие деревообработки рассматривать в комплексе с мероприятиями по развитию лесозаготовки.

Основным фактором, влияющим на рост объемов производства продукции в деревообработке, является доступность сырьевых ресурсов.

Сортиментный состав древесины представлен на графике:

"Состав древесины"

Исторически сложилось так, что крупные деревообрабатывающие мощности расположены в г. Тюмени, в районах преобладают предприятия малого бизнеса.

Ведущее место в производстве продукции занимают ОАО ДОК "Красный Октябрь", ООО "Тюменский фанерный завод", ОАО "Заречье", ОАО "Сибжилстрой".

Таблица 2.4.2.1

Динамика обработки древесины и производства изделий из дерева в Тюменской области

Показатель	Ед. изм.	2010 г. (факт)	2011 г. (факт)	2012 г. (факт)	2013 г. (план)	2014 г. (план)	2015 г. (план)
1	2	3	4	5	6	7	8
Объем отгруженной продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева	млн. руб.	2 969,8	2 668,1	3 270,8	3 580,0	3 730,0	3 890,0
	в % к предыдущему году	159,5	89,8	122,6	109,4	104,2	104,2
Фанера клееная	тыс.	49,486	50,607	60,384	66,0	70,0	75,0
Фанера клееная	в % к предыдущему году	124,5	102,3	119,3	109,3	106,1	107,0
Древесностружечные плиты	тыс.	63,49	77,181	87,403	90,0	95,0	100,0
Древесностружечные плиты	в % к предыдущему году	111,1	121,6	113,2	103,0	105,5	105,3
Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки	млн. руб.	1 202,0	1 751,9	1 237,8	1 530,0	1 610,0	1 700,0
	в % к предыдущему году	86,7	145,75	70,7	123,6	105,2	105,6

В прогнозе учтены потребности граждан в древесных ресурсах для собственных нужд и в качестве топлива. Запланировано увеличение использования лесных ресурсов на ряде действующих предприятий, проводящих модернизацию и расширение существующих производственных мощностей, а также предполагаемая потребность муниципальных территориальных образований.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов

В соответствии со статьями 67 - 70 Лесного кодекса Российской Федерации учет лесных ресурсов на землях лесного фонда выполняет лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации, содержащей данные о местоположении, границах, площади и иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В целях выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Качественное выполнение сложного комплекса лесоустроительных работ и разработка научно обоснованного лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов невозможны без проведения таксации лесов, обследований хода роста, возобновления и состояния леса.

В процессе подготовительных работ устанавливается схема типов леса и типов вырубок, подбираются таблицы хода роста, бонитировочные шкалы, лесотаксационные, товарные и другие таблицы, определяется объем и характер обследовательских работ.

Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных характеристик участков леса, оценки выполненных мероприятий и назначенных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обследования естественного возобновления и лесных культур осуществляются выборочно-перечислительными методами закладкой круговых или прямоугольных пробных площадок и учетных рядов. Данные обследования используются инженерами-таксаторами для тренировки глазомерного определения количества подроста, самосева и молодняка.

Обследование проводится на не покрытых лесом землях, находящихся в стадии возобновления, в спелых насаждениях, намечаемых в рубку, и на участках лесных земель с проведенными мерами содействия естественному возобновлению. Обследуются также молодняки, образовавшиеся в прошедшем ревизионном периоде.

Материалы обследования в сочетании с данными его глазомерной оценки используются при анализе прошлого хозяйства, а также при проектировании способов лесовосстановления не покрытых лесом лесных земель и лесосек в предстоящем ревизионном периоде.

Объем обследования лесных культур, созданных за прошедший ревизионный период, зависит от их общей площади в устраиваемом лесничестве. В первую очередь обследуются лесные культуры, состояние которых вызывает сомнение в их успешности, и при осмотре которых возникли сомнения в достоверности данных инвентаризации.

Качественное состояние лесных культур, переведенных в покрытые лесом земли, определяется полнотой культивируемых ценных древесных пород без учета древесных пород естественного происхождения, имеющихся на участке лесных культур.

Данные обследования помогают установить причины расхождений в площадях лесных культур, учтенных лесоустройством, с данными их учета в лесничествах. Составленный журнал полевого учета лесных культур в обязательном порядке заверяется специалистами лесничества.

Пробные площади в насаждениях закладываются по специально разработанным программам и методикам. По результатам обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста, товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов; выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы таблиц хода роста; изучается сортиментная структура насаждений, составляются товарные и сортиментные таблицы; устанавливаются возрасты спелости леса; выявляются взаимосвязи таксационных показателей, используемых при камеральном дешифрировании насаждений по аэрофотоснимкам; характеризуются и исследуются эталонные насаждения; проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных и постепенных рубок, выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния древостоев.

Постоянные пробные площади передаются по акту лесничеству для постоянного их хранения до проведения следующего лесоустройства.

Методика и техника подбора участков лесных насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 "Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки" и ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования", а также Общесоюзными нормативами для таксации лесов (М., 1992., гл. V).

В таблице 2.4.3.1 приведены планируемые объемы лесоустроительных работ на период действия Лесного плана.

Обновленная база данных по лесоустройству - база данных, содержащая в себе картографические и таксационные сведения, которые позволяют принимать стратегические решения в сферах управления и контроля при организации использования лесов.

Картографическая база несет графическую информацию о пространственном размещении лесных объектов, полученную на топографической основе в заданной системе координат.

Таксационная база данных дает подробную информацию о таксационной характеристике лесных насаждений и распределении лесных участков по целевому назначению.

Обновленная база данных должна отвечать требованиям действующего законодательстве Российской Федерации.

Ситуация с проведением лесоустройства в Тюменской области представлена в таблице 2.4.3.1.1.

Таблица 2.4.3.1.1

Изученность лесного фонда лесничеств Тюменской области

N п/п	Наименование лесничества	Давность лесоустройства, тыс. га	Расчетная лесосека, тыс.
N п/п	Наименование лесничества	Давность лесоустройства, тыс. га	всего	в том числе по хвойному хозяйству
1	2	3	4	5
Давность лесоустройства более 10 лет
1	Абатское	45,5 (часть)	351,1	7,3
2	Вагайское	1 523,1 (часть)	1 825,0	364,7
3	Голышмановское	92,3 (часть)	466,7	15
4	Ишимское	100,0 (часть)	486,2	13,6
5	Сорокинское	34,8 (часть)	269,2	3,9
6	Казанское	49,6 (часть)	191,8	8,9
7	Омутинское	110,9	291,3	11,6
8	Тобольское	1 466,4 (часть)	1 563,6	393
9	Упоровское	51,9 (часть)	290,8	71,2
10	Исетское	114,9	331,0	61
11	Армизонское	6,6 (часть)	103,4	3,1
12	Бердюжское	29,4 (часть)	70,0	2,6
13	Сладковское	23,7 (часть)	120,1	1,7
	Итого	3 649,1
Давность лесоустройства до 10 лет
1	Нижнетавдинское	477,7	960,1	174,6
2	Уватское	4 685,3	5 632,9	1 551,4
3	Юргинское	354,1	703,5	126,5
4	Ярковское	467,5	668,8	83,8
5.	Аромашевское	203,9	439,2	11
6.	Викуловское	260,6 (часть)	653,9	16,4
7.	Тюменское	98,5 (часть)	234,6	105,6
8.	Ялуторовское	113,3	249,4	81
9.	Заводоуковское	146,4	390,7	137,1
	Итого	6 807,3

Необходимо отметить, что на 35% (3 649,1 тыс. гектаров) материалы лесоустройства утратили актуальность, претерпели существенные изменения вследствие возрастной динамики, выполнения лесохозяйственных мероприятий, воздействия различных негативных факторов (пожары, вредители).

Планируемые объемы лесоустроительных работ представлены в таблице 2.4.3.1.2.

Таблица 2.4.3.1.2

Планируемые объемы лесоустроительных работ

Наименование лесничества	Площадь, тыс. га	Аренда, тыс. га	Давность лесоустройства	Объемы лесоустроительных работ, тыс. га	Сумма, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
Объемы лесоустроительных работ на 2012 - 2013 годы
Армизонское	59,7	17,2	1994	42,5	28 911,4
Исетское	114,9	50,2	1996	64,7
Омутинское	110,9	4,3	1996	106,6
Упоровское	108,7	35,3	1998	73,4
Итого	394,2	56,8		287,2
Объемы лесоустроительных работ на 2013 - 2014 годы
Тобольское	1 624,0	39,6	1997	1 584,4	99 746,0
Вагайское	1 535,0	147,4	1996	1 387,6
Итого	3 159,0	187,0		2 972,0

В результате проведения комплекса лесоустроительных работ будут созданы необходимые условия для принятия Департаментом лесного комплекса Тюменской области эффективных управленческих решений в области использования и контроля за лесными ресурсами.

Последнее очередное лесоустройство в Тюменской области было проведено в 1995 - 2006 годах. Разновременность проведения и давность лесоустройства более 10 лет отрицательно сказывается на текущем планировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2007 года. Также без актуализированной информации о лесном фонде невозможно своевременно и в полном объеме проектировать лесные участки под различные виды использования лесов, что напрямую влияет на доходность использования лесов.

2.4.3.2. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Появление геоинформационных технологий, развитие компьютерной техники, использование данных аэрофото- и космических съемок, использование GPS-приемников позволило принципиально изменить подход к технологиям обработки данных.

Разработка и внедрение новых технологий при создании лесных карт позволили существенно сократить долю ручного труда при создании картографической и таксационной баз данных, визуализации карт, формировании лесных планшетов, планов и различных тематических карт, что соответственно позволило сократить время обработки данных, повысить точность и качество работ, получить значительный экономический и технический эффект.

Использование ГИС-технологий на основе картографических и таксационных баз данных позволило осуществлять глубокий анализ состояния лесных ресурсов, получать непосредственный доступ к любому лесному выделу. Использование трансформированных растров фотоабрисов позволило полностью сократить ошибки привязки и сводки растров. А создание лесных карт в едином координатном пространстве - получать уникальные электронные карты на значительные территории.

Новые технологии позволяют изготовлять лесные электронные карты как для равнинных, так и для горных территорий. Основой создания лесных электронных карт служат данные аэрофото- или космической съемки.

В мире существует огромное количество различных информационных систем, в том числе и географических. По масштабам применения их можно разделить на глобальные и локальные, направленные на решение общих (многофункциональных) и частных, конкретных (однофункциональных) задач. Лидерами в области глобальных ГИС в настоящее время являются продукты двух фирм - это система ArcINFO американской фирмы ESRI и MapInfo корпорации MapInfo. Кроме того, многие фирмы создают свои прикладные ГИС.

Российской промышленной компанией проводился анализ структуры рынка ГИС в России. Результаты опросов, обзоры публикаций и информация из конфиденциальных источников, близких к фирмам-дистрибьюторам, дали картину рынка ГИС-систем в России и СНГ.

Первое место и 36% рынка занимает программное обеспечение ESRI Inc. - ArcInfo, ArcView, ArcGIS и др.; второе место и 17% рынка принадлежит MapInfo; третье - четвертое места (по 11%) поделили между собой Autodesk с системами AutoCAD MAP, World, MAPGuide и GeoGraph (Russia); пятое место (4%) - у Bentley; шестое и седьмое места (по 3%) удерживают Ziegler с CADDY.

Исторически сложилось, что в организациях, занимающихся учетом лесов страны, внедрение геоинформационных технологий развивалось не централизованно, т.е. в каждой организации самостоятельно. Это привело к тому, что использовались различные ГИС.

ГИС MapInfo Professional является признанным лидером в области цифровой картографии, оптимально сочетающей в себе такие показатели, как стоимость, функциональность, интегрируемость.

MapInfo Professional - это современная полнофункциональная ГИС. С ее помощью можно непосредственно получать данные с локального компьютера или сервера, создавать и отображать карты, генерировать иллюстративные отчеты, диаграммы, графики и презентации. Во всем мире специалисты в разных сферах деятельности - в торговле, телекоммуникации, коммунальном хозяйстве, строительстве, науке, медицине, правительственных структурах - уже более 10 лет активно применяют MapInfo Professional для социальных и маркетинговых исследований, анализа и выбора зон действия, обслуживания клиентов и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Потенциальными сферами применения MapInfo Professional являются: градостроительство, архитектура, телекоммуникации, добыча и транспортировка нефти и газа, электрические сети, экология и природопользование, геология и геофизика, железнодорожный и автомобильный транспорт, банковское дело, образование, составление земельного, лесного кадастров и кадастра недвижимости, государственное управление.

На базе MapInfo Professional в "Запсиблеспроекте" - филиале ФГУП "Рослесинфорг" создан программный комплекс LesGis, работающий с электронными таксационными базами данных. Данная технология признана базовой по отрасли.

ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач: для отслеживания передвижения транспортных средств и материалов, детального отображения реальной обстановки и планируемых мероприятий, моделирования глобальной циркуляции атмосферы.

Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам, или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ переписи населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги или километровый столб на магистрали и т.п.

При использовании подобных ссылок для автоматического определения местоположения или местоположений объекта (объектов) применяется процедура, называемая геокодированием. С ее помощью можно быстро определить и посмотреть на карте, где находится интересующий вас объект или явление и имеющуюся об этом информацию и т.д.

ГИС может работать с двумя существенно отличающимися типами данных - векторными и растровыми. В векторной модели информация о точках, линиях и полигонах кодируется и хранится в виде набора координат X, Y (в современных ГИС часто добавляются третья пространственная и четвертая, например временная, координаты). Линейные объекты, такие как дороги, реки или трубопроводы, сохраняются как наборы координат X, Y. Полигональные объекты, типа речных водосборов, земельных участков или лесных выделов, хранятся в виде замкнутого набора координат.

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничествах таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ состояния лесов в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта области регированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесов и принимать управленческие решения на уровне области. Геоинформационные технологии позволяют внести текущие изменения в таксационную базу данных, после чего программно вносятся изменения и в картографическую базу.

Комплекс ЛесГИС, разработанный в Западно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг", предоставляет возможность производить с базой данных следующие действия:

1. Быстро найти любой таксационный выдел лесничества с его таксационной характеристикой и внести в него необходимые изменения.

2. Сделать выборки (запросы) из группы кварталов по любым категориям, имеющимся в базе данных.

3. Производить отводы площадных (лесосеки и т.п.) и линейных (дороги и т.п.) объектов как для лесохозяйственных работ, так и для передачи другим землепользователям.

4. Получить данные сортиментации и материально-денежной оценки любого выдела эксплуатационного фонда (спелых древостоев) или отведенной делянки.

5. Вносить в таксационно-картографическую базу любые изменения, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий.

6. По мере внесения текущих изменений в базу данных получать по состоянию на любой день обобщенные характеристики лесов.

7. Сформировать выходной файл для выгрузки в разработанную ВНИИЦ ЛесРесурс программу PPPGULF, где можно получить данные государственного лесного реестра.

8. Сделать обработку отводов лесосек по данным перечетной ведомости, а также по материалам лесоустройства.

ГИС-технологии в настоящее время используются в лесничествах общей площадью 6,9 млн га (60,4%), к 2018 году планируется их использование на всей площади земель лесного фонда (11,4 млн га).

Западно-Сибирским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" в 2010 году проведены полевые лесоустроительные работы на общей площади 727,1 тыс. га на территории Аромашевского, Заводоуковского (части), Тюменского (части), Викуловского (части), Ялуторовского (части) лесничеств.

Департаментом лесного комплекса Тюменской области также введена в действие информационно-телекоммуникационная система мониторинга лесопожарной обстановки "Ясень". Система позволяет оперативно получать информацию о возникающих пожарах и ходе их ликвидации от лесничеств. Информация о пожаре является основой для мониторинга лесопожарной обстановки. Данные о пожаре могут быть получены с воздушного судна на основе облета контура пожара или точки пожара.

2.4.3.3. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах

Задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства).

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тюменской области.

Осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Тюменской области регламентируется следующими основными документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 194 "Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого надзора";

- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Кодексом Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55;

- постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 N 391-п "Об определении органов исполнительной власти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)";

- постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области";

- постановлением Правительства Тюменской области от 04.07.2011 N 129 "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в Тюменской области";

- распоряжением Правительства Тюменской области от 17.05.2010 N 601-рп "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области и государственного казенного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами", имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

- приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 N 69-ГК "Об утверждении перечня должностных лиц";

- приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 18.05.2012 N 89-гк "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного казенного учреждения "Тюменское управление лесами", имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях";

- другими приказами департамента.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в Тюменской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов";

- Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- приказом Минсельхоза Российской Федерации от 22.12.2008 N 549 "Об утверждения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов";

- приказом Рослесхоза от 03.11.2011 N 471 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах";

- приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";

- Кодексом Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55;

- Положением о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п;

- распоряжением Правительства Тюменской области от 17.05.2010 N 600-рп "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами", имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах";

- распоряжением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 N 1383-рп "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области";

- постановлением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 N 130 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах в Тюменской области";

- приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 N 69-гк "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного казенного учреждения "Тюменское управление лесами", осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах";

- приказом прокуратуры Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, ГУВД по Тюменской области, Департамента лесного комплекса Тюменской области от 12.04.2012 N 39/179/47/476 "О порядке взаимодействия в пожароопасный период";

- другими приказами департамента.

В Тюменской области исполнительным органом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является Департамент лесного комплекса Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области").

Должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), являются должностные лица Департамента лесного комплекса Тюменской области, определенные перечнем должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2012 N 69-ГК и распоряжением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 N 1383-рп "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области".

В Тюменской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют следующие должностные лица, являющиеся государственными лесными инспекторами:

- директор Департамента лесного комплекса Тюменской области;

- заместители директора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальники отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, директор государственного казенного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами" (далее - ГКУ ТО "Тюменьлес"), заместитель директора ГКУ ТО "Тюменьлес";

- заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора, главные специалисты отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, государственные инспекторы по охране леса ГКУ ТО "Тюменьлес", инженеры по лесопользованию ГКУ ТО "Тюменьлес".

Права и обязанности государственных лесных инспекторов определены пунктами 8-10 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

п) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

р) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

с) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом "О ведомственной охране".

Государственные лесные инспектора при осуществлении федерального государственного надзора (лесной охраны) обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

д) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области и его подведомственное учреждение ГКУ ТО "Тюменьлес".

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области, являются:

- директор Департамента лесного комплекса Тюменской области - главный государственный инспектор Тюменской области по пожарному надзору в лесах;

- заместители директора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, начальник отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, директор государственного казенного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами", заместитель директора государственного казенного учреждения Тюменской области "Тюменское управление лесами" - заместители главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору в лесах;

- начальники отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные государственные инспекторы районов Тюменской области по пожарному надзору в лесах;

- главные специалисты отделов-лесничеств управления лесничествами Департамента лесного комплекса Тюменской области, заместители главных государственных инспекторов районов Тюменской области по пожарному надзору в лесах;

- заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тюменской области, заместитель начальника отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Тюменской области, главные специалисты отдела мониторинга, охраны и защиты лесов Департамента лесного комплекса Тюменской области, инженеры по лесопользованию ГКУ ТО "Тюменьлес" - государственные инспекторы Тюменской области по пожарному надзору в лесах.

Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, определены Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Департаментом лесного комплекса Тюменской области в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного надзора в лесах осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми директором Департамента и согласованными с органами прокуратуры в предусмотренном законодательством порядке; внеплановых проверок, других мероприятий по контролю.

План проверок разрабатывается Департаментом лесного комплекса Тюменской области и согласуется с органами прокуратуры в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, приказами Генеральной прокуратуры, утверждается директором департамента и размещается на сайте Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Департамент лесного комплекса Тюменской области обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда лесам и лесным насаждениям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда лесам и лесным насаждениям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) директора департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проведение внеплановых проверок, указанных в пункте 2 настоящего раздела, согласуется с органами прокуратуры в установленном порядке.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля"; постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного надзора (лесной охраны)"; Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; административными регламентами: исполнения Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в Тюменской области, утвержденному распоряжением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 N 129; исполнения функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах в Тюменской области, утвержденному распоряжением Губернатора Тюменской области от 04.07.2011 N 130, в зависимости от предмета проверки.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по федеральному государственному надзору (лесной охране), государственному пожарному надзору в лесах обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и представлять документацию, необходимую для проведения проверки.

Должностные лица Департамента лесного комплекса Тюменской области, осуществляющие федеральный государственный надзор (лесную охрану), государственный пожарный надзор в лесах, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля и надзора.

Организация противодействия незаконным рубкам лесных насаждений, нелегальному обороту древесины

Для борьбы с незаконным оборотом древесины в Тюменской области распоряжением Правительства Тюменской области от 10.04.2006 N 291-рп создана межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов Тюменской области. Председатель комиссии - заместитель Губернатора Тюменской области, в состав комиссии входят руководители различных федеральных и региональных ведомств - Департамента лесного комплекса Тюменской области; структурных подразделений Главного управления внутренних дел Тюменской области: управления по борьбе с экономическими преступлениями, милиции общественной безопасности, Главного следственного управления, Управления ГИБДД; Тюменского линейного управления внутренних дел на транспорте; Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области, Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области, Управления Росприроднадзора по Тюменской области, Тюменской таможни, ГКУ ТО "Тюменьлес", представители органов местного самоуправления.

По решению межведомственной комиссии в муниципальных районах созданы мобильные группы, включающие представителей различных ведомств. Цель работы мобильных групп - борьба с незаконным оборотом древесины и лесопродукции, организация межведомственного взаимодействия по профилактике незаконного оборота древесины в районах.

В целях обеспечения активного взаимодействия Департамента лесного комплекса Тюменской области и его подведомственных учреждений с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений издан приказ Департамента лесного комплекса Тюменской области от 10.06.2013 N 92 "О порядке взаимодействия при выявлении, фиксировании и передаче материалов по лесонарушениям".

Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по профилактике и пресечению незаконных рубок и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области.

Рослесхозом утвержден план мероприятий, направленный на борьбу с незаконным оборотом древесины на 2011 - 2014 годы.

Проблемы, существующие в области охраны лесов от незаконных рубок, охватывают целый комплекс отраслей, их решение возможно только при условии межведомственного взаимодействия.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ установлено, что государственный лесной контроль осуществляется в форме проведения проверок охраны лесов.

В 2014 - 2015 годах актуальными будут вопросы, связанные с наделением должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор (лесную охрану), полномочиями по охране лесов, что потребует обеспечения их служебным оружием и спецсредствами, формой, транспортными средствами для патрулирования, проведения учебы инспекторского состава по владению оружием, применению спецсредств.

Одними из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки древесных насаждений, а именно незаконные рубки без разрешительных документов (таблица 2.4.3.1).

Таблица 2.4.3.1

Динамика незаконных рубок в Тюменской области за 2007 - 2012 годы

Показатель	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Количество выявленных незаконных рубок	ед.	282	289	333	262	282	232
Объем незаконно вырубленной древесины,	тыс.	14,73	15,66	20,71	14,3	22,51	15,3
Размер причиненного ущерба	тыс. руб.	83557,45	80846,0	129220,0	85846,56	167910,71	120379,8
Установлено виновников незаконных рубок	%	42,2	45,3	42,0	46,0	32,2	47,8

Для обеспечения эффективного контроля за незаконными рубками в 2012 - 2013 годах осуществляется дистанционный мониторинг лесонарушений (космомониторинг) на территории двух лесничеств. Однако ввиду длительных сроков дешифрования космоснимков, недостаточно высокого разрешения снимков оперативность космомониторинга и его эффективность пока низки.

Контроль за реализацией Лесного плана Тюменской области

Рекомендуется разработать и утвердить нормативный акт, определяющий порядок ведения мониторинга и контроля выполнения мероприятий плана Тюменской области, согласованный со всеми вовлеченными в процесс структурами (органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления). В данном документе функции мониторинга и контроля четко распределены между задействованными в лесном планировании структурами при координирующей роли Департамента лесного комплекса Тюменской области согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Предложенный документ является связующим звеном, позволяющим наладить взаимодействие между структурами, контролирующими леса на землях разных категорий. Более того, учитывая статьи 83 и 90 Лесного кодекса Российской Федерации, где отражены полномочия по ведению государственного лесного реестра, название данного документа будет следующим: "Регламент осуществления деятельности по ведению лесного реестра, лесному планированию, мониторингу и контролю выполнения Лесного плана Тюменской области на землях различных категорий". В регламенте должен быть пункт, определяющий создание в регионе постоянно действующей межведомственной рабочей группы по решению данных вопросов, периодичность заседаний, которые должны проходить по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Новый лесной кодекс Российской Федерации кардинально меняет порядок лесопользования и нормативно-правовую базу, регулирующую лесные отношения, поэтому основной задачей в лесопользовании на планируемый период становится передача лесных участков в долгосрочную аренду (в первую очередь для заготовки древесины) и повышение доходности лесной отрасли за счет арендных платежей.

В связи с чем основными направлениями развития лесного комплекса Тюменской области являются:

1) обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира;

2) содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса.

Кроме заготовки древесины, рекреационной деятельности, заготовки пищевых ресурсов, заготовки недревесных лесных ресурсов, планируется развивать и такие виды использования лесов, как осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведение сельского хозяйства.

Для более эффективного использования лесных ресурсов Тюменской области намечены следующие стратегические цели:

- повышение качества экономического роста (увеличение доли внутренних факторов);

- повышение уровня здоровья населения;

- улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров.

2. Обеспечение воспроизводства лесов.

3. Создание информационно-аналитической основы использования лесного фонда.

Реализация данной задачи позволит получить и систематизировать информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве как в целом по области, так и в разрезе муниципальных районов.

4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства.

Для решения данной задачи необходимо в дальнейшем предусмотреть мероприятия по содержанию системы управления лесным хозяйством, а также по приобретению лесозаготовительной техники, средств передвижения и других материальных ресурсов. Также учесть мероприятие по реализации полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира.

6. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки.

Решение этой задачи подразумевает под собой создание и улучшение инфраструктуры для активизации промышленной деятельности в лесном комплексе и выполнения полномочий в области лесных отношений, проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

Суммы средств, необходимые для реализации данных мероприятий, определяются исходя из фактических объемов работ, выполняемых по проектированию и строительству лесовозных дорог, а также затрат на проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

7. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

В данной задаче предусмотрено мероприятие, способствующее ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам, что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса, связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением передовых технологий.

8. Разработка программы развития рекреационной и туристической инфраструктуры.

9. Осуществление мероприятий по контролю и организации использования земель, занятых лесами, динамикой состава земель лесного фонда и земельных участков, других категорий, занятых лесами.

Для обеспечения данных мероприятий планируется проведение работы с органами власти и местного самоуправления в отношении участков, занятых лесами:

- при переводе земель лесного фонда в земли других категорий под строительство объектов различного назначения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

- переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации;

- переводе защитных лесов в эксплуатационные леса (изменение границ защитных лесов) для строительства объектов государственного и муниципального значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- переводе участков земель других категорий, занятых лесами, в земли лесного фонда;

- использовании лесов, расположенных на землях других категорий.

Работа выполняется на основании ходатайств органов власти и местного самоуправления, проектных материалов лесоустройства, проектных материалов или утвержденных документов территориального планирования на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон".

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от пожаров (статья 52 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах (статья 53 Лесного кодекса Российской Федерации) включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, регулируют вопросы организации мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе обеспечения пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Предупреждение лесных пожаров (статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Лесным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

По результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатывают планы тушения лесных пожаров (статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации), устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Согласно приказу Рослесхоза от 09.07.2009 N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" территория земель лесного фонда Тюменской области разделена на зоны наземной и авиационной охраны лесов (таблица 2.5.1.1).

Таблица 2.5.1.1

Разграничение лесов Тюменской области по способам обнаружения и тушения лесных пожаров

Площадь, тыс. га

Наименование лесничества	Общая площадь, по данным государственного лесного реестра на 01.01.2013	Распределение земель лесного фонда по зонам осуществления авиационных работ по охране лесов и способам мониторинга
		Зона наземного мониторинга	Зоны осуществления авиационных работ по охране лесов			зона космического мониторинга 2-го уровня
			зоны авиационного мониторинга		зона космического мониторинга 1-го уровня
			район наземного применения сил и средств	район авиационного применения сил и средств	зона космического мониторинга 1-го уровня
Абатское	118,596	13,40	105,20
Армизонское	59,786	11,20	48,59
Аромашевское	203,876	21,80	157,30	24,78
Бердюжское	72,386	13,00	59,39
Вагайское	1642,024	20,30	161,10	1460,62
Викуловское	351,027	19,00	184,30	147,73
Голышмановское	174,486	19,30	155,19
Заводоуковское	150,857	27,15	116,41	7,30
Исетское	114,877	11,30	103,58
Ишимское	188,927	35,20	153,73
Казанское	97,163	13,60	83,56
Нижнетавдинское	477,677	59,60	257,30	160,78
Омутинское	110,851	15,00	95,85
Сладковское	99,827	16,10	83,73
Сорокинское	113,98	17,10	96,88
Тобольское	1534,958	47,70	135,40	1351,86
Тюменское	157,593	91,70	65,90
Уватское	4685,315	28,25	36,55	2720,52	1900
Упоровское	108,659	21,20	87,46
Юргинское	345,446	20,70	200,96	123,79
Ялуторовское	113,338	25,03	88,31
Ярковское	467,504	25,30	261,41	180,79
Всего по области			2738,05	6178,17	1900

Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Тюменской области утвержден 271 маршрут наземного патрулирования протяженностью 26 576 км.

Организация наземного патрулирования предполагается только в рамках обеспечения контроля за соблюдением работающими в лесу организациями и предприятиями правил пожарной безопасности в лесу.

Характеристика маршрутов наземного патрулирования лесного фонда Тюменской области представлена в таблице 2.5.1.2.

Таблица 2.5.1.2

Количество и протяженность маршрутов наземного патрулирования по лесничествам (по состоянию на 01.01.2013)

Наименование лесничества	Количество маршрутов наземного патрулирования	Протяженность, км	Вид транспорта	Количество человек
1	2	3	4	5
Абатское	13	1331	Автомобиль	20
Армизонское	8	735	Автомобиль,	5
Аромашевское	8	749	Автомобиль	10
Бердюжское	5	654	Автомобиль,	5
Викуловское	17	800	Автомобиль	3
Вагайское	9	1142	Мотолодка, автомобиль	14
Голышмановское	6	957	Автомобиль	4
Заводоуковское	7	945	Автомобиль	3
Исетское	17	1120	Автомобиль	9
Ишимское	13	1376	Автомобиль	2
Казанское	11	1385	Автомобиль	5
Нижнетавдинское	44	1881	Автомобиль	28
Омутинское	11	648	Автомобиль,	4
Сладковское	4	662	Автомобиль	8
Сорокинское	12	976	Автомобиль	10
Тобольское	10	2415	Мотолодка, автомобиль	104
Тюменское	10	1291	Автомобиль	5
Уватское	21	1848	Автомобиль	6
Упоровское	6	638	Автомобиль	3
Юргинское	13	1320	Автомобиль	4
Ялуторовское	19	2603	Автомобиль	6
Ярковское	7	1100	Автомобиль	6
Итого			Автомобиль

Средняя протяженность одного маршрута наземного патрулирования - 98,0 км.

Для борьбы с лесными пожарами на территории Тюменской области создано специализированное лесопожарное предприятие Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", которое имеет 22 отделения, из них в 4 отделениях имеются подразделения по авиационной охране лесов от пожаров, численностью 1 288,5 штатные единицы, из них работников наземной службы пожаротушения 884, летчиков наблюдателей - 7, десантников- пожарных - 100.

Оснащенность средствами пожаротушения следующая:

пожарных и лесопожарных автоцистерн - 59 шт.;

лесопожарных тракторов и вездеходов, в.т.ч. - 58 шт.;

многоцелевых гусеничных транспортеров - 9 шт.;

пожарных и лесопожарных мотопомп - 100 шт.;

лесопатрульных машин - 180 шт.;

ранцевых лесных огнетушителей - 1 250 шт.

Авиационную охрану лесов от пожаров осуществляют Тюменское, Тобольское, Уватское, Ишимское отделения ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов".

Места базирования авиаотделений: Тюменское - г. Тюмень, Тобольское - г. Тобольск, Уватское - с. Уват, Ишимское - г. Ишим.

Протяженность маршрутов авиапатрулирования представлена в таблице 2.5.1.3.

Таблица 2.5.1.3

Протяженность маршрутов

Наименование отделения, подразделения и лесничества	Протяженность маршрута северного, км	Протяженность маршрута южного, км	Воздушное судно
1	2	3	4
Тюменское отделение 1. Армизонское 2. Заводоуковское 3. Исетское 4. Нижнетавдинское 5. Омутинское 6. Тюменское 7. Упоровское 8. Юргинское 9. Ялуторовское 10. Ярковское	495	545	Ан-2
Тобольское отделение 11. Вагайское 12. Тобольское	500		Ан-2, Ми-8
Уватское отделение 13. Уватское	780		Ан-2, Ми-8
Ишимское отделение 14. Абатское 15. Аромашевское 16. Бердюжское 17. Викуловское 18. Голышмановское 19. Ишимское 20. Казанское 21. Сладковское 22. Сорокинское	552		Ан-2

Характеристика пожарно-наблюдательных пунктов ГБУ ТО "Тюменское управление лесами" приведена в таблице 2.5.1.4.

Таблица 2.5.1.4

Характеристика пожарно-наблюдательных пунктов ГБУ ТО "Тюменское управление лесами"

Местоположение	Вид ПНП*	Материал ПНП (металл, железобетон),	Наличие телевизионной установки		Высота, м	Год постройки	Состояние	Вид связи для передачи сообщений	Площадь обозреваемой территории, га
Местоположение	Вид ПНП*	Материал ПНП (металл, железобетон),	характеристика установки	количество обнаруженных пожаров	Высота, м	Год постройки	Состояние	Вид связи для передачи сообщений	Площадь обозреваемой территории, га
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Исетское лесничество
Кв. 23, выд. 38	1	металл	ППУ	3	42	1995	удовл.	25-8-07	2,2
Тюменское лесничество
Левашовское, кв. 24	2	металл	"Клен"	50%	80	2006	удовл.	internet	20000
п. Успенка	1	металл	"Клен"	50%	36	1982	удовл.	internet	10000
11 км тракта Тюмень - Курган, кв. 28, выд. 6	2	металл	"Клен"	-	75	2006	неуд.	internet	22500
Заводоуковское лесничество
с. Комиссарово	1	металл		5	30	1990	удовл.	мобильная связь	21000
Падунское, кв. 34 выд. 1	1	металл			37	1989	удовл.	мобильная связь	33000
Ишимское лесничество
Синицинское	1	металл	"Клен"		27	1999 2002	удовл	телефон
Казанское лесничество
с. Казанское	1	железо-бетон	ПТУ-59	-	30	2001	неуд.	internet	-
Ялуторовское лесничество
п. Новоатьялово	1	металлическая	ПТУ-96М	6	35	2000	удовл.	internet	20 000
п. Заводопетровск	1	металлическая	ПТУ-96 М	7	38	2008	неуд.	internet	20 000

* Виды ПНП:

1. Специально созданные для наблюдения за лесом.

2. Приспособленные для наблюдения за лесом.

В 2010 году филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" был разработан Генеральный план противопожарного устройства лесничеств Тюменской области с использованием ГИС-технологий.

Организация наземного патрулирования намечается в целях обеспечения контроля и предупреждения лесных пожаров.

Для обеспечения более эффективного и оперативного тушения лесных пожаров в наземной зоне охраны в лесах области организовано 399 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ). Количество ПСПИ в каждом отдельном лесничестве определяется количеством участковых лесничеств с учетом горимости лесов и площади наземной зоны охраны лесов от пожаров.

В Тюменской области во всех 22 лесничествах лесопожарные службы оснащены техникой, средствами и оборудованием для тушения лесных пожаров по типу ПХС-2, предусмотренной приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях".

В 2011 году в Заводоуковском лесничестве скомплектована пожарно-химическая станция 3-го типа, как специализированная межрайонная лесопожарная служба Тюменской области.

В таблице 2.5.1.5 приведена обеспеченность муниципальных районов лесопожарной техникой, оборудованием и инвентарем.

Таблица 2.5.1.5

Обеспеченность муниципальных районов лесопожарной техникой, оборудованием и инвентарем

Лесопожарная техника, инвентарь	Абатский	Армизонский	Аромашевский	Бердюжский	Вагайский	Викуловский	Голышмановский	Заводоуковский	Исетский	Ишимский	Казанский	Нижнетавдинский	Омутинский	Сладковский	Сорокинский	Тобольский	Тюменский	Уватский	Упоровский	Юргинский	Ялуторовский	Ярковский
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
Тракторы лесохозяйственного назначения	1				1			2	1		16											4
Тракторы сельскохозяйственного назначения	9	4	7	27	11	6	35	28	13	6	16	5	14	23	13	16	13		5	12	25	16
Тракторы свыше 100 л. с.	1					1	4	5			10		1	5	1		1			1		3
Экскаваторы								1										1
Бульдозеры				1			1	5			1	2			4		4	23		2		5
Пожарные автомобили	2		1			1		6	3	1	3	7	1					2	1		1
Легковые автомобили		1						3	1			1				1		3		19
Легковые автомобили повышенной проходимости	9	9	9	16	26	9	18	26	8	8	19	16	17		10	11	10		7		17	18
Грузовые автомобили		2			5	2	8	3		5	6	1	2	5	5	1	5	5		3	5	8
Вездеходы				1	2	3				2	2	2	3	1				5
Автомобили для перевозки людей								3				1						14				2
Автоцистерны	7			23	4		1	9						1
Емкости для воды							19			7	18	1	3	10	4	1	4	12	2	9	3	5
Радиостанции	17						14		7			2	7					2			26
Мотопомпы	5		2	2			3	2	7	57	15		4		4	6	4	20		4	10	5
Зажигательные аппараты	2	2					1		2		4	12	3			4
Воздуходувки	2		2	3		4	4		5	4	3		2			8		6			2
РЛО	60	85	42	24	83	17	91	60	146		75	85	69		57	83	57	112		114	94	121
Плуги	4	1		4	3	6	23	16	8	8	31		19	25	8	16	8	8	16		13	8
Бензопилы	8	4		1			11		19		9	38				12		82		25	31	4
Прочее оборудование
ЗЖВ-3								2
КУН																						1
Прицепная лопата															2		2
РДВ																11
РОБУР							1
УЗОЛА							1
Автогрейдер																						1
Джон Дир							1
Дорожная машина															1		1
Пожарный поезд																		1
Трейлер																		11
Трал						2		1		1	1									1		1

Таблица 2.5.1.6

Общий объем планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров

Наименование мероприятия	Ед. изм.	2008	Объемы по годам										Общие объемы на планируемый период
Наименование мероприятия	Ед. изм.	2008	2019	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Строительство дорог противопожарного назначения	км		85	84	85	35	35	35	35	35	35	35	499
2. Содержание и ремонт дорог противопожарного назначения	км		120	121	120	223	223	223	223	223	223	223	1922
3. Устройство минполос	км		10300	10300	10300	7570	7570	7570	7570	7570	7570	7570	83890
4. Уход за минполосами	км		18850	18850	18850	15540	15540	15540	15540	15540	15540	15540	165330
5. Контролируемое выжигание сухих горючих материалов	га		28700	28700	28000	13222	13620	13620	13620	13620	13620	13620	180342
6. Устройство, ремонт и содержание противопожарных водоемов и подъездов к ним	шт.					6	6	6	7	7	7	7	46
7. Содержание, эксплуатация пожарно-наблюдательных вышек	шт.	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8	80
8. Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах	шт.	87	87	87	87	74	112	112	112	112	112	112	1007
9. Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах	шт.					6	6	6	6	6	6	6	42
10. Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.	500	500	500	500	553	553	553	553	553	553	563	5381
11. Оборудование системы видеонаблюдения на вышках сотовой связи	шт	16				16	16	5					37
12. Содержание ПХС I, II, III типа	шт.	22	22	22	23	23	23	23	23	23	23	23	228
13. Проведение выборочных санитарных рубок	га	248	787	1953	2586	1920	2330	2330	2330				14236
14. Проведение сплошных санитарных рубок	га	320	604	1898	3137	2016	3195	3195	3195				17240

В таблице 2.5.1.6 приведены общие объемы планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров на территории Тюменской области. Мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, запланированные по лесничествам, приведены в приложении N 16 к Лесному плану.

Устройство дорог противопожарного назначения

В целом по Тюменской области на 1 000 га лесной площади приходится 2,7 км дорог, что в 2,2 раза меньше требуемой потребности. На 10-летний период планируется строительство дорог противопожарного назначения в объеме 499 км, содержание и ремонт дорог противопожарного назначения - 1922 км.

Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

С целью предупреждения распространения лесных пожаров на период 2009 - 2018 годов проектируется создание минерализованных полос в объеме 83 890 км и уход за минерализованными полосами - 165 330 км.

Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Успешное тушение лесных пожаров водными средствами возможно при условии, что вода будет доставляться к объектам тушения без значительных перерывов. Это выполнимо, если водоисточники будут находиться в местах, удаленных от лесных пожаров в насаждениях I класса природной пожарной опасности не более чем на 2 - 4 км, II класса - на 5 - 8 км, в насаждениях III - V классов - на 8-12 км, т.е. один водоем может обеспечить бесперебойную доставку воды в насаждения I класса природной пожарной опасности на площади 500 га, II класса 2 000 - 5 000 га и III - V классов - 5 000-10 000 га.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров

Оснащенность пожарно-химических станций различных типов техникой, противопожарным оборудованием и инвентарем регламентируется приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях".

При ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" организованы 22 пожарно-химические станции второго типа и одна ПХС третьего типа.

В таблицах 2.5.1.8 и 2.5.1.9 приведены количественные данные о наличии и необходимом приобретении технических средств и противопожарного оборудования по ПХС Тюменской области по состоянию на 1 января 2012 года.

Для обеспечения нормативной оснащенности пожарно-химических станций Тюменской области специализированной техникой для тушения лесных пожаров необходимо приобретение трех единиц основных лесопожарных агрегатов (автоцистерна лесная пожарная), двух тракторов (гусеничного либо колесного), 21 бульдозера, 35 автомобилей бортовых повышенной проходимости (до 6 т), 22 трейлеров с тягачом.

Рекомендуется к приобретению 11 мотопомп малогабаритных, 13 мотопомп производительностью 600-800 л/мин, 7 съемных цистерн или резиновых емкостей для воды (100 - 1500 л), 7 плугов ПКЛ-70, 37 зажигательных аппаратов, 24 штуки РЛО и 5 бензиномоторных пил.

Сведения о приобретении техники, оборудования для тушения лесных пожаров за 2011 год за счет средств выделенных субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 N 345 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" приведены в таблице 2.5.1.7.

Таблица 2.5.1.7

Сведения о приобретении техники, оборудования для тушения лесных пожаров за 2011 год за счет средств выделенных субсидий

N п/п	Наименование	Ед. изм.	Кол-во	Стоимость ед., тыс. руб.	Сумма, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
1	Лесопожарный трактор гусеничный - машина многофункциональная	ед.	4	4 627,0	18 508,0
2	Автоцистерна АЦ-6,0-40	ед.	2	3 900,0	7 800,0
3	Автоцистерна АЦ-1,0-30	ед.	4	2 270,0	9 080,0
4	Автоцистерна АЦ-1,6-30	ед.	2	2 186,0	4 372,0
5	Пожарная насосная станция ПНС-110 (Урал-5557)	ед.	1	5 400,0	5 400,0
6	Бульдозер Б-10МБ	ед.	2	4 315,0	8 630,0
7	Седельный тягач УРАЛ 44202-0311-41	ед.	2	1 840,0	3 680,0
8	Гусеничный снегоболотоход ГАЗ 34039	ед.	2	2 905,67	5 811,3
9	Малый лесопатрульный комплекс УАЗ 390945	ед.	9	957,0	8 613,0
10	Лесопатрульный комплекс ЛПК-1,4-10ВЛ	ед.	4	1 760,0	7 040,0
11	Многофункциональное транспортное средство МТС-Е	ед.	1	1 367,0	1 367,0
			5	907,0	4 535,0
			1	1 129,4	1 129,4
12	Плуг комбинированный ПКЛ-70	шт.	4	95,0	380,0
12	Плуг комбинированный ПКЛ-70	шт.	7	64,9	454,3
13	Ранцевый лесной огнетушитель РЛО РП-18М "Ермак"	шт.	25	2,89	72,3
14	Воздуходувка-опрыскиватель "Ангара"	шт.	10	18,9	189,1
15	Малогабаритная переносная мотопомпа	шт.	7	16,5	115,6
Итого		92 ед.			87 177,00

Таблица 2.5.1.8

Сведения о наличии и потребности технических средств по пожарно-химическим станциям при филиалах ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"

N п/п	Филиал ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"	Основные лесопожарные агрегаты							Тракторы				Бульдозер	Норматив	Требуется приобретение	Автомобили бортовые повышенной проходимости (до 6 т)	Норматив	Требуется приобретение	Автомобили повышенной проходимости, УАЗ (до 1 т)	Норматив	Требуется приобретение	Трейлеры с тягачом	Норматив	Требуется приобретение
N п/п		Вездеходы	Норматив	Автоцистерна лесная пожарная, лесопожарный модуль	Норматив	Трактор лесопожарный, ТЛП-4М и др.	Норматив	Требуется приобретение	Гусеничные	Колесные	Норматив	Требуется приобретение	Бульдозер	Норматив	Требуется приобретение	Автомобили бортовые повышенной проходимости (до 6 т)	Норматив	Требуется приобретение	Автомобили повышенной проходимости, УАЗ (до 1 т)	Норматив	Требуется приобретение	Трейлеры с тягачом	Норматив	Требуется приобретение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25
								ПХС 2 типа
1	Абатский		1	2	2		1		1	2	1			1	1		2	2	3	1			1	1
2	Армизонский		1	2	2	1	1			1	1			1	1		2	2	2	1			1	1
3	Аромашевский	1	1	1	2		1		1	2	1			1	1		2	2	2	1			1	1
4	Бердюжский		1	3	2		1			2	1			1	1	1	2	1	2	1			1	1
5	Вагайский	2	1	1	2		1		1	2	1			1	1		2	2	2	1			1	1
6	Викуловский	1	1	1	2		1			2	1			1	1	1	2	1	2	1			1	1
7	Голышмановский		1	1	2		1	1		3	1			1	1		2	2	4	1			1	1
8	Заводоуковский		1	3	2		1		1	2	1			1	1		2	2	3	1			1	1
9	Исетский		1	3	2		1		4	3	1			1	1		2	2	3	1			1	1
10	Ишимское	1	1	2	2		1			2	1			1	1	1	2	1	3	1		1	1
11	Казанский	1	1	1	2		1			3	1			1	1		2	2	3	1			1	1
12	Нижнетавдинский	3	1	6	2		1		1	4	1			1	1		2	2	2	1			1	1
13	Омутинский	1	1	1	2		1			3	1			1	1		2	2	1	1			1	1
14	Сладковский	1	1		2		1	1		2	1			1	1	1	2	1	3	1			1	1
15	Сорокинский		1	1	2		1	1		2	1			1	1		2	2	3	1			1	1
16	Тобольский		1	3	2		1			1	1			1	1	4	2		3	1			1	1
17	Тюменский	2	1	7	2		1		3	11	1		2	1		1	2	1	11	1			1	1
18	Уватский	1	1	1	2		1		1	1	1			1	1	3	2		1	1			1	1
19	Упоровский		1	3	2		1			2	1			1	1		2	2	2	1			1	1
20	Юргинский	1	1	1	2	1	1		2	4	1			1	1		2	2	2	1			1	1
21	Ялуторовский		1	2	2		1			3	1		1	1		2	2		4	1			1	1
22	Ярковский	2	1	1	2		1		2	3	1			1	1		2	2	2	1			1	1
Итого по ПХС 2 типа		17		46		2		3	17	60			3		20	14		33	63			1		21
ПХС 3 типа
23	Заводоуковский	1	2	7	4	2	2				2	2	1	2	1	1	3	2	3	1			1	1
Итого по ПХС 3 типа		1		7		2						2	1		1	1		2	3					1
	Всего	18		53		4		3	17	60		2	4		21	15		35	66			1		22

Таблица 2.5.1.9

Сведения о наличии и потребности противопожарного оборудования по пожарно-химическим станциям при филиалах ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"

N п/п	Филиалы ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"	Мотопомпа малогабаритная	Норматив	Требуется приобретение	Мотопомпа производительностью 600 - 800 л/мин	Норматив	Требуется приобретение	Съемная цистерна или резиновая емкость для воды (100 - 1500 л)	Норматив	Требуется приобретение	ПКЛ-70 и др.	Норматив	Требуется приобретение	Зажигательные аппараты	Норматив	Требуется приобретение	РЛО	Норматив	Требуется приобретение	Бензомоторная пила	Норматив	Требуется приобретение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
ПХС 2 типа
1	Абатский	4	2		2	2		7	2		4	2		2	4	2	20	20		4	2	1
2	Армизонский		2	2	2	2		3	2		3	2	2	2	4	2	35	20		1	2	1
3	Аромашевский	2	2		2	2		1	2	1	2	2	2	7	4		25	20		2	2
4	Бердюжский		2	2	2	2		3	2		2	2	1	2	4	2	20	20		2	2
5	Вагайский	5	2		2	2		7	2		3	2		2	4	2	30	20		4	2
6	Викуловский	2	2		1	2	1	6	2		2	2		1	4	3	39	20		2	2
7	Голышмановский	1	2	1	1	2	1	4	2		3	2		3	4	1	45	20		2	2
8	Заводоуковский	1	2	1	2	2		1	2	1	2	2		5	4		20	20		3	2
9	Исетский	4	2		2	2		1	2	1	8	2		2	4	2	60	20		4	2
10	Ишимское	2	2			2	2	1	2	1	2	2		2	4	2	25	20		1	2	1
11	Казанский	2	2		1	2	1	4	2		3	2		3	4	1	30	20		1	2	1
12	Нижнетавдинский	1	2	1	2	2		3	2		4	2		3	4	1	65	20		3	2
13	Омутинский	1	2	1		2	2		2	2	2	2		1	4	3	20	20		3	2	13
14	Сладковский	1	2	1	2	2		2	2		4	2		6	4		31	20		4	2
15	Сорокинский	2	2			2	2	4	2		2	2		1	4	3	22	20		3	2
16	Тобольский	3	2		2	2		8	2		1	2	1	2	4	2	65	20		6	2
17	Тюменский	5	2		2	2		5	2		16	2		9	4		67	20		3	2
18	Уватский	1	2	1	2	2		1	2	1	4	2		3	4	1	20	20		7	2
19	Упоровский	2	2			2	2	4	2		4	2		1	4	3	11	20	9	1	2	1
20	Юргинский	3	2		2	2		7	2		5	2		2	4	2	20	20		2	2
21	Ялуторовский	2	2		2	2		2	2		2	2		3	4	1	71	20		4	2
22	Ярковский	1	2	1	0	2	2	6	2		2	2		1	4	3	30	20		1	2	1
Итого по ПХС 2 типа
ПХС 3 типа
23	Заводоуковский	8	4		3	3		4	3		2	3	1	5	6	1	15	30	15	4	4
Итого по ПХС 3 типа		8			3			4			2		1	5		1	15		15	4
	Всего	53		11	34		13	84		7	82		7	68		37	786		24	67		5

По всем типам пожарно-химических станций имеется в наличии 180 радиостанций различных видов. Все они должны содержаться в исправном состоянии на период пожароопасного сезона. В таблице 2.5.1.10 приведены данные о наличии и необходимом количестве приобретения радиостанций для осуществления связи.

Таблица 2.5.1.10

Данные о наличии и необходимом количестве приобретения радиостанций по типам пожарно-химических станций

Филиал ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"	Радиостанции
	наличие	норматив	приобретение
1	2	3	4
ПХС 2 типа
Абатский	15	17	2
Армизонский	1	17	16
Аромашевский	2	17	15
Бердюжский	7	17	10
Вагайский	9	17	6
Викуловский	4	17	13
Голышмановский	5	17	12
Заводоуковский	15	17	2
Исетский	11	17	6
Ишимское	9	17	8
Казанский	14	17	3
Нижнетавдинский	6	17	11
Омутинский	1	17	16
Сладковский	10	17	7
Сорокинский	2	17	15
Тобольский	17	17	0
Тюменский	11	17	6
Уватский	17	17	0
Упоровский	4	17	13
Юргинский	1	17	16
Ялуторовский	16	17	1
Ярковский	3	17	14
Итого	180		192
ПХС 3 типа
Заводоуковский		27	27
Всего	180		219

На патрульные транспортные средства предусмотрено приобретение возимых и носимых радиостанций, часть из которых приобретена в 2011 году.

2.5.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами

В 2011 году радиационную обстановку на территории Тюменской области формировали факторы, определявшие ее и в предыдущие годы. К ним относятся:

- глобальные выпадения техногенных радионуклидов, обусловленные проводившимися ранее ядерными испытаниями;

- трансграничный перенос с сопредельных территорий техногенных радионуклидов по речной системе;

- радиоактивность атмосферы вследствие космического излучения;

- загрязнение атмосферы естественными радионуклидами вследствие работы газовых котельных, ТЭЦ;

- загрязнение окружающей среды естественными радионуклидами вследствие деятельности предприятий нефтегазового комплекса (вынос на поверхность в процессе нефтегазодобычи);

- эксплуатация различных типов источников ионизирующего излучения на предприятиях;

- выделение радона-222 из почвы, стройматериалов и конструкций зданий и сооружений;

- внешнее излучение, обусловленное содержанием радионуклидов в атмосфере, почве;

- медицинское облучение при проведении рентгенорадиологических исследований.

По данным Обь-Иртышского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, полученным при наблюдениях за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на 11 станциях и за уровнем радиоактивного загрязнения атмосферных выпадений на трех станциях (Тюмень, Тобольск, Ишим), среднегодовая мощность экспозиционной дозы варьировалась в пределах 10 - 14 мкР/ч, максимальная составила 20 мкР/ч, что соответствует естественному гамма-фону и не превышает установленных контрольных уровней. Высокоактивных проб атмосферных выпадений не зарегистрировано. Среднегодовые значения их суммарной бета-активности составляли 1.5 Бк/ в сутки, что аналогично уровню 2010 года. Результаты исследований мощности экспозиционной дозы, полученные Обь-Иртышским УГМС, соответствуют показателям, определенным станциями агрохимслужбы (8 - 14 мкР/ч).

Результаты радиационного мониторинга почв сельскохозяйственных угодий (пахотного горизонта на глубине 0-40 см), проводимого станциями агрохимической службы "Тюменская" и "Ишимская" на 24 участках, показали, что содержание долгоживущих радионуклидов (стронций-90 и цезий-137) и изотопов (торий-232, калий-40, радий-226) по сравнению с уровнем 2010 года практически не изменилось. По плотности загрязнения техногенными радионуклидами почвы отнесены к первой группе эколого-токсикологической оценки радиоактивности почв (стронций-90 менее 0.1 Ки/, цезий-137 - менее 1 Ки/), на которых допускается производство любой продукции растениеводства с выборочным контролем ее качества.

В целях оценки качества продукции растениеводства с контрольных участков осенью 2011 года проводился отбор растительных образцов на содержание радионуклидов (цезия-137, стронция-90), концентрации которых не превысили допустимых уровней. Проведенные сертификационные испытания зерна превышений нормируемых показателей не выявили. Среднее содержание радионуклидов в нем составило 0,85,7 Бк/кг по цезию-137 и 13,28,5 Бк/кг по стронцию-90 при допустимых нормах 70 и 40 Бк/кг соответственно.

Оценка радиационного загрязнения земель селитебных территорий и контроль содержания техногенных радионуклидов, суммарной альфа-бета-радиоактивности воды из источников централизованного водоснабжения, водопроводной сети и водных объектов проводился ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области". Превышений установленных нормативов и безопасных уровней не зафиксировано.

Особое внимание уделялось оценке радиационного загрязнения воды рек Тобол и Исеть, подвергшихся воздействию аварии на ПО "Маяк" в Челябинской области в 1957 году. В воде Исети средняя удельная активность стронция-90 снизилась на 0.03 Бк/кг (до 0.22 Бк/кг), Тобола - на 0.06 Бк/кг (до 0.13) при установленном СанПиН 2.6.1.2523-09 допустимом уровне в 4.9 Бк/кг. Удельная активность цезия-137, как и в 2010 году, не превысила 0.01 Бк/кг при норме в 11 Бк/кг.

Существенный вклад в облучение населения от природных источников дает радон-222 и продукты его распада. В течение года ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" проведены 608 измерений концентрации радона в строящихся, эксплуатируемых жилых и общественных зданиях. Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона составила 13.8 Бк/, что значительно ниже нормативных значений.

Исследования пищевых продуктов, в том числе ввезенных из других государств, на содержание цезия-137 и стронция-90 не выявили повышенного содержания радионуклидов.

По данным радиационно-гигиенической паспортизации территории Тюменской области, в 2011 году основная доля в коллективной дозе облучения населения по-прежнему была обусловлена природными источниками ионизирующего излучения - 77,8%, медицинскими рентгенорадиологическими исследованиями и процедурами - 22%; на глобальные выпадения приходилось 0,17%, на деятельность предприятий, использующих источники ионизирующего излучения - 0,03%.

По данным Зауральского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - Отдел), в 2011 году на территории Тюменской области осуществляли деятельность 20 предприятий, имеющих лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения (ИИИ). В рамках государственного надзора за радиационной безопасностью Отделом в 2011 году проведены 6 проверок, из них две - по проверке достоверности сведений, представленных для получения лицензии, и четыре плановые. Нарушений требований радиационной безопасности не выявлено; радиационный и индивидуальный дозиметрический контроль проводились регулярно, радиационный фон в местах хранения ИИИ находился в пределах нормы; состояние физической защиты источников обеспечивало их сохранность и исключало доступ посторонних лиц.

Результаты инвентаризации источников ионизирующего излучения 2011 года, проведенной в 12 организациях, подотчетных Департаменту недропользования и экологии Тюменской области, подтвердили наличие закрытых радионуклидных источников только на семи предприятиях. Последние используются, в основном, в составе гамма-дефектоскопов, геофизических радиоизотопных приборов (организации нефтегазового сектора, геофизики и строительства), сигнализаторах обледенения (гражданская авиация), аппаратов лучевой терапии (онкологический диспансер) и радоновых ваннах (лечебно-оздоровительные учреждения).

В целом по области радиационная обстановка в 2011 году не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущими годами. Радиоактивного загрязнения окружающей среды не зарегистрировано: содержание радиоактивных веществ в питьевой воде, пищевых продуктах, атмосферном воздухе, почве и других объектах намного ниже допустимых концентраций.

2.5.3. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

Безопасность в той или иной сфере определяется на основе требований Федерального закона от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности", в соответствии с которым безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под санитарной безопасностью в лесах понимается состояние защищенности лесов от вредных организмов, загрязнения, захламления и иного подобного рода негативного воздействия.

Одним из необходимых условий обеспечения санитарной безопасности в лесах является установление санитарных требований к использованию лесов. Такие требования предусматриваются Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29.06.2007 N 414.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

г) санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошные санитарные и выборочные рубки, очистка лесов от захламления и загрязнения, уборка захламленности);

д) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

а) лесопатологический мониторинг (осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства ФГУ "Российский центр защиты леса", филиал "Центр защиты леса Тюменской области");

б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

Лесозащитное районирование

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Тюменской области произведено лесозащитное районирование.

По лесозащитному районированию Тюменская область разделена на две зоны лесопатологической угрозы - сильная и средняя. Общая лесопокрытая площадь Тюменской области составляет 6 893,2 тыс. га.

В зону сильной лесопатологической угрозы вошли следующие лесозащитные районы:

Тюменский с лесничествами Ишимское, Казанское, Голышмановское, Омутинское, Заводоуковское, Упоровское, Ялуторовское, Исетское, Тюменское, Армизонское, Бердюжское, Сладковское. Общая лесопокрытая площадь района составляет 1 224,8 тыс. га, или 17,8% от общей лесопокрытой площади области.

Аромашевский с лесничествами Викуловское, Абатское, Сорокинское, Аромашевское. Общая лесопокрытая площадь района составляет 593,9 тыс. га, или 8,6% от общей лесопокрытой площади области.

Общая лесопокрытая площадь зоны составляет 1 818,7 тыс. га, или 26,4% от общей лесопокрытой площади области.

В зону средней лесопатологической угрозы вошел следующий лесозащитный район:

Уватский с лесничествами Вагайское, Юргинское, Нижнетавдинское, Ярковское, Тобольское, Уватское. Общая лесопокрытая площадь района составляет 5 074,5 тыс. га, или 73,6% от общей лесопокрытой площади области.

Таблица 2.5.3.1

Лесозащитное районирование

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничество	Лесопокрытая площадь, тыс. га
1	2	3	4
Слабая	-	-	-
Средняя	Уватский	Вагайское	970,4
		Нижнетавдинское	367,4
		Тобольское	677,3
		Уватское	2486,0
		Юргинское	275,8
		Ярковское	297,6
Сильная	Тюменский	Армизонское	44,1
		Бердюжское	60,4
		Голышмановское	151,5
		Заводоуковское	139,3
		Ишимское	153,0
		Исетское	100,2
		Казанское	81,1
		Омутинское	95,8
		Сладковское	79,0
		Тюменское	135,8
		Упоровское	91,9
		Ялуторовское	92,7
	Аромашевский	Абатское	101,8
		Аромашевское	155,2
		Викуловское	245,6
		Сорокинское	91,3
Всего по области			893,2

"Карта-схема лесозащитных районов Тюменской области"

"Карта-схема зон лесопатологической угрозы Тюменской области"

В соответствии с частью 2 статьи 54 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений".

Согласно данному закону карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

Карантинными объектами считаются вредные организмы (т.е. растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения), отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.

На конец 2012 года на территории Тюменской области в насаждениях действуют очаги по одному представителю стволовых вредителей леса, являющемуся карантинным видом вредителей леса: большой еловый лубоед.

В Омутинском лесничестве очаг большого елового лубоеда на начало 2012 года действовал на площади 6,7 га, на конец 2012 года очаг действует на той же площади 6,7 га.

Согласно представленным данным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам постановлениями Правительства Тюменской области от 15.01.2007 N 1-п, от 16.04.2008 N 107-п наложен карантин по большому черному еловому усачу, черному сосновому усачу, черному хвойному усачу, большому еловому лубоеду на вывозимую лесопродукцию с территории Уватского района Тюменской области, но очагов карантинных вредителей в Уватском районе не зафиксировано и по состоянию на конец 2012 года не числится.

В зависимости от характера питания и местообитания выделяют несколько категорий животных - вредителей леса:

- хвоегрызущие (сосновый шелкопряд, шелкопряд-монашенка, сосновый пилильщик и др.) и листогрызущие (непарный шелкопряд, лунка серебристая и др.), которые нападают на здоровые растения. При благоприятных условиях они дают вспышки массового размножения, распространяются на большие территории и наносят лесам сильные повреждения, вызывая потерю прироста, сильное ослабление и последующее усыхание как отдельных деревьев, так и целых насаждений.

На территории области за последние 30 лет действовали очаги хвоегрызущих вредителей леса: рыжий сосновый пилильщик (1984 - 2000), сибирский шелкопряд (1991 - 1992), обыкновенный сосновый пилильщик (1989 - 1991), сосновая совка (1978 - 1979), шелкопряд-монашенка (1983 - 1990, 1992 - 1999).

В 2010 году, впервые за последние пять лет, зарегистрирован очаг рыжего соснового пилильщика в Омутинском лесничестве, который зафиксирован на конец 2011 года на той же площади. За 2012 год очаг рыжего соснового пилильщика затух под воздействием естественных факторов на всей площади. Очагов других хвоегрызущих вредителей не зарегистрировано.

Шелкопряд-монашенка встречается в небольшом количестве как в юго-западной части Тюменской области (Тюменский район), так и в юго-восточной (Ишимский и Заводоуковский районы). Последний очаг был зарегистрирован в 1999 году. В 2012 году очагов шелкопряда-монашенки не зарегистрировано.

На территории Тюменской области на 1 января 2012 года в насаждениях встречается один представитель листогрызущих вредителей леса - непарный шелкопряд (Lymantria dispar). Породой, наиболее подверженной объеданию непарным шелкопрядом, является береза второго яруса и осина первого яруса. Рост численности непарного шелкопряда, продолжающийся с 2004 по 2007 год, прошел, и спад численности в 2008 году носил кратковременный характер. Увеличение площади очагов непарного шелкопряда могло произойти вследствие того, что в 2009 - 2011 годах не проводились меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в наиболее благоприятных для развития и возникновения вспышек непарного шелкопряда районах.

По состоянию на конец 2012 года площадь очагов непарного шелкопряда составила 220 252,1 га, что почти в 2,8 раза больше, чем в 2011 году, и приходится на Абатский, Аромашевский, Армизонский, Бердюжский, Викуловский, Голышмановский, Ишимский районы.

Прогноз санитарного состояния лесов Тюменской области, согласно анализу Обзора санитарного и лесопатологического состояния в 2012 году и прогноза лесопатологической ситуации на 2013 год, в целом удовлетворительный, хотя состояние лесов по-прежнему будет усугубляться как биотическими факторами (очаги непарного шелкопряда и других вредителей леса, стволовыми гнилями в перестойных лесах и т.п.), так и абиотическими факторами (крупными пожарами 2004, 2006 и 2010 годов, ветровалами, наличием избыточного увлажнения в районах крупных рек - Тобол и Иртыш).

Мерами санитарной безопасности в лесах признаются лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг.

Лесопатологические обследования - это мероприятия, связанные с выявлением очагов вредных организмов, определением погибающих и поврежденных лесных насаждений, установлением причин ослабления и усыхания лесных насаждений и иная деятельность, на основе которой можно судить о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологическое обследование (далее - ЛПО) проводится с целью планирования и обоснования мероприятий по защите лесов.

1. В процессе лесопатологических обследований производится:

- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов;

- определение границ повреждений леса;

- учет численности вредителей и распространенности болезней.

2. Лесопатологические обследования обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Проведение лесопатологических обследований не может быть возложено на лица, использующие леса.

4. В зависимости от задач и организационных форм проведения лесопатологические обследования подразделяются на оперативные и текущие.

5. Оперативные обследования имеют своей целью проверку информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации, оценку состояния популяций вредных насекомых до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования). Оперативные обследования организуются лесничествами (лесопарками).

6. Текущие обследования имеют своей целью инвентаризацию (оценку состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования обеспечиваются уполномоченными органами.

7. Лесопатологические обследования осуществляются наземным и дистанционным способами.

Во всех лесничествах основными лесозащитными мероприятиями являются текущие лесопатологические обследования с целью своевременного выявления очагов массового размножения вредителей и болезней леса, рекогносцировочный и детальный надзоры, наземные истребительные меры борьбы в очагах, почвенные обследования территорий питомников, профилактические опрыскивания саженцев в питомниках, привлечение птиц на территорию питомников, пропаганда лесозащиты среди населения.

Наземные истребительные меры борьбы с вредными организмами проводятся на площадях лесных участков. В профилактических целях проектируется изготовление гнездовий для птиц, расселение муравейников и другие мероприятия. Изготовление гнездовий для птиц осуществляется в соответствии с Наставлением по использованию птиц для защиты лесов от вредителей (М., 1975).

При выполнении лесозащитных работ в питомниках (протравливание семян, опрыскивание сеянцев и т.п.) следует придерживаться рекомендаций, изложенных в Справочнике по лесным питомникам (М., 1983).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления и иного негативного воздействия.

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проектируется в погибших насаждениях, а также в насаждениях с наличием повышенного текущего отпада, ветровальных, буреломных, пораженных болезнями, заселенных стволовыми вредителями и с иными повреждениями и сильно ослабленных деревьев. Срок выполнения санитарных рубок - 2 - 3 года.

Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.

Наличие сухостоя и захламленности ухудшает санитарное состояние лесов, создавая предпосылки для размножения вторичных вредителей и болезней леса, а также увеличивает вероятность возникновения лесных пожаров. Отсутствие сбыта низкотоварной древесины не позволяет своевременно производить санитарные рубки и уборку захламленности в необходимых объемах и тем самым улучшать санитарное состояние лесного фонда.

Уборку захламленности в первую очередь необходимо проводить в защитных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, на участках леса вокруг сельских населенных пунктов при проведении рубок уходов и выборочных санитарных рубок, на землях лесокультурного фонда и вдоль дорог, где намечается прокладка минполос и противопожарных барьеров.

В случае возникновения неблагоприятных факторов на территории лесничества, выявленных в результате лесопатологического обследования назначается санитарная рубка в строгом соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических руководств".

Методы и технология борьбы с вредными организмами изложены в действующих методических и нормативных правовых актах по защите лесов. Так, указанные вопросы сегодня регламентируются приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических руководств", Рекомендациями о применении феромонов для надзора за хвое- и листогрызущими насекомыми (1993) и др., которыми и надлежит руководствоваться при выполнении систем профилактических, истребительных и других лесозащитных мероприятий.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов.

Планируемые мероприятия по защите лесов в разрезе лесничеств приведены в приложении N 17 к Лесному плану Тюменской области.

В соответствии с Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (приказ Рослесхоза от 29.12.2007 N 523) санитарно-оздоровительные мероприятия предусматриваются не более чем на три года.

Таблица 2.5.3.2

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов

Наименование мероприятия	Ед. изм.	Год, предшествующий разработке Лесного плана	Объемы по годам										Общие объемы на планируемый период
Наименование мероприятия	Ед. изм.	Год, предшествующий разработке Лесного плана	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Всего по лесам, расположенным на землях лесного фонда (по видам мероприятий)
1. Лесопатологическое обследование	га					84415	231840	337901	354796	372536	205933	136240	1888399
2. Наземные меры борьбы	га		3015	3015	3135	59793	173	298984	306499	225876	2795	2795	906080
в том числе: химические меры борьбы	га						173	70	70	70	70	70	523
биологические меры борьбы	га					59793		298914	306429	225806	2725	2725	905557
3. Выборочные санитарные рубки	га	248	787	1953	2586	1674	1544	1764	2030	1894			14232
4. Сплошные санитарные рубки	га	320	604	1898	3137	3198	2197	1473	1308	2230			16045
5. Уборка захламленности	га	5191	1126	308	671	2889	899	1344	700	890			8827
Всего по лесам, расположенных на землях обороны и безопасности (по видам мероприятий)
Выборочные санитарные рубки	га								30	30			60
Сплошные санитарные рубки	га			7				50	20	20			97
Уборка захламленности	га								5	5			10
Всего по городским лесам
Лесопатологическое обследование	га	359	299	491	367	385	261	312	312	308	255	253	3243
Выборочные санитарные рубки	га	44	96	32	75	90	92	80	60	60			585
Сплошные санитарные рубки	га
Уборка захламленности	га	146	172	298	332	250	270	245	215	215			1997
Всего по Тюменской области (по видам мероприятий)
Лесопатологическое обследование	га	100359	81623	33438	50834	84800	232101	338213	355108	372844	206188	136493	1891642
Наземные меры борьбы	га		3015	3015	3135	59793	173	298984	306499	225876	2795	2795	906080
В том числе: химические меры борьбы	га						173	70	70	70	70	70	523
биологические меры борьбы	га					59793		298914	306429	225806	2725	2725	905557
Выборочные санитарные рубки	га	292	883	1985	2661	1764	1636	1844	2120	1984			14877
Сплошные санитарные рубки	га	320	604	1905	3137	3198	2197	1523	1328	2250			16142
Уборка захламленности	га	5337	1298	606	1003	3139	1169	1589	920	1110			10834

2.5.4. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

По данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, фонд лесовосстановления по Тюменской области составляет 135 тыс. га земель, не покрытых лесной растительностью, в том числе 29,5 тыс. га гарей, 46,4 га погибших насаждений, 39,5 тыс. га вырубок, 23,2 тыс. га прогалин и пустырей.

К недоступным для хозяйственного освоения отнесено 95 тыс. га не покрытых лесной растительностью земель по следующим причинам: обособленные участки площадью менее 0,5 га в защитных лесах, лесосеки на сырых или периодически увлажненных почвах, не покрытые лесом земли в труднодоступных кварталах.

Исходя из сложившейся обстановки в освоении расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных насаждений и с учетом наличия фонда лесовосстановления в доступной для хозяйственного воздействия территории, можно предположить, что объектами лесовосстановления в перспективе в основном будут невозобновившиеся вырубки и гари прошлых лет. Кроме того, объектом лесовосстановления будут вырубки предстоящего ревизионного периода (при рубке спелых и перестойных насаждений и сплошных санитарных рубок) и возможно площади вновь возникших гарей.

В зависимости от хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях, а также под пологом спелых и перестойных насаждений с учетом перспектив его развития фонд лесовосстановления распределился на три категории: лесокультурный фонд, на котором отсутствует перспектива естественного возобновления, фонд естественного восстановления путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и фонд естественного восстановления минерализацией почвы, в который включались участки с перспективой возобновления хвойными породами.

Таким образом, по способам лесовосстановления фонд лесовосстановления Тюменской области c учетом доступности распределился следующим образом: лесные культуры - 29,3%, комбинированное лесовосстановление - 10,0%, естественное лесовосстановление - 46,1%, вегетативное возобновление березняков в лесостепной части области - 14,6%.

Выбор способа лесовосстановления зависит от категории земель лесокультурного фонда, лесорастительной зоны, условий местопроизрастания и многих других факторов. Но при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать содействию естественному возобновлению путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и молодого поколения хозяйственно ценных пород. Данный способ менее трудоемок по сравнению с посадкой лесных культур, не так разрушителен для окружающей среды и обеспечивает формирование в более короткий период времени целевых насаждений.

Выбор способа лесовосстановления должен корректироваться в зависимости от транспортно-экономических условий, типов условий местопроизрастания, лесоводственной необходимости и биологических свойств древесных пород.

Правила лесовосстановления, устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.06.2007 N 183.

К основным лесовосстановительным мероприятиям относятся мероприятия по содействию естественному восстановлению леса и созданию лесных культур.

Содействие естественному восстановлению лесов, т.е. проведение лесоводственных мер, направленных на создание благоприятных условий для успешного возобновления леса, осуществляется различными способами, в зависимости от процесса естественного восстановления лесов, который происходит по-разному в лесах различных типов.

Сохранение подроста и молодняка при рубках леса способствует постепенному возобновлению главной породы, позволяет предотвратить нежелательную смену древесных пород, сократить срок выращивания товарной древесины.

Минерализация почвы, т.е. частичное удаление напочвенного мохового или травяного покрова, производится с целью создания благоприятных условий для прорастания семян древесных растений.

Комбинированное лесовосстановление проводится путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных древесных лесных пород не обеспечивается.

Не покрытые лесной растительностью земли, обеспеченные достаточным количеством подроста хозяйственно ценных пород, должны быть намечены под естественное восстановление лесов.

Для правильной оценки оптимальной структуры лесовосстановительных мероприятий в общем объеме лесовосстановления необходимым условием является получение достоверных сведений о наличии подроста хозяйственно ценных пород под пологом спелых и перестойных древостоев, а также анализ хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях.

Изучением хода естественного возобновления южной тайги неоднократно занималось лесоустройство, большой исследовательский материал которого позволяет сделать довольно объективные выводы:

1. Наиболее производительные насаждения в южно-таежном районе сосредоточены в сухих и свежих условиях местопроизрастания, насаждения которой относятся к лишайниковой, мшистой и травяной группам типов леса. Насаждения этой группы лесорастительных условий представлены в основном сосняками, производными березняками и осинниками, кедрачами и ельниками.

В лишайниковой и зеленомошной группах типов благонадежный подрост в достаточном количестве (5 - 10 тыс. и более штук на 1 га) формируется в основном с III по IV класс возраста, в разнотравных - с IV по VI класс возраста, в травяно-болотных, долгомошных и сфагновых сосняках этот процесс во времени более растянут.

Значительно сложнее протекает естественное возобновление в сосняках разнотравных, долгомошных и травяно-болотных. В этих группах типов более 40% насаждений имеют редкий подрост или вообще не имеют. Характерная особенность подроста - преобладание в нем лиственных пород - березы и осины. Тенденция к смене пород здесь заложена уже в составе предварительного возобновления.

В условиях южной тайги насаждения березы и осины в сухих, свежих и частично влажных условиях местопроизрастания являются длительно-производными насаждениями. Возникновение их связано верховыми пожарами в сосновых и кедровых древостоях. На этих землях примерно в течение 100 - 120 лет происходит естественный процесс восстановления хвойных пород.

Важнейшим вопросом лесовосстановления коренных хвойных пород в результате рубки спелых и перестойных насаждений является сохранение хвойного подроста в процессе лесоэксплуатации в сочетании с комбинированным лесовосстановлением, которое может при его рациональной организации обеспечить восстановление хвойных пород на 60% вырубок.

В целом древесная растительность юго-западной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством сосново-березовых насаждений. Восстановление вырубок хвойными породами должно осуществляться путем сохранения хвойного подроста. Вырубки большинства типов леса (особенно лиственных пород) интенсивно возобновляются порослью березы и корневыми отпрысками осины.

В сосняках процесс естественного возобновления в лишайниковых, и особенно мшисто-ягодниковых, группах типов леса протекает успешно как под пологом материнского насаждения, так и на вырубках. В разнотравной группе типов преобладает смена сосны березой и осиной.

Поэтому на лесосеках с сохраненным в недостаточном количестве подростом и с созданными лесными культурами необходимы своевременные интенсивные лесоводственные уходы.

Успешность возобновления хвойными породами определяется и степенью развития живого напочвенного покрова и возрастает по мере уменьшения степени покрытия им почвы.

В целом древесная растительность юго-восточной части подтаежно-лесостепного района характеризуется господством березово-осиновых колочных насаждений. Возобновление березовых и осиновых вырубок в большинстве случаев протекает удовлетворительно за счет поросли березы с примесью ивы и корневых отпрысков осины.

Для производства лесокультурных работ разработаны технологические карты (РТК) по созданию лесных культур по категориям лесокультурных площадей с указанием способов обработки почвы, способов производства, схем смешения и способов ухода за лесными культурами

В Тюменской области за 2002 - 2004 годы заложены противоэрозионные насаждения на площади 470 га, в том числе в 2002 году - 158 га, 2003 году - 205 га, 2004 году - 107 га. Дальнейшие работы по созданию противоэрозионных насаждений не проводились в связи с отсутствием финансирования.

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве".

Параметры посадочного материала (возраст, диаметр и высота стволика), используемого для лесовосстановления, а также созданных при лесовосстановлении молодняков, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью (группа типов леса или типов лесорастительных условий, возраст, количество и средняя высота деревьев главных пород), должны соответствовать требованиям, указанным в приложении N 1 к Правилам лесовосстановления.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324, к обязанностям арендатора отнесено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановления и ухода за лесами на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к Объемам и срокам исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, которое является неотъемлемой частью договора.

Требования к посадочному материалу лесных древесных пород и качеству молодняков, созданных при искусственном и комбинированном лесовосстановлении, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью, и способы лесовосстановления в зависимости от естественного лесовосстановления ценных древесных пород должны соответствовать требованиям, указанным в приложении N 1 к Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183.

Объемы лесовосстановления на период с 2009 по 2018 год в разрезе лесничеств представлены в приложениях N 18-20.

Дополнению подлежат лесные культуры с отпадом от 15% и выше. Планируется дополнение лесных культур, намеченных к посадке в предстоящем ревизионном периоде из расчета 20% от объема посадки. Дополнение проводят на следующий год после посадки. При весенних сроках создания лесных культур необходимость дополнения устанавливается после осеннего учета культур.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода будут проводиться в лесных культурах и хвойных насаждениях, находящихся в стадии заглушения лиственными породами. В предстоящие 10 лет в покрытые лесом земли будут переведены несомкнувшиеся лесные культуры, не покрытые лесом земли и часть лесосек этого периода.

Таблица 2.5.4.1

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов (общий объем)

Наименование мероприятий	Ед. изм.	2008 (факт)	Объемы по годам
Наименование мероприятий	Ед. изм.	2008 (факт)	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Искусственное лесовосстановление	га	3087	2296	2791	3557	3772	3189	3254	3317	3382	3412	3472	32442
2. Содействие естественному лесовосстановлению	га		2036	3734	4027	3027	3348	3416	3542	3702	4992	5177	37002
3. Обработка почвы	га	3087	3654	2583	3449	3654	3255	3565	3382	3412	3472	3472	33898
4. Ежегодная потребность в посадочном материале	тыс. шт.		13905,2	14954,44	19256,88	21343,5	18880,4	21013,6	19153,2	18653,6	18009,6	17907,2	183077,62
5. Уход за лесными культурами	га		10735	11634	13677	18615	18550	20301	21521	21105	18332	17557	172027
6. Уход за лесами, не связанный с заготовкой древесины (осветления и прочистки)	га		2874	2910	3128	2689	2523	2864	2882	2780	2882	2917	28449
7. Заготовка и закупка семян	кг		2160			1464	1544	1584	1584	1584	1512	1512	16115,0
8. Дополнение лесных культур	га		2026	1765	3310	2966	3043	4185	2849	2358	1873	1644	26019

Лесное семеноводство

Лесное семеноводство - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (т.е. древесных и кустарниковых растений, используемых в лесном хозяйстве), а также семенной контроль.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются нормами Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", а также статьи 65 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях лесного семеноводства осуществляются:

- лесосеменное районирование;

- создание постоянных лесосеменных участков;

- формирование федерального фонда семян лесных растений;

- другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основополагающее значение в лесном семеноводстве придается созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе.

Постоянную лесосеменную базу составляют селекционно-семеноводческие объекты:

лесосеменные плантации - специально создаваемые лесные насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;

постоянные лесосеменные участки - высокопродуктивные и высококачественные для определения лесорастительных условий участки лесных насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока;

плюсовые лесные насаждения - самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий лесные насаждения.

При организации ЕГСК выделяют и создают следующие селекционно-семеноводческие объекты:

плюсовые деревья - значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;

архивы клонов плюсовых деревьев - насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

маточные плантации - насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;

испытательные культуры - лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки.

Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты составляют единый генетико-селекционный комплекс, который подлежит особой охране.

Размещение площади постоянной лесосеменной базы должно основываться на лесосеменном районировании, а в некоторых случаях - лесорастительном районировании с учетом местного опыта выращивания соответствующих лесных растений.

В зависимости от места происхождения различают районированные и нерайонированные семена лесных растений.

Понятие "лесосеменное районирование" содержится в Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.06.2007 N 153.

На случай неурожая формируются также страховые фонды семян лесных растений, порядок формирования и использования которых регулируется Положением о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.09.1998 N 158.

Согласно Федеральному закону от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" запрещается использовать для посева (посадки) семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженных карантинными болезнями и вредителями растений.

Наиболее высокая результативность лесовосстановительных работ обеспечивается за счет семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Для получения семенного материала на территории лесничеств Тюменской области имеются следующие объекты единого генетико-селекционного комплекса (приложения N 27, 28): плюсовые деревья, плюсовые насаждения, ЛСП, ПЛСУ. В 2011 году по Тюменской области было заготовлено 2 123 кг семян лесных растений, из них 0,05% составили семена с улучшенными наследственными качествами, заготовленные на ЛСП Заводоуковского лесничества, и к 2018 году этот показатель достигнет не более 2%.

Сбор семенного сырья с улучшенными наследственными свойствами осуществлялся с объектов ПЛСБ (лесосеменных плантаций). В 2007 году лесосеменные плантации были заложены в Заводоуковском лесничестве - 2 га сосны обыкновенной и Тобольском лесничестве - 2 га сосны сибирской.

Для Тюменской области необходимо строительство новых механизированных теплиц для выращивания высококачественного посадочного материала с закрытой корневой системой.

Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 39.1) и утверждены приказом Рослесхоза от 19.07.2011 N 308 "Об утверждении использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)".

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

Для указанных целей лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Как видно из таблицы 2.5.4.2, за предшествующий период с учетом естественной ротации и других причин (усыхание, ветровалы, погодные условия и т.д.), количество плюсовых деревьев уменьшилось на 2,2%, плюсовых насаждений - на 10%.

Таблица 2.5.4.2

Динамика объектов ЕГСК за 2007 - 2011 годы

Наименование объектов ЕГСК	Единица изм.	На 01.01.2007	На 30.01. 2008	На 01.01. 2010	На 01.01.2012	Разница против предшествующего года
Наименование объектов ЕГСК	Единица изм.	На 01.01.2007	На 30.01. 2008	На 01.01. 2010	На 01.01.2012	-	+
1. Плюсовые деревья	шт.	1090	937	937	916	21
2. Плюсовые насаждения	га	562,2	512,5	511	459,9	51,1
3. Лесосеменные плантации	га	52	56	60	60
4. Постоянные лесосеменные участки	га	169,8	62	62	62
5. Испытательные культуры плюсовых деревьев	га	5,0				5,0

Объекты ЕГСК подлежат строгой охране. В соответствии с протоколом совещания Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу развития семеноводства от 24.07.08 N АС-09/56- необходимо при передаче лесных участков в аренду исключать из их площади участки, занятые объектами ЕГСК.

На основании письма Федерального агентства лесного хозяйства N АС-09-54/5899 от 05.08.2008 все объекты ЕГСК должны быть отнесены к особо защитным участкам лесов.

Ответственность за сохранность объектов ЕГСК, а также за качественное и своевременное проведение работ по их формированию, уходу, содержанию и использованию несут лесничества. Лесные селекционно-семеноводческие объекты, созданные на землях лесного фонда, выделены в особо защитные участки с режимом лесопользования, запрещающим рубки спелых и перестойных насаждений, заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, технического сырья, а также пастьбу скота. В таксационных выделах, где расположены плюсовые деревья, сделаны отметки об их местонахождении. На объектах ЕГСК проводятся работы по защите урожая семян лесных растений от вредителей и болезней, а также другие профилактические мероприятия (уборка захламленности, выборочные санитарные рубки и т.д.) (таблица 2.5.4.3).

В 2013 - 2018 годах планируется заложить в Заводоуковском лесничестве ЛСП сосны обыкновенной на площади 4,7 га, создать архивы клонов сосны на площади 13,6 га и испытательные культуры сосны на площади 12 га. В Тобольском лесничестве заложить ЛСП сосны сибирской на площади 6 га, ели сибирской на площади 12 га, архивы клонов сосны сибирской - 10 га, ели сибирской - 7 га. Испытательные культуры на площади 6 га.

В 2009 - 2018 годах планируется осуществить уход за лесосеменными плантациями в Заводоуковском и Тобольском лесничествах и проведение в них лесозащитных мероприятий на площади 2 690 га. Согласно материалам единовременной инвентаризации объектов ЕГСК (2007) планируется провести вырубку больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых деревьев в Заводоуковском, Тобольском и Уватском лесничествах, а также в плюсовых насаждениях в Голышмановском и Заводоуковском лесничестве. В 2009 - 2018 годах в ПЛСУ, расположенных в Голышмановском, Ишимском, Тюменском, Уватском лесничествах, планируется провести изреживание на площади 141 га, уход за почвой на площади 37 га, формирование кроны в ПЛСУ на площади 50 га.

Таблица 2.5.4.3

Планируемые мероприятия по развитию объектов ЕГСК на 2009 - 2018 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Лесничество	Ед. изм.	Всего	Объемы по годам
N п/п	Наименование мероприятий	Лесничество	Ед. изм.	Всего	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Создание ЛСП сосны обыкновенной	Заводоуковское	га	4,7					1	1	1	1,7
2	Создание ЛСП сосны сибирской	Тобольское	га	6				2	2	2
3	Создание ЛСП ели сибирской	Тобольское	га	12	-	-	-		2	2	2	2	2	2
4	Создание архивов клонов сосны обыкновенной	Заводоуковское	га	13,6	-	-		1,6	2	2	2	2	2	2
5	Создание архивов клонов сосны сибирской	Тобольское	га	10			1	1	1	1	1	1	2	2
6	Создание архивов клонов ели сибирской	Тобольское	га	7				1	1	1	1	1	1	1
7	Создание испытательных культур	Заводоуковское	га	12	-	-		3	3	2	2	-	2	-
7	Создание испытательных культур	Тобольское	га	6	-	-	-	-	-	-	-	-	-	6
8	Уход за ЛСП и проведение лесозащитных мероприятий	Заводоуковское	га	1276	119	125	129	129	129	129	129	129	129	129
8	Уход за ЛСП и проведение лесозащитных мероприятий	Тобольское	га	1414	115	121	127	133	139	145	151	157	163	163
9	Вырубка больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых насаждений	Заводоуковское	га	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+
		Тобольское		+	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+
		Уватское		+	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+
10	Вырубка больных и фаутных деревьев в плюсовых насаждений	Заводоуковское	га	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+
10	Вырубка больных и фаутных деревьев в плюсовых насаждений	Голышмановское	га	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+	+
11	Изреживание в ПЛСУ	Голышмановское	га	141	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1	14,1
		Ишимское
		Тюменское
		Уватское
12	Уход за почвой	Голышмановское	га	37	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7
		Ишимское
		Тюменское
		Уватское
13	Формирование кроны в ПЛСУ	Голышмановское	га	50	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5
13	Формирование кроны в ПЛСУ	Ишимское	га	50	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Перспективы освоения лесных ресурсов региона связаны, в первую очередь, с транспортным освоением лесосырьевых территорий. Правительство Тюменской области сформулировало основные направления перспективного развития лесопромышленного комплекса - это строительство лесовозных дорог. Строительство лесовозных дорог будет осуществляться на основе частно-государственного партнерства. В Тюменской области запланированы бюджетные средства на строительство лесовозных дорог, разработана программа стимулирования проектирования и строительства лесовозных дорог арендаторами лесных участков. Мероприятиями областной целевой программы "Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области" предусмотрена компенсация проектирования и строительство лесовозных дорог на арендуемых участках лесного фонда. Правительство Тюменской области планирует возмещать предприятиям-заказчикам до 70% затрат по проектированию и строительству лесовозных дорог.

Плотность дорог общего пользования на территории Тюменской области относительно площади лесных участков лесного фонда составляет в среднем 26,6 км на тысячу квадратных километров. По территориям лесничеств этот показатель меняется значительно. Так, в Сладковском лесничестве значение показателя 133,1, в Армизонском - 1 20,7, при этом лесными ресурсами для заготовок в промышленном масштабе указанные лесничества фактически не обладают. Наиболее обеспеченные территории Тюменской области - Уватский, Вагайский, Тобольский районы - характеризуются крайне невысокой плотностью автомобильных дорог (раздел 1.2.5).

Основным направлением использования лесов Тюменской области является заготовка древесины.

В целях создания необходимых условий для ведения круглогодичной заготовки древесины на основе многоцелевого, непрерывного, неистощимого лесопользования ЗАО "Загрос" начал первым на юге Тюменской области осуществлять строительство лесовозных дорог круглогодичного действия. В 2007 - 2008 годах обществом построено и эксплуатируется 17 км лесовозных дорог со щебеночным покрытием; 2009 - 2010 годах - 18 км грунтовых лесных дорог с обустройством водопропускных сооружений и мостов через лесные речушки и болота; за период 2012 - 2013 годов - 36 км. Круглогодичная эксплуатация вновь построенных лесовозных дорог позволила предприятию увеличить ежегодный объем заготовки древесины в ранее недоступных местах в 2 раза.

На 2008 - 2018 годы планируемое строительство дорог приведено в приложении N 21.

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Земли лесного фонда Тюменской области подвержены антропогенным, рекреационным и техногенным нагрузкам. Это происходит главным образом в связи с их использованием в качестве магистральных лесовозных (железнодорожных и автомобильных), лесохозяйственных и противопожарных дорог (протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог составляет 36 188,9 км), трасс высоковольтных линий электропередачи, газонефтепроводов, рекреаций.

Вред лесным землям причиняют лесозаготовительные предприятия при рубке древесины и ее трелевке, вывозе к пунктам складирования, строительстве лесовозных дорог. Разработка карьеров при добыче минерального сырья, строительство трубопроводов и прочие виды хозяйственной деятельности вызывают нарушения почвенного покрова: изменение рельефа территории, загрязнение отходами (древесные, бытовые отходы, отходы от работы техники), деградацию плодородного слоя почв.

Лесные ресурсы подвергаются нагрузкам при изъятии лесных участков под объекты обустройства месторождений (кустовые площадки, коридоры коммуникаций, подъездные пути, площадки складирования оборудования и материалов, карьеры и т.п.), объекты инфраструктуры (автодороги, включая зимники, нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы и т.п.), объекты геологоразведки (трасса перетаскивания оборудования, площадка скважины, сейсмопрофиля). Изменения рельефа на территории месторождений традиционны и связаны главным образом с отсыпкой песчаным грунтом площадных объектов и выемкой грунта под амбар (шламонакопитель). При этом происходит нарушение компонентной структуры естественных ландшафтов на месте размещаемых объектов: полностью уничтожается почвенно-растительный покров, изменяется микрорельеф и поверхностный сток.

Полная оценка воздействия на лесные ресурсы и почвы с расчетом ущерба, наносимого лесным ресурсам и животному миру, выполняется в проектах на обустройство месторождений.

Основные формы воздействия на растительный мир при строительстве эксплуатационных скважин связаны:

- с вырубкой древостоя, уничтожение (повреждение) подроста;

- уничтожением (повреждением) растительного (живого надпочвенного) покрова на территории выполнения работ;

- уничтожением верхних горизонтов почвы;

- сокращением лесопокрытой площади в результате строительства объектов инфраструктуры;

- механическим повреждением почвенного покрова при перемещении техники и транспорта по территории (уплотнение почвы);

- загрязнением растительности в результате аварийных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;

- нарушением гидрологического режима территории (подтопление и затопление);

- ростом пожароопасности в результате захламленности территории древесиной;

- захламлением территории порубочными остатками, строительными материалами, металлическими конструкциями, бытовыми отходами.

Основное воздействие на растительность при работах по строительству объектов обустройства месторождений заключается в повышении содержания тяжелых металлов в почвах и растениях, а также уничтожении растительного покрова при несанкционированных проездах. Для уменьшения воздействия на почвы, лесные ресурсы и растительность предусматриваются:

- категорическое запрещение передвижения за пределами отведенных лесных участков;

- контроль за работой автотранспорта в части регулировки двигателей, что позволит уменьшить выбросы загрязняющих веществ и накопление тяжелых металлов в почве и растениях;

- мероприятия по предупреждению загрязнения почв и растительности от попадания нефтепродуктов;

- исключение нахождения и применения снегоходов и мотонарт различных модификаций при выполнении работ;

- назначение ответственного контролирующего лица за соблюдением требований и проведение инструктажей с работниками и привлеченными для работы лицами.

Выполненная оценка воздействия строительства проектируемых объектов на почвенно-растительный покров показала, что воздействие в данном случае ограниченно по площади и носит локальный характер, поэтому планируемое воздействие не приведет к нарушению экологического равновесия.

Виды технических рекультивационных мероприятий:

1 - уборка захламленной территории от металлолома, обеззараживание отходов ТБО, пищевых отходов и септиков и их дальнейшее захоронение;

2 - сбор, измельчение и складирование порубочных остатков;

3 - расчистка водотоков от захламленности;

4 - планировка поверхности бульдозером;

5 - дополнительно для водоохранных зон вывоз бурового шлама на полигоны утилизации, либо захоронение в траншее вне водоохранных зон (при помощи экскаватора).

При рубке леса имеет место также захламление лесных земель остатками невывезенной древесины, недорубов и др.

Целью охраны земель лесного фонда являются:

- предотвращение загрязнения, захламления, нарушения и других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению, захламлению.

При проведении лесозаготовительных работ наносится ущерб не только землям лесного фонда, но и уничтожаются подрост и молодняк на лесосеках, поступивших в рубку. Выполнение рубок ухода, выборочных санитарных рубок и уборка захламленности обеспечивают повышение устойчивости насаждений, улучшение их санитарного состояния и увеличение общей продуктивности лесов.

При строительстве лесовозных дорог нарушение земель возможно на всей площади земельного отвода, поэтому должна предусматриваться полная рекультивация всех земель, временно занимаемых под объекты.

Охрана и рациональное использование земель при строительстве дорог включает в себя: 1) возмещение ущерба как лесному, так и охотничьему хозяйству; 2) полное использование вырубленной древесины; 3) вырубка растительности строго в полосе земельного отвода.

Значительно влияют на изменение лесных земель рубки спелых и перестойных насаждений, в результате которых образуются древесные отходы, бытовые отходы и отходы от лесозаготовительной техники и автотранспорта.

Химических методов ухода в молодняках не предусматривается во избежание загрязнения водных источников, почвы и растений и отрицательного воздействия на животных и птиц.

В справочнике "Общесоюзные нормативы для таксации лесов" (М., 1992) приводятся нормативы наличия древесных отходов и зелени от объема ствола:

сучья и ветви - 7%;

пни и корни - 23%;

зелень - 9% (или около 15-18 т/га).

Согласно ОНТП 02-85 (Л., 1986) количество древесных отходов на 1 тыс. куб. м заготовки древесины для смешанных пород составляет: сучья и ветки (16%) - 160 куб. м, или 130 т; откомлевки, козырьки (2%) - 20 куб. м, или 16 т.

В 2011 году расчетная лесосека освоена в объеме 722,6 тыс. куб. м, что составляет 6,1% от действующей. Следовательно, ориентировочное ежегодное количество отходов без пней, корней и зелени к 2018 году составит 521,6 тыс. куб. м. Очистку лесосек необходимо производить при всех видах рубок одновременно с заготовкой древесины. При правильной очистке лесосек большая часть из них в дальнейшем будет разлагаться и повышать плодородие почв.

При работе двигателей автотранспорта, лесозаготовительной техники, сжигании топлива в котельных, лесных пожарах происходит загрязнение атмосферного воздуха такими веществами, как оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, альдегиды, а также сажей и смолистыми веществами (таблица. 2.7.1.1).

Таблица 2.7.1.1

Характеристика и объем отходов по классам опасности

Наименование отходов	Количество отходов, тонн
Наименование отходов	на 1 тыс.	фактически за 2007 год	планируется за 2018 год
1	2	3	4
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022	0,440	0,90
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и трансмиссионное масло)	0,0158	31,595	64,61
Индустриальное масло	0,000322	0,64	1,32
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015	3,00	6,13
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004	0,80	1,64
Промасленные фильтры	0,001	2,00	4,09
Ветошь промасленная	0,0011	2,20	4,50
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003	6,00	12,27
Итого	0,023342	46,68	95,45
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная древесина)*	130	259961,0	531570,0
Отходы древесные (козырьки, отходы раскряжевки)	16	31995,20	65424,0
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая, огарки сварочных электродов	0,00003	0,06	0,12
Лом абразивных изделий	0,00038	0,76	1,55
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025	5,00	10,22
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023	0,46	0,94
Отработанные шины	0,006	12,00	24,53
Лом цветных металлов	0,00037	0,74	1,51
Зола древесная	0,0036	7,20	14,72
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302	0,60	1,23
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод	0,004	8,00	16,36
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384	76,79	157,02
Отходы потребления подобные ТБО	0,0012	2,40	4,91
Отходы медпункта	0,000096	0,19	0,39
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074	14,80	30,26
Итого	146,0645	292085,18	597257,74
Всего	146,08784	292131,85	597353,18

По данным НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства, ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт механизации и энергетики лесной промышленности", средний расход горюче-смазочных материалов на 1 куб. м заготовленной ликвидной древесины (валка деревьев, обрезка сучьев, трелевка, погрузка) составляет: бензина - 0,18 кг, дизельного топлива - 2,06 кг. При этом выброс загрязняющих веществ от двигателей, работающих на бензине, составляет 2,8%, на дизельном топливе - 3,8% от сожженного топлива.

При освоении запроектированных объемов рубок спелых и перестойных насаждений к 2018 году ежегодно будет сжигаться: бензина - 0,521 т и дизельного топлива - 5,97 т. Ежегодный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составит 0,23 т.

Из-за риска увеличения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу очистку лесосек методом сжигания следует проводить только в крайних случаях.

При движении автотранспорта по лесовозным дорогам с песчано-гравийным покрытием создается пыление грунтов, но лесные полосы вдоль дорог не дают распространяться пыльному облаку на большие расстояния.

Леса Тюменской области имеют также большое рекреационное значение, поскольку регулярно используется местным населением в культурно-оздоровительных целях, особенно в летнее время.

Рисунок 2.7.1.1. Рекреационный потенциал территории Тюменской области в разрезе лесничеств, чел.

В настоящее время Тюменская область обладает достаточно большим рекреационным потенциалом (рисунок 2.7.1.1), особенно в части историко-культурного, санаторно-курортного и охотничье-рыболовного туризма, а также объективными предпосылками для развития индустрии туризма более высокими темпами (13 - 15%), чем прогнозируемые до 2010 года среднероссийские (10 - 12%). Однако пока туризм в Тюменской области развит лишь на 8% (по данным СТП).

В результате проводимых правительством мероприятий на территории области получили развитие такие виды туризма, как деловой; культурно-познавательный; охотничье-рыболовный; экстремальный; санаторно-курортный.

При оценке предельно допустимых рекреационных нагрузок (ПДРН) для лесничеств Тюменской области была использована стандартная лесоустроительная шкала, применяемая в различных условиях лесорастительных зон хвойных, смешанных и лиственных лесов (Основные положения по лесоустройству (1993)). Данная шкала основана на использовании в расчетах данных по площадям различных типов леса и плотности дорожной сети.

Расчеты, выполненные по указанной методике, позволили оценить величины ПДРН для основных типов лесов Тюменской области (таблица 2.7.1.2).

К лесам, испытывающим рекреационную нагрузку, отнесены леса зеленой зоны вокруг населенных пунктов, часть запретных лесов по берегам рек, защитных полос вдоль автомобильных дорог. Общая площадь рекреационной зоны составляет 380 002 га. Наибольшую нагрузку несут леса, расположенные возле населенных пунктов, а также леса, где имеются запасы грибов, ягод (рисунок 2.7.1.2).

Таблица 2.7.1.2

Расчетные величины ПДРН и рекреационный потенциал для еловых, сосновых, березовых, осиновых насаждений Тюменской области

Лесничество	Показатель	Ельники, пихтарники			Сосняки, лиственничники, кедрачи			Березняки			Осинники, ивняки			Липняки
Лесничество	Показатель	молодняки	приспевающие и среднев.	спелые и пер.	молодняки	приспевающие и ср.	спелые и пер.	молодняки	приспевающие и ср.	спелые и пер.	молодняки	приспевающие и ср.	спелые и пер.	молодняки	приспевающие и ср.	спелые и пер.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Абатское	Общая площадь лесного фонда, га	88			2887	339	5	10366	68036	17823	5949	5244	286
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	53			2021	305	4	8293	68036	16041	7734	8915	429
Армизонское	общая площадь лесного фонда, га	1			548	1148	153	1212	35187	4725	299	1449	3373
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.				383	1033	122	970	35187	4252	389	2464	5059
Аромашевское	Общая площадь лесного фонда, га				4091	1307	178	27283	96993	24399	6743	3584	2626
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.				2864	1176	142	21826	96993	21959	8766	6093	3939
Бердюжское	общая площадь лесного фонда, га	5			2104	229		3037	41818	9523	1557	2096	1070
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	3			1473	206		2430	41818	8571	2024	3563	1605	0	0	0
Вагайское	общая площадь лесного фонда, га	1896	11402	5886	47007	105443	36185	30406	193291	101869	16327	29578	19135	464	5004	740
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	1138	9122	4120	32905	94899	28948	24325	193291	91682	21225	50283	28703	696	9508	1258
Викуловское	общая площадь лесного фонда, га	116	973	74	4174	8355	85	7064	85311	107949	5567	5408	11674	2	1134	39
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	70	778	52	2922	7520	68	5651	85311	97154	7237	9194	17511	3	2155	66
Голышмановское	Общая площадь лесного фонда, га	12			4413	100	0	11344	96574	30483	5199	4663	1061
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	7			3089	90	0	9075	96574	27435	6758	7927	1592
Заводоуковское	Общая площадь лесного фонда, га	151			12661	23193	10396	5715	42556	18506	2856	13090	2724
	ПДРН, чел./га	0,8	1,0	0,9	0,9	1,2	1,0	1,0	1,3	1,2	1,8	2,3	2,0	2,0	2,6	2,3
	Рекреационный потенциал, чел.	121			11395	27832	10396	5715	55323	22207	5141	30107	5448
Исетское	Общая площадь лесного фонда, га	265	171	66	25022	39467	13612	10150	96590	37551	8572	34988	7738
	ПДРН, чел./га	0,8	1,0	0,9	0,9	1,2	1,0	1,0	1,3	1,2	1,8	2,3	2,0	2,0	2,6	2,3
	Рекреационный потенциал, чел.	212	171	59	22520	47360	13612	10150	125567	45061	15429	80472	15476
Ишимское	Общая площадь лесного фонда, га	80			3716	915	21	10582	80252	46418	2880	3559	4852
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	48			2601	823	17	8466	80252	41776	3744	6050	7279
Казанское	общая площадь лесного фонда, га	78			5173	74	65	11433	46364	6182	1398	1429	305
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	47			3621	67	52	9146	46364	5564	1817	2429	458
Нижнетавдинское	Общая площадь лесного фонда, га	165	2619	1864	18623	65243	8051	54524	209291	91371	8029	25038	25839	696	2374	7
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	99	2095	1305	13036	58719	6441		209291	82234	10438	42565	38759	1044	4511	12
Омутинское	Общая площадь лесного фонда, га	11			4852	494	271	6623	54821	21252	2197	1707	27046
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	7			3397	444	217	5298	54821	19127	2856	2901	40569
Сладковское	Общая площадь лесного фонда, га	25			1188	256	3	4190	57660	7122	1575	1856	1863
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	15			831	231	2	3352	57660	6410	2047	3155	2794
Сорокинское	общая площадь лесного фонда, га				2272	117	0	9259	63514	17798	2146	941	183
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.				1590	105	0	7407	63514	16018	2790	1600	275
Тобольское	Общая площадь лесного фонда, га	7857	14117	24617	7099	164415	74702	17058	109402	153806	21265	33925	48442	100	917	2
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	4714	11294	17232	4969	147974	59762	13646	109402	138425	27645	57673	72663	150	1742	3
Тюменское	Общая площадь лесного фонда, га	18	579	412	15662	36454	6707	6831	49083	9601	3521	3209	2758	1235	1616
	ПДРН, чел./га	0,8	1,2	1,1	1,3	1,8	1,5	1,7	2,1	1,9	1,5	2,0	1,8	1,8	2,3	2,0
	Рекреационный потенциал, чел.	14	695	453	20361	65617	10061	11613	103074	18242	5282	6418	4964	2223	3717
Уватское	общая площадь лесного фонда, га	65668	44109	123129	21466	256534	480705	77133	178033	394255	17035	22831	40893
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	39401	35287	86190	15026	230881	384564	61706	178033	354830	22146	38813	61340
Упоровское	Общая площадь лесного фонда, га	50			9546	6625	5724	2649	43696	12052	1047	3617	770
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	30			6682	5963	4579	2119	43696	10847	1361	6149	1155
Юргинское	Общая площадь лесного фонда, га	307			21708	55060	2772	16109	106745	44363	9996	10819	9981		96	49
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	184			15196	49554	2218	12887	106745	39927	12995	18392	14972		182	83
Ялуторовское	Общая площадь лесного фонда, га	57			15769	17248	3128	3772	42215	11026	1586	1435	1511	25	176	72
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	34			11038	15523	2502	3018	42215	9923	2062	2440	2267	38	334	122
Ярковское	Общая площадь лесного фонда, га	470	1193	2030	17345	55894	10302	13553	94771	42414	14477	25843	20679	139	2980	32
	ПДРН, чел./га	0,6	0,8	0,7	0,7	0,9	0,8	0,8	1,0	0,9	1,3	1,7	1,5	1,5	1,9	1,7
	Рекреационный потенциал, чел.	282	954	1421	12142	50305	8242	10842	94771	38173	18820	43933	31019	209	5662	54

Рисунок 2.7.1.2. Емкости рекреационных зон на территории Тюменской области в разрезе лесничеств, чел.

Поскольку каждое из лесничеств Тюменской области включает целый спектр разных типов леса, для получения адекватной оценки ПДРН необходимо использование средневзвешенных параметров, учитывающих площади типов леса с разными величинами ПДРН. Установлено, что предельная нагрузка для разных лесничеств достаточно сходна и варьирует от 0,9 до 1,8 чел./га (таблица 2.7.1.3).

Таким образом, рекреационная нагрузка не оказывает заметного отрицательного воздействия на леса зеленой зоны, за исключением отдельных случаев поджога леса, своевольных порубок, загрязнения бытовыми отходами и т. д.

Леса лесничества, в том числе зеленая зона, для отдыха населения используются эпизодически, в основном с практическими целями: заготовка грибов, ягод, лекарственного сырья и для охоты.

В целом территория лесов зеленой зоны совершенно не организованна для нормального отдыха населения. Нет специально оборудованных стоянок для автомобилей и мест для расположения палаточных городков.

Все элементы благоустройства и строительные объекты по используемым для их создания материалам и внешнему облику должны быть близкими к объектам, встречающимся в природе, и не должны оказывать отрицательного влияния на сохранность, рост и развитие растительности, состояния лесной среды. Однако их использование носит непостоянный, эпизодический характер и обусловлено сезоном и погодными условиями.

Несколько иначе ситуация обстоит в городских лесах. Здесь на экологическую обстановку влияет их местоположение. Некоторые участки сильно замусорены бытовыми отходами. В центре города отмечено переуплотнение почв.

Таблица 2.7.1.3

Расчетные показатели емкости и теоретически максимального уровня использования рекреационной зоны в лесничествах Тюменской области

Наименование лесничества	Длина дорог общего пользования, км	Площадь рекреац. зоны вдоль дорог, га	Площадь рекреац. зоны вблизи населенных пунктов, га	Общая площадь рекреац. зоны, га	Средняя ПДРН, чел./га	Макс. емкость рекреац. зоны, чел.	Численность местного населения, тыс. чел.	Теоретич. макс. рекреац. нагрузка, чел.-дн./га (местное население)	Возможное использование рекреационной зоны,%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Абатское	505	7386	3397,94	10784	1,0	10783,9	22,9	2,1	212,35
Армизонское	349	3624	7589,7464	11214	1,0	11213,8	10,3	0,9	91,85
Аромашевское	410	12100	3696,87	15796	1,0	15796,4	13,7	0,9	86,73
Бердюжское	341	5602	2988,48	8590	1,0	8590,1	12,4	1,4	144,35
Вагайское	605	33889	9641,45	43531	1,0	43530,8	24	0,6	55,13
Викуловское	403	12905	2590,37	15495	1,0	15494,9	18	1,2	116,17
Голышмановское	437	9063	1811,93	10874	1,0	10874,5	28	2,6	257,48
Заводоуковское	384	22765	9816,84	32582	1,3	42356,0	46,3	1,4	109,31
Исетское	284	13058		13058	1,4	18280,8	26,1	2,0	142,77
Ишимское	677	10460	17268,46	27728	1,0	27728,2	97,9	3,5	353,07
Казанское	354	8200	2644,67	10845	1,0	10844,7	23	2,1	212,09
Нижнетавдинское	642	27004	7670,058781	34674	1,0	34673,8	24	0,7	69,22
Омутинское	280	5058	4052,8	9111	1,1	10022,0	20,3	2,2	202,56
Сладковское	494	6090	2335,2	8425	1,0	8424,9	14,6	1,7	173,30
Сорокинское	309	3611	3936,15	7547	1,0	7546,7	11,4	1,5	151,06
Тобольское	419	34179	17289,21	51468	1,0	51467,7	127,8	2,5	248,31
Тюменское	626	17018	21981,16	38999	1,8	70199,0	663,4	17,0	945,03
Уватское	322	16189	3798,43	19988	0,9	17989,0	19,3	1,0	107,29
Упоровское	391	7257	9298,91	16556	1,0	16556,3	21,2	1,3	128,05
Юргинское	274	21528		21528	1,0	21528,0	12,7	0,6	58,99
Ялуторовское	324	8690	17605,84229	26296	0,9	23666,2	52,4	2,0	221,41
Ярковское	301	12896	3568,663	16465	1,0	16464,6	24,8	1,5	150,63
Всего	9130	298569	152983,1805	451552	1,1	494032,0	1314,5	2,9	273,69

Имеются участки лесов, расположенные вблизи насыщенных автомобильным транспортом магистралей города, однако существенного отрицательного влияния на эти насаждения концентрированного выделения выхлопных газов не выявлено.

Об общем состоянии лесов можно судить по результатам ландшафтной таксации. В лесах г. Заводоуковска преобладают насаждения высшего класса устойчивости. Вместе с тем 10,6% покрытой лесом площади занято насаждениями 3-го класса устойчивости, ослабленными, нуждающимися в уходе.

41,9% земель городских лесов г. Ишима соответствует высокой рекреационной оценке, 24,6% - низкой, т.е. эти участки имеют больше плохих показателей, чем хороших, и требуют значительных капитальных затрат для организации на них отдыха населения.

Прилегающие к г. Ишиму леса используются жителями города для отдыха, а леса урочища "Синицинский бор" посещаются отдыхающими из прилегающих к нему домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей.

Рекреационная деградация городских лесов IV степени выявлена на 5,5%, причина - чрезмерная плотность посещений. В данном случае необходимо принять срочные меры для снижения отрицательной нагрузки на природную среду рассредоточением посетителей. 94,5% городских лесов не имеют угрожающих нарушений лесной среды. Объясняется это положением массивов и малой посещаемостью.

В городских лесах г. Тюмени преобладают насаждения первого класса устойчивости. Вместе с тем 11,3% покрытых лесом земель занято насаждениями 2 и 3-го классов устойчивости, т.е. ослабленных и нуждающихся в особом уходе.

Вследствие сильного переуплотнения почвы 5,4% городских лесов имеют 4 и 5 стадии дигрессии.

В качестве предупредительного мероприятия, направленного на предотвращение переуплотнения корнеобитаемого слоя почв, рекомендуется произвести асфальтирование (бетонирование) постоянной тропиночной сети из влагопропускающих материалов. Тропинки с твердым покрытием, проложенные с учетом интересов жителей, отрегулируют потоки пешеходов, что будет исключать переуплотнение почв.

Низкая культура части жителей городов приводит к тому, что городские леса необходимо регулярно очищать от бытового мусора и несанкционированных свалок. Ежегодный планируемый объем ликвидации несанкционированных свалок в 2008 - 2010 годах составит до 900 куб. м в год.

При весенней очистке скверов, парков можно видеть, как собранный мусор поджигают со старой листвой. Необходимо разъяснить населению, что сжигание листьев приносит вред. Накопленная органика должна оставаться на месте перегнивания, а бумагу, картон, полиэтилен и прочий бытовой мусор нельзя сжигать вблизи деревьев, корни которых находятся вблизи поверхности почвы и погибают под кострищами.

Благоустройство городских лесов - основная мера для создания оптимальных условий отдыха горожан и предупреждения возможных нарушений природной среды из-за чрезмерной рекреационной нагрузки на отдельные участки территории.

В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования объекта для отдыха может быть:

1. Свободный - рекреационная нагрузка до 5 чел. на 1 га.

2. Среднерегулируемый - 6-20 чел. на 1 га.

3. Строго регулируемый - более 20 чел. на 1 га.

На фоне растущего города и развития транспортной инфраструктуры происходит изменение гидрологического режима - повышение уровня грунтовых вод, что способствует гибели насаждений на больших площадях. За период 1999 - 2006 годов в лесах г. Тюмени наблюдалось интенсивное усыхание лесов в результате подтопления (около 60 га).

В целом можно отметить, что лесные насаждения достаточно успешно приспосабливаются к антропогенному и техногенному давлению со стороны городской среды.

Для защиты и сохранения полезных свойств лесов предполагается использование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности с правом на благоустройство территории и создания необходимой инфраструктуры с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Плановое освоение территории городских лесов и зеленых зон, контроль и координация проводимых мероприятий позволят снизить негативное воздействие антропогенных и рекреационных нагрузок, ежедневно испытываемых лесами, создать комфортные, благоприятные условия для отдыха и жизни населения, а также улучшить количественные и качественные показатели лесных участков.

К источникам, оказывающим вредное влияние на лес, можно отнести улучшенные автомобильные дороги, которые приводят к подтоплению территорий и усыханию лесов, а также трассы веток нефтепроводов (газопроводов), проходящие по территории лесничеств. Общая протяженность магистральных трубопроводов в однониточном исчислении составляет 4,2 тыс. км, в том числе нефтепроводов - 2,1 тыс. км, продуктопроводов - 580 км, газопроводов - 1,5 тыс. км.

В настоящее время на территории Уватского лесничества ведется интенсивная разведка углеводородного сырья. В результате, кроме общераспространенных воздействий в виде различных рубок, пожаров, вредителей и пр., на лесной фонд оказывают существенное влияние специфические для нефтедобывающей промышленности воздействия в виде загрязнения территории нефтепродуктами, минерализованными водами, буровыми растворами, разрушения напочвенного покрова, термических и химических воздействий факелов при сжигании попутных газов, а также затопления и подтопления отдельных участков территории.

Большой ущерб лесам и окружающей среде в целом наносят аварийные разливы нефти. Восстановление нарушенных природных комплексов длится десятки лет и требует значительных материальных затрат.

Лесные участки на площади 357,3 га ощущают постоянный прессинг от воздействия нефтегазодобычи и транспортировки природных энергоносителей. При таксации леса выявлено 7,3 га территории, загрязненной нефтепродуктами при аварийном разливе.

Территорию Нижнетавдинского лесничества в юго-восточной его части пересекает газопровод, который сам по себе является источником повышенной опасности, так как транспортировка газа ведется под высоким давлением, а перекачивающее оборудование и трубопроводные системы работают в агрессивных средах.

Одной из важнейших экологических проблем является обеспечение безопасной эксплуатации коммуникаций по транспортировке природных энергоносителей, разрешение на которую входит в компетенцию территориальных органов власти.

Рисунок 2.7.1.3. Показатели максимальных рекреационных и предельно допустимых нагрузок на леса Тюменской области в разрезе лесничеств

В основном все лесничества отдалены от промышленных предприятий, способных вредно воздействовать на рост и развитие флоры, что благоприятно сказывается на экологической обстановке районов расположения лесничеств.

Загрязнение атмосферы дымом и выхлопными газами, а также загрязнение сточными водами наблюдается только в населенных пунктах и существенного влияния на лес не оказывает. Но немаловажную роль в деградации осинников играют кислотные дожди, идущие регулярно в этом регионе.

Трудновосполнимый урон лесным землям наносят лесные пожары, которые происходят в большей части по вине населения (человеческий фактор), в меньшей степени по вине лесозаготовителей и от 3,3 - 0,3% от природных явлений (грозы).

В течение анализируемого периода экологическая обстановка в лесах сильно не изменялась. Нарушение экологического равновесия в лесных биоценозах на территории лесничеств выражено слабо. От сверхнормативных рекреационных (рисунок 2.7.1.3) и техногенных нагрузок насаждения также деградируют в наименьшей степени.

В целом экологическое состояние лесов Тюменской области удовлетворительное.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

В лесах лесничеств произошли значительные изменения, связанные с уточнением площадей лесных земель. Поэтому проанализировать динамику экологических показателей за прошедший период не представляется возможным.

Улучшение состояния лесного фонда без больших капитальных вложений возможно лишь при условии соблюдения правил лесопользования, сохранения и стимулирования естественных процессов лесовосстановления и осуществления эффективной системы противопожарного устройства территории лесничества.

На ближайшую перспективу нецелесообразно проектировать какие-либо мероприятия по благоустройству лесов рекреационного назначения. Чтобы квалифицированно решить вопрос обустройства лесов зеленой зоны и других категорий защитности, которые в перспективе могут использоваться в рекреационных целях, специализированным органам необходимо изучить природные условия, демографические и социальные факторы и составить технорабочий проект организации зоны отдыха. Необходимо отметить, что эти изыскания должны быть проведены и в лесах других лесофондодержателей района, что позволит решить проблему использования лесов в рекреационных целях комплексно.

Кроме того, особое внимание должно уделяться охране используемых для отдыха лесов от пожаров, вредителей, захламления бытовыми отходами и строительным мусором.

В условиях, когда объективные потребности населения городов в рекреации заметно возрастают, особое значение имеет проведение определенной муниципальной политики в этой области; политики, нацеленной на создание наиболее благоприятных условий и предпосылок наилучшего использования местных лесных ресурсов для полноценного отдыха людей.

Для создания оптимальных условий отдыха горожан и предупреждения возможных нарушений природной среды из-за чрезмерной рекреационной нагрузки на лесные участки городских лесов должно предусматриваться их соответствующее благоустройство. Мероприятия по благоустройству лесных участков лесов должны предусматривать четкое регулирование нагрузок на леса для снижения неизбежного антропогенного, рекреационного и техногенного воздействия на них.

Лесопользователям предоставляются в аренду и безвозмездное пользование не только леса, но и земли, на которых эти леса произрастают, поэтому при определении их прав и обязанностей должны быть предусмотрены меры по рациональному использованию не только лесов, но и земель. Негативное воздействие на земли лесного фонда отрицательно влияет на состояние лесов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" необходимо рассчитывать вредное воздействие на окружающую среду при проектировании лесопользования.

В соответствии с п. 3 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 N 545 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

При разработке раздела "Оценки воздействия проектируемых мероприятий на окружающую среду" (ОВОС) должны учитываться следующие принципы:

- раздел должен составляться отдельно от лесоустроительного проекта по отдельному договору;

- раздел должен составляться не автором проекта, а лицом, ему оппонирующим;

- оценка мероприятий выполняется по принципу сравнения того, что есть и что будет в результате реализации проектируемых мероприятий.

При положительном заключении ОВОС на лесоустроительный проект оценка на производные от него проекты не выполняется.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов проекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В соответствии с пособием к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды" (письмо N 13-1/25-477 от 30.03.2000) раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

- охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

- охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

- охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

- охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

- охрана растительного и животного мира;

- прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

- эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние.

Лесозащитные мероприятия включают в себя санитарные рубки, при которых осуществляется уборка погибших, ослабленных деревьев и очистка площади лесосек; лесопатологические обследования; меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; уборку захламленности. Такие мероприятия снижают ущерб, наносимый лесными пожарами, вредителями и болезнями леса.

Лесопатологические обследования позволяют контролировать численность хвое-листогрызущих вредителей в лесном сообществе и зараженность болезнями, прогнозировать возникновение и развитие очагов, планировать меры и способы борьбы с ними.

Для улучшения качественной структуры лесов необходимо введение в породный состав лесного фонда хвойных пород: сосны, лиственницы, ели, кедра. Невозобновившиеся вырубки, гари, пустыри и прогалины, на которых нельзя ожидать естественного возобновления, подлежат лесовосстановлению.

Для обеспечения рационального неистощительного использования лесных ресурсов при формировании устойчивых к антропогенным нагрузкам насаждений, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо:

формирование информационной и методической базы мониторинга лесов путем обновления базы данных по лесоустройству и разработки лесохозяйственных регламентов для конкретизации условий и основных положений по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов;

разработка правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, не находящихся в муниципальной собственности;

поддержка и внимание на всех уровнях власти.

Для обеспечения стабильного функционирования лесохозяйственной отрасли и охраны лесов необходимо:

регулирование деятельности в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

организация учета лесов, расположенных на землях запаса и фонда перераспределения, передача их в лесной фонд;

проведение лесоустройства в установленные сроки;

усиление контроля соблюдения правил отпуска древесины на корню, освоения лесосек и самовольного пользования леса;

своевременное принятие мер по профилактике и тушению лесных пожаров;

проведение профилактических мер, а также мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

проведение лесовосстановления в объемах и сроки, соответствующие нормативам;

благоустройство лесов, перевод их в функциональную категорию лесопарков;

расширение площади лесных культур в южных районах;

выделение особо защитных участков леса;

сохранение защитных полос вдоль дорог, населенных пунктов, берегозащитных и водоохранных насаждений по берегам рек;

рекультивация нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель.

Для ограничения негативного воздействия на водные объекты необходимо:

- применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери горюче-смазочных материалов;

- заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов горюче-смазочных материалов, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

- в целях исключения повреждения русла и берегов водотоков, а также их загрязнения, при переправе лесозаготовительной техники к местам производства работ, через водотоки предусматривается сооружение временных переправ-настилов, которые после завершения работ разбираются. Для погрузочных площадок, в соответствии с утвержденными технологическими картами производства работ, в первую очередь, используют поляны, прогалины и другие места, свободные от леса, а также подроста, не имеющие соприкосновений с руслами рек и ручьев. Магистральные и пасечные волока должны располагаться в местах, исключающих трелевку древесины по руслам постоянных и временных водотоков;

- в лесах водоохранных зон осуществление рубок спелых и перестойных насаждений запрещается. Разрешается проведение рубок ухода и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов;

- сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков);

- сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей рыбохозяйственной категории не должны превышать предельно допустимых;

- очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта;

- установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

- применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса Российской Федерации и режим хозяйствования в водоохранной зоне водотоков. В соответствии с Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 и более - 200 м.

Для улучшения экологического состояния рек и их водоохранных зон Тюменской области необходимо:

обустройство водоохраной зоны р. Иртыш в границах Вагайского, Тобольского и Уватского районов;

обустройство водоохранной зоны р. Ишим с притоками в границах Викуловского района;

корректировка проекта установления водоохранных зон и прибрежных полос р. Ишим в границах г. Ишима;

обустройство водоохраной зоны р. Ишим в границах г. Ишима;

проектирование границ водоохранных зон и прибрежных полос р. Иртыш с притоками в границах г. Тобольска;

обустройство водоохранной зоны р. Иртыш в границах г. Тобольска;

проектирование границ водоохранных зон и прибрежных полос р. Пышма с притоками в границах Тюменского района;

обустройство водоохранной зоны р. Пышма с притоками в границах Тюменского района;

установление границ зон затопления уровнями воды различной обеспеченности р. Исеть в границах Тюменской области;

ликвидация объектов, нарушающих режим водоохранных зон;

очистка территории водоохранных зон от несанкционированных свалок бытового и строительного мусора, навоза, мазута, отходов производства.

<< Глава 1. Характеристика состояния лесов Тюменской области и их использования		Глава 3. >> Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
	Содержание Постановление Губернатора Тюменской области от 19 декабря 2008 г. N 113 "Об утверждении лесного плана Тюменской области"

Глава 2. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас