Приложение N 12. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области

Информация об изменениях:

Приложение 12 изменено с 11 июля 2018 г. - Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 10 июля 2018 г. N 60-Р

См. предыдущую редакцию

Приложение N 12
к распоряжению
ГУС и ЖКХ ТО
от 29 июня 2012 г. N 8-р

Административный регламент
исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля, 15 июля, 19, 22 ноября, 20 декабря 2013 г., 31 января, 23 сентября 2014 г., 4 февраля, 16 сентября 2015 г., 27 июня, 7 декабря 2016 г., 16 мая 2017 г., 10 июля 2018 г.

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1.1. Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области (далее - государственная функция, государственный надзор).

Наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию

1.2. Государственная функция осуществляется Главным управлением строительства Тюменской области (далее - главное управление):

625000, г. Тюмень, ул. Некрасова, д. 11, тел. 8 (3452) 49-02-00, факс 8 (3452) 49-02-82, E-mail: gus@72to.ru.

График работы:

понедельник - четверг: 8 час. 45 мин. - 18 час. 00 мин.

пятница: 9 час. 00 мин. - 17 час. 00 мин.

перерыв на обед: 13 час. 00 мин. - 14 час. 00 мин.

Непосредственно государственную функцию исполняет Управление транспорта и дорожного хозяйства главного управления (далее - УТ и ДХ):

625000, г. Тюмень, ул. Некрасова, д. 11, тел. 8 (3452) 49-01-75, E-mail: gus@72to.ru.

Адрес Портала услуг Тюменской области, содержащего информацию о порядке исполнения государственной функции: http://www.uslugi.admtyumen.ru/.

1.3. При осуществлении государственной функции главное управление взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, другими органами государственной власти и местного самоуправления, экспертными организациями, организациями, обеспечивающими сохранность автомобильных дорог, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Перечень нормативных правовых и ненормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования

1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

2. Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 12.11.2007, N 46, ст. 5553);

3. Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

4. Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ("Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4873);

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства РФ", 2010, N 28, ст. 3706);

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю" - "Собрание законодательства РФ", 24.12.2012, N 52, ст. 7485 (далее - Постановление N 1311);

7. Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р "Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.04.2016, "Собрание законодательства РФ", 02.05.2016, N 18, ст. 2647) (далее - распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р);

8. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009) (далее - Приказ N 141);

9. Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 306 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области" ("Парламентская газета "Тюменские известия", N 280-281, 29.12.2004);

10. Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2010 N 197-п "Об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" ("Тюменская область сегодня", N 121, 09.07.2010);

11. Постановлением Правительства Тюменской области от 26.03.2012 N 96-п "Об утверждении порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области" ("Тюменская область сегодня", N 56, 04.04.2012) (далее - Постановление N 96-п);

12. Постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 N 541-п "Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" (Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 24.12.2012, "Тюменская область сегодня", N 240, 28.12.2012);

13. Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 30.06.2015 N 26-р "Об утверждении перечня должностных лиц Главного управления строительства Тюменской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" (Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 01.07.2015);

14. Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 31.05.2017 N 0350-од "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области" (Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 22.03.2017).

Предмет государственного надзора

1.5. Предметом государственного надзора в рамках настоящего административного регламента является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами, являющимися владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора

1.6. При осуществлении государственного надзора должностные лица главного управления имеют право:

запрашивать у субъектов надзора документы, материалы и сведения, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые не могут быть получены должностными лицами главного управления от иных органов государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

запрашивать необходимые документы и (или) информацию в органах, организациях, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

получать объяснения по фактам нарушения законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог;

фиксировать и направлять в компетентные органы информацию о фактах нарушения действующего законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог для принятия соответствующих решений;

запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;

принимать в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения плановой или внеплановой выездной проверки решение о проведении такой проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления субъекта надзора, в отношении которого был составлен данный акт;

привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Привлечение экспертов, экспертных организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании заключенного главным управлением с экспертом, экспертной организацией государственного контракта (договора).

Привлекаемые для проведения экспертиз эксперты должны иметь специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, а также должны быть аттестованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Привлекаемые для проведения экспертиз представители экспертных организаций должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Оплата услуг экспертов, экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по надзору расходов производится в порядке и размерах, установленных Постановлением N 1311.

1.7. Должностные лица главного управления при осуществлении государственного надзора обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области обеспечения сохранности автомобильных дорог;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов надзора;

проводить проверку на основании приказа начальника главного управления - главного архитектора Тюменской области (далее - начальник главного управления), заместителя начальника главного управления, о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника главного управления, заместителя начальника главного управления и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать субъекту надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять субъекту надзора, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

рассматривать представленные субъектом надзора пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

по результатам проверки составлять акт проверки по установленной форме;

в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом надзора обязательных требований выдать предписание субъекту надзора об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

знакомить субъекта надзора с результатами проверки;

знакомить субъекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

не требовать от субъектов надзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора ознакомить его с положениями настоящего административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у субъекта надзора;

составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1 КоАП РФ, в случае неисполнения субъектом надзора обязательств, предусмотренных абзацами 3 и 4 части 1.9 настоящего административного регламента, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ;

принимать меры, необходимые для привлечения субъекта надзора к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;

вносить информацию о проверках в единый реестр проверок в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

не требовать от субъектов надзора представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;

не требовать от субъектов надзора представления документов, информации до даты начала проведения проверки;

в случае невозможности проведения плановой или внеплановой выездной проверки в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности субъектом надзора, либо в связи с иными действиями (бездействием) субъекта надзора, повлекшими невозможность проведения проверки, составлять акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения;

организовывать и проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований субъектами надзора;

исполнять иные обязанности и соблюдать ограничения, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ, Постановлением N 96-п и иными федеральными и региональными законодательными и нормативными правовыми актами.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору

1.8. Субъекты надзора имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от главного управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц главного управления;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными должностными лицами главного управления в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в главное управление по собственной инициативе;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц главного управления, повлекшие за собой нарушение прав субъектов надзора при проведении проверки, в порядке, предусмотренном в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области к участию в проверке;

вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом N 141.

1.9. Субъекты надзора обязаны:

присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного надзора, при проведении проверки;

предоставить должностным лицам, осуществляющим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;

обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые при осуществлении своей деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, транспортным средствам, перевозимым ими грузам и подобным объектам;

направить по запросу главного управления в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса указанные в запросе документы.

Результат исполнения государственной функции

1.10. Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соблюдения (несоблюдения) лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязательных требований, указанных в пункте 1.5 настоящего административного регламента, исполнения (неисполнения) предписаний об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), выданных главным управлением, и принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе:

а) выдача (направление) акта проверки субъекту надзора (далее - акт проверки) в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 141;

б) в случае выявления нарушений обязательных требований, указанных в пункте 1.5 настоящего административного регламента, - выдача субъектам надзора предписания;

в) в случае выявления нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1 КоАП РФ, в случае неисполнения субъектом надзора обязательств, предусмотренных абзацами 3 и 4 пункта 1.9 настоящего административного регламента, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, - составление протокола об административном правонарушении и направление его на рассмотрение в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ;

г) выдача субъекту надзора предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, указанных в пункте 1.5 настоящего административного регламента.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Срок исполнения государственной функции

2.1. Документарные и выездные проверки осуществляются в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ и не могут превышать 20 рабочих дней для каждой из проверок.

2.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

2.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц главного управления, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем главного управления, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

2.4. В случае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение плановой выездной проверки в отношении субъекта надзора, являющегося субъектом малого предпринимательства, может быть приостановлено начальником главного управления (заместителем начальника главного управления) на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 10 рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

2.5. По результатам исполнения государственной функции составляются (выносятся):

2.5.1. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения такой проверки.

2.5.2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог является приложением к акту проверки и составляется одновременно с актом проверки.

2.5.3. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

2.5.4. Предостережение о недопущении нарушений обязательных требований составляется и направляется не позднее 30 календарных дней со дня получения должностным лицом УТ и ДХ, уполномоченным на проведение проверки, сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

Перечень административных процедур

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

3.1.1. Организация и проведение проверок субъектов надзора, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

3.1.2. Осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

3.1.3. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований субъектами надзора.

Организация и проведение проверок субъектов надзора, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений

3.2. Осуществление регионального государственного надзора проводится в порядке плановых и внеплановых выездных и документарных проверок на основании приказа главного управления о проведении проверки следующими должностными лицами главного управления:

начальник главного управления;

заместитель начальника главного управления;

начальник УТ и ДХ;

начальники отделов УТ и ДХ;

главные специалисты УТ и ДХ.

3.2.1. В приказе главного управления указываются:

- наименование уполномоченного органа, а также вид (виды) государственного контроля;

- Ф.И.О., должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки;

- подлежащие проверке обязательные требования, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов);

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

- перечень документов, представление которых субъектом надзора необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки;

- иные сведения, если это предусмотрено типовой формой Приказа N 141.

3.2.2. В порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, в рамках межведомственного информационного взаимодействия должностные лица УТ и ДХ запрашивают следующие документы, включенные в перечень документов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 724-р:

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

3.3. Предметом плановой проверки является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности в области использования автомобильных дорог, обязательным требованиям.

3.4. Основанием для проведения плановой проверки является принятие приказа главного управления о проведении плановой проверки (далее - приказ) субъекта надзора на основании разработанного и утвержденного главным управлением ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - ежегодный план), согласованного с органами прокуратуры в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

Плановые проверки (выездные и (или) документарные) проводятся в порядке, предусмотренном статьями 11, 12 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с ежегодным планом, который разрабатывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте главного управления в сети Интернет либо иным доступным способом.

3.5. В ежегодном плане указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), место его нахождения (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование уполномоченного органа, осуществляющего конкретную плановую проверку.

3.6. Для проведения плановой проверки приказ, оформленный в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом N 141, подписывается начальником главного управления, заместителем начальника главного управления.

3.7. О проведении плановой проверки субъекты надзора уведомляются УТ и ДХ не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника главного управления, заместителя начальника главного управления о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в УТ и ДХ, или иным доступным способом.

3.8. Предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления деятельности:

1) требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тюменской области по соблюдению:

- порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- порядка размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

2) требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тюменской области для движения крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (наличие разрешительных документов у субъектов надзора, а также выполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, указанных в настоящем пункте, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного предписания.

3.9. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения субъектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в главное управление заявления от субъекта надзора о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки субъекта надзора предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) мотивированное представление должностного лица главного управления, осуществляющего государственный надзор, по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в главное управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

4) приказ начальника главного управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.10. Внеплановая проверка (документарная и (или) выездная) проводится в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, субъекты надзора уведомляются главным управлением не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта надзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом надзора в главное управление.

3.11. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъектов надзора, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений главного управления.

3.12. Если при осуществлении государственной функции в форме документарной проверки выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ, должностные лица главного управления запрашивают следующие документы:

3.12.1. При проверке порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и порядка размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Тюменской области:

1) письменное согласие на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения;

2) договор о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения;

3) письменное согласие на планируемое размещение инженерных коммуникаций при проектировании их прокладки, переноса или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения;

4) письменное согласие на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения;

5) договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения;

6) письменное согласие на строительство и реконструкцию в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности;

7) письменное согласие на строительство и реконструкцию объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения.

Субъекты надзора обязаны в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения мотивированного запроса представить должностному лицу УТ и ДХ, уполномоченному на проведение проверки документы, указанные в подпунктах 1 - 7 настоящего пункта.

3.12.2. При проверке соблюдения требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тюменской области для движения крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (наличие разрешительных документов у субъектов надзора ):

1) специальное разрешение на движение крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по дорогам регионального или межмуниципального значения;

2) специальный пропуск;

3) копия платежного поручения;

4) путевой лист.

3.12.3. При проверке соблюдения порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения:

1) отчет об оценке технического состояния автомобильных дорог;

2) проектная документация (сметные расчеты) по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

3) государственный контракт (договор) на проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

4) журнал производства работ;

5) акт приемки результатов выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

6) гарантийный паспорт на объект ремонта автомобильных дорог.

3.13. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах субъектов надзора сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая субъектом надзора работа, предоставляемые услуги и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований.

При осуществлении государственной функции в форме выездной проверки должностные лица главного управления:

3.13.1. При проверке соблюдения субъектами надзора порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и порядка размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения:

1) сверяют фактическое размещение объектов на соответствие техническим условиям;

2) знакомятся с документами, указанными в пункте 3.12.1 настоящего административного регламента.

3.13.2. При проверке соблюдения субъектами надзора требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Тюменской области для движения крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (наличие разрешительных документов у субъектов надзора) - знакомятся с документами, указанными в пункте 3.12.2 настоящего административного регламента.

3.13.3. При проверке соблюдения субъектами надзора порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения:

1) знакомятся с документами, указанными в пункте 3.12.3 настоящего административного регламента.

3.14. По результатам плановых и внеплановых проверок должностным лицом главного управления составляется акт проверки по типовой форме акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной Приказом N 141.

3.15. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений, в том числе проверочного листа (список контрольных вопросов), заполненного по результатам проведения проверки субъекта надзора, в случае проведения проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов), вручается субъекту надзора под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия субъекта надзора, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

3.16. При наличии согласия субъекта надзора на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, субъекту надзора. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

3.17. Если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.18. Субъекты надзора вправе вести журнал учета проверок, проводимых уполномоченным органом, по типовой форме, утвержденной Приказом N 141.

3.19. Должностное лицо главного управления, проводящее проверку, осуществляет запись в журнале учета проверок о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании главного управления, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, и указывает свои Ф.И.О. и должность, ставит подпись.

В случае ведения журнала учета проверок субъектом надзора он должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью субъекта надзора (при наличии печати).

3.20. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом надзора обязательных требований в области сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, ответственным за проверку должностным лицом главного управления осуществляется подготовка предписания об устранении нарушений с указанием срока их устранения.

Предписание оформляется в 2 экземплярах на бланке уполномоченного органа.

Предписание должно содержать:

дату, место и время составления предписания;

описание нарушения;

наименование организации (юридического лица) или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя или Ф.И.О. лица, ответственного за устранение соответствующего нарушения;

срок устранения нарушения;

ФИО, должность и подпись лица, внесшего предписание;

дату, место и время вручения предписания, а также подпись лица, его принявшего.

3.21. Предписание об устранении выявленных нарушений прилагается к акту проверки и выдается субъекту надзора под роспись о выдаче предписания.

Предписание может быть направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, внесшего предписание. При этом предписание, направленное проверяемому лицу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Также предписание может быть направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Предписание находится на контроле должностного лица главного управления, ответственного за проведение проверки.

Выполнение требований предписания удостоверяется предоставлением в главное управление лицом, ответственным за устранение нарушений, отчета об исполнении предписания.

3.22. Неисполнение субъектом надзора указанного предписания в установленный срок является основанием для составления уполномоченным должностным лицом главного управления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении также составляется уполномоченным должностным лицом главного управления в случае выявления нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1 КоАП РФ, в случае неисполнения субъектом надзора обязательств, предусмотренных абзацами 3 и 4 пункта 1.9 настоящего административного регламента, статьей 19.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении оформляется в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Указанный протокол направляется должностным лицом уполномоченного органа в течение 3 суток с момента составления указанного протокола на рассмотрение в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

3.23. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в указанном протоколе.

3.24. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые прилагаются к указанному протоколу.

3.25. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, составившим указанный протокол, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола об административном правонарушении в нем делается соответствующая запись.

3.26. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

3.27. Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, являются:

начальник главного управления;

заместитель начальника главного управления;

начальник УТ и ДХ;

начальники отделов УТ и ДХ;

главные специалисты УТ и ДХ.

3.28. Результатом административной процедуры является:

а) выдача (направление) акта проверки субъекту надзора;

б) в случае выявления нарушений обязательных требований, указанных в пункте 1.5 настоящего административного регламента, - выдача лицам, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, предписания;

в) в случае выявления нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1 КоАП РФ, в случае неисполнения субъектом надзора обязательств, предусмотренных абзацами 3 и 4 пункта 1.9 настоящего административного регламента, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, - составление протокола об административном правонарушении и направление его на рассмотрение в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

3.29. Фиксация результата административной процедуры осуществляется путем проставления порядкового регистрационного номера на акте проверки, акте проверки и предписании, протоколе об административном правонарушении и выдачи (направления) их субъекту надзора, а также регистрации выданных (направленных) документов в журнале учета проверок.

Осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора

3.30. Основанием для начала исполнения административной процедуры является наличие информации о проведенных проверках, выданных предписаниях и принятых мерах.

3.31. Осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектом надзора проводится должностными лицами УТ и ДХ до 15 февраля ежегодно. Состояние законности характеризуется данными о выявленных нарушениях и принятых по ним мерам за отчетный период в сравнении с предыдущим отчетным периодом.

3.32. Результатом административной процедуры является выявление причин нарушения требований законодательства в области сохранности автомобильных дорог и выработка решений, направленных на снижение нарушения указанных требований.

3.33. Фиксация результата исполнения административной процедуры осуществляется путем подготовки отчета о проведенном анализе и выработке решений, направленных на снижение нарушения указанных требований.

Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований субъектами надзора

3.34. Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований проводятся должностными лицами УТ и ДХ в целях предупреждения нарушений субъектами надзора обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

3.35. Проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляется на основании ежегодно утверждаемой главным управлением программы профилактики нарушений.

3.36. В целях профилактики нарушений обязательных требований должностные лица УТ и ДХ:

- обеспечивают размещение на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляют информирование субъектов надзора, по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований осуществляют подготовку и распространение комментариев о содержании новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

- обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного надзора и размещение на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектом надзора, в целях недопущения таких нарушений;

- выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

3.37. Ответственным за проведение данной административной процедуры является должностное лицо УТ и ДХ.

3.38. Условия, порядок и срок приостановления исполнения административной процедуры не предусмотрены.

3.39. Критерием принятия решения об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований субъектом надзора, является наличие сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.

3.40. Результатом административной процедуры является объявление должностным лицом УТ и ДХ субъекту надзора предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований с уведомлением об этом главное управление в срок, установленный в таком предостережении.

3.41. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) субъекта надзора могут привести или приводят к нарушению этих требований.

3.42. Составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подача субъектами надзора возражений на такое предостережение, их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостережения осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

3.43. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к настоящему административному регламенту.

IV. Формы контроля за исполнением государственной функции

Формы контроля

4.1. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется в следующих формах:

а) текущий контроль;

б) последующий контроль в виде внеплановых проверок исполнения государственной функции;

в) общественный контроль.

Сроки осуществления контроля

4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами УТ и ДХ положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, контроль за принятием данными должностными лицами решений по результатам выполнения административных процедур, предусмотренных настоящим административным регламентом, осуществляет начальник УТ и ДХ, заместитель начальника главного управления и начальник главного управления в процессе текущей работы, при подготовке, визировании и подписании документов, являющихся результатами исполнения государственной функции.

4.3. Последующий контроль осуществляется в виде внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции.

Внеплановые проверки исполнения государственной функции проводятся по обращениям, содержащим жалобу на решения, действия (бездействие) должностных лиц главного управления, а также по поручению заместителя Губернатора Тюменской области, координирующего и контролирующего деятельность главного управления.

4.4. Общественный контроль осуществляется в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) главного управления, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

5.1. Предметом жалобы являются принятые решения и действия (бездействия) главного управления, УТ и ДХ и их должностных лиц при исполнении государственной функции, в том числе нарушение установленных настоящим административным регламентом сроков и порядка осуществления административных процедур.

Сроки рассмотрения жалобы

5.2. Жалоба, поступившая в главное управление, УТ и ДХ, подлежат рассмотрению должностным лицом главного управления, УТ и ДХ, наделенным полномочием по рассмотрению жалоб, в течение тридцати календарных дней со дня ее поступления в главное управление.