Приложение. Муниципальная программа "Реализация градостроительной документации в целях комплексной застройки территории города Тюмени на 2018 - 2023 годы"

Приложение
к распоряжению
от 07.11.2018 N 299-рк

Муниципальная программа
"Реализация градостроительной документации в целях комплексной застройки территории города Тюмени на 2018 - 2023 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля, 12 ноября 2019 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации г. Тюмени от 12 ноября 2019 г. N 220-рк

См. предыдущую редакцию

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Реализация градостроительной документации в целях комплексной застройки территории города Тюмени на 2018 - 2023 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

паспортом национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16);

распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 N 80-р "Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года";

паспортом регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" (Тюменская область), утвержденным Советом по реализации национальных проектов в Тюменской области, (протокол от 26.06.2019 N 7(9);

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 N 9 "О Генеральном плане городского округа город Тюмень";

решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 "О Правилах землепользования и застройки города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 N 243 "О Местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Проблемами, препятствующими созданию условий для реализации утвержденной на территории города Тюмени градостроительной документации и комплексной застройки отдельных территорий города Тюмени, требующих развития в соответствии с такой документацией, являются:

1. Длительность реализации градостроительной документации отдельных территорий города Тюмени (границы территории приведены в приложении 3 к Программе).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.

Реализация документации по планировке отдельных территорий города Тюмени - важнейшая социальная проблема, которая влияет на прочие социальные процессы в обществе - демографическую ситуацию, здоровье населения, социальную адаптированность отдельных групп населения, степень благоустройства жилых помещений и т.п. Кроме того, жилищный фонд, признанный непригодным для проживания или имеющий высокий уровень износа, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Реализация комплекса документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, утвержденных в отношении территории города Тюмени, указанной в приложении 3 к Программе, только посредством инвестиционных вложений третьих лиц замедляет процесс воплощения проектных решений, предусмотренных такой документацией, что значительно увеличивает сроки освоения такой территории.

Решения, принятые в отношении территории города Тюмени, указанной в приложении 3 к Программе, документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории, направлены на формирование в ее границах благоприятной среды жизнедеятельности и могут быть комплексно реализованы органами местного самоуправления, заинтересованными в развитии такой территории города Тюмени.

2. Наличие в городе Тюмени отдельных территорий, в отношении которых требуется реализация градостроительной документации.

Территория города Тюмени, в отношении которой требуется реализация градостроительной документации в сроки, установленные в Программе, приведена в приложении 3 к Программе, что обусловлено следующим.

Согласно сведениям сервиса "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" официального сайта Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" площадь жилищного фонда, планируемого к расселению в установленном законом порядке, составляет 51 291,7 кв. м.

Площадь в границах территории города Тюмени, указанной в приложении 3 к Программе, составляет 25 га, в том числе площадь земельных участков, выделенных под многоэтажную и малоэтажную жилую застройку согласно документации по планировке территории.

В границах территории, указанной в приложении 3 к Программе, расположено 86 многоквартирных домов (858 жилых помещений, требующих отселения: 630 находятся в частной собственности, 228 в муниципальной собственности), 50 из которых по состоянию на 19.09.2018 признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке.

Приложением 4 к Программе определен перечень многоквартирных домов, планируемых к расселению в установленном законом порядке.

Многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу, указанные в приложении 4 к Программе, планируются к отселению по мере поступления в уполномоченный орган Администрации города Тюмени заявлений о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 14.05.2012 N 48-пк.

Для территории, в отношении которой требуется реализация градостроительной документации путем комплексной застройки, определены следующие критерии:

площадь территории, подлежащей комплексной застройке, составляет не менее 10 га;

отсутствие благоприятной среды жизнедеятельности в связи с наличием жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;

застройка жилого квартала (территории) должна осуществляться комплексно;

наличие в границах территории земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует градостроительным регламентам, установленным градостроительной документацией.

Названным критериям соответствует территория в границах элементов планировочной структуры следующих - кварталов: 07:01:14:01 (01), 07:01:14:01 (06), 07:01:14:01 (07), 07:01:14:01 (08), 07:01:14:01 (09), 07:01:14:01 (10), 07:01:14:01 (11), 07:01:14:02 (02), 07:01:14:03 (01), 07:01:14:04 (02).

В целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности в границах территории, указанной в приложении 3 к Программе, Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 N 9, установлены зоны: многоэтажной жилой застройки, малоэтажной жилой застройки, а также общественно деловая, озелененных территорий общего пользования, акваторий, улично-дорожной сети.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154, для территории, указанной в приложении 3 к Программе, установлены зоны: застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1, зона застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2, улично-дорожной сети ИТ-3.

В границах территории, указанной в приложении 3 к Программе, в соответствии с проектом планировки территории планировочного района N 7 - Гилевский (правый берег р. Тура - граница населенного пункта - озеро Песьяное - общегородская магистраль - ул. Монтажников - Транссибирская магистраль - ул. Пермякова по ГП), утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 N 8, предполагается строительство объектов жилого и нежилого назначения, а также размещение улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования.

Постановлениями Администрации города Тюмени от 23.03.2017 N 24 "Об утверждении проекта межевания территории в границах улиц Западносибирская, Домостроителей, Энтузиастов, Камчатская", от 29.09.2017 N 116 "Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района N 7 "Гилевский" на указанной территории предусмотрено образование земельных участков для размещения жилой и нежилой застройки, а также для размещения улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, в результате перераспределения земельных участков.

Реализация указанной градостроительной документации в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности в границах указанной выше территории возможна только путем ее комплексной застройки.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:

реализация утвержденной градостроительной документации в отношении отдельных территорий города Тюмени, требующих развития в соответствии с такой документацией.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный (Участники)*
Цель программы: Комплексное формирование отдельных территорий города Тюмени
1.	Подготовка территории в целях развития	Длительность реализации градостроительной документации отдельных территорий города Тюмени	Реализация документов территориального планирования	ДГХ (ДИО, ДЗОиГ, ТГИК)
2.	Эффективное использование потенциала земельных участков, свободных от прав третьих лиц	Наличие в городе Тюмени отдельных территорий, в отношении которых требуется реализация градостроительной документации	Наличие благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств, обеспечение баланса частных и публичных интересов	ДЗОиГ

* Сокращения:

ДГХ - департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени;

ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;

ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;

ТГИК - муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство".

4. Показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Методика расчета	Необходимое направление изменений (^, V, 0) *	Базовые значения		Плановые значения
					2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель: Комплексное формирование отдельных территорий города Тюмени
Задача 1: Подготовка территории в целях развития
1.	Доля ликвидированного аварийного жилищного фонда в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития	%	N - количество ликвидированных аварийных многоквартирных домов на отдельно взятой территории города Тюмени (нарастающим итогом) (данные ТГИК); F - количество многоквартирных домов, признанных аварийными на отдельно взятой территории города Тюмени (данные ТГИК). Ежегодный мониторинг показателя осуществляет ДЗОиГ.	^	Мониторинг показателя осуществляется с 01.01.2020				24,4	50	72,1	100
Задача 2: Эффективное использование потенциала земельных участков, свободных от прав третьих лиц
2.	Доля образованных в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства земельных участков для реализации прав на земельные участки в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития	%	C - площадь образованных земельных участков в границах отдельно взятой территории города Тюмени (данные ДЗОиГ); S - общая площадь отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития (данные ДЗОиГ). Ежегодный мониторинг показателя осуществляет ДЗОиГ.	^	Мониторинг показателя осуществляется с 01.01.2021					25	50	100
3.	Доля земельных участков, предоставленных в аренду в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития	%	, где: ЗУар - площадь земельных участков, предоставленных в аренду по результатам аукционов (данные ДЗОиГ); S - общая площадь отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития (данные ДЗОиГ). Ежегодный мониторинг показателя осуществляет ДЗОиГ.	^	Мониторинг показателя осуществляется с 01.01.2021					25	50	100

Сокращения:

ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;

ТГИК - муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство";

* ^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); V - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации Программы

1. "Доля ликвидированного аварийного жилищного фонда в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития".

Достижение плановых годовых значений показателя результативности планируется за счет выполнения мероприятий по осуществлению сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке.

Плановые значения показателя определены при условии признания в 2019 году всех многоквартирных домов, расположенных в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития, аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке.

2. "Доля образованных в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства земельных участков для реализации прав на земельные участки в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития".

Плановые значения показателя определены исходя из плановых значений показателя результативности N 1.

3. "Доля земельных участков, предоставленных в аренду в границах отдельно взятой территории города Тюмени, требующей развития".

В период реализации Программы запланировано предоставление земельных участков на торгах в объеме, соответствующем проекту планировки, проекту межевания территории, утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2018 - 2023 годы.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Распоряжение Администрации г. Тюмени от 12 ноября 2019 г. N 220-рк

См. предыдущую редакцию

6. Финансовое обеспечение Программы, источники финансирования

Всего на реализацию Программы потребуется 50439 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 0 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 0 тыс. рублей;

2019 год - 115 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 115 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 0 тыс. рублей;

2020 год - 48161 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 8842 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 39319 тыс. рублей;

2021 год - 721 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 721 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 0 тыс. рублей;

2022 год - 721 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 721 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 0 тыс. рублей;

2023 год - 721 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени - 721 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области - 0 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени:

а) реализует самостоятельно и обеспечивает реализацию Программы Участниками;

б) готовит отчет о реализации Программы;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, обеспечение достижения плановых значений показателей результативности реализации Программы;

г) осуществляет контроль реализации Программы.

7.2. В реализации Программы принимают участие:

а) департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени в части принятия участия в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах при осуществлении прав собственника в отношении муниципальных жилых, нежилых помещений и соответствующих долей мест общего пользования в целях принятия решения о проведении инструментального обследования многоквартирного дома;

б) департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени в части:

- подготовки проектов муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу - проектов муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени о сносе признанного аварийным многоквартирного дома;

- приобретения жилых помещений в целях переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания;

- осуществления переселения граждан из муниципальных жилых помещений, занимаемых гражданами на условиях социального найма, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными;

Информация об изменениях:

Подпункт "в" изменен. - Распоряжение Администрации г. Тюмени от 12 ноября 2019 г. N 220-рк

См. предыдущую редакцию

в) муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство" в части:

- осуществления визуального и инструментального обследования технического состояния многоквартирных домов, все помещения в которых находятся в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень, в целях проведения оценки соответствия жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

- осуществления контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, освободившихся в целях сноса или реконструкции жилых домов;

- организации мероприятий по физическому сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

7.3. К реализации Программы могут привлекаться поставщики (подрядчики, исполнители), определение которых осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным и иным действующим законодательством Российской Федерации.