Приложение 1. Соглашение об обмене электронными документами департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени

Приложение 1
к приказу
от 19 декабря 2016 г. N 888-о

Соглашение
об обмене электронными документами департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2017 г., 19 января 2018 г., 16 января 2019 г.

Термины и определения, используемые в настоящем Соглашении

Система - автоматизированная информационная система "ПАРУС Бюджет", разработанная ООО "Корпорация "Парус" (далее - разработчик), предназначенная для автоматизации процесса формирования, приема, передачи, обработки и хранения форм бюджетной отчётности главных администраторов доходов бюджета города Тюмени, главных распорядителей средств бюджета города Тюмени, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени, форм бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Тюмени и дополнительных форм бюджетной и бухгалтерской отчетности, установленных правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, для департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени.

Юридически значимый электронный документооборот (ЮЗЭД) - документооборот на базе Системы, в котором Участники ЮЗЭД совершают действия по принятию к исполнению документов в электронной форме, удостоверенных электронной подписью, и при этом несут ответственность за совершение, либо не совершение этих действий.

Организатор - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, Участник и координатор ЮЗЭД на базе Системы. Организатор вправе привлекать для осуществления своих функций стороннюю организацию на основе муниципального контракта, заключенного по результатам осуществления закупки.

Телекоммуникационные каналы связи - это совокупность технических и программных средств, посредством которых осуществляется передача и прием информации между Участниками ЮЗЭД. Используемые каналы связи определяются Организатором.

Клиентская часть системы - аппаратно-программный комплекс, предназначенный для обработки и передачи данных по телекоммуникационным каналам связи с рабочих машин сотрудников Участников ЮЗЭД на сервер приложений Системы.

Серверная часть Системы - аппаратно-программный комплекс, предназначенный для хранения, обработки и передачи данных по телекоммуникационным каналам связи на клиентские части Системы.

Регламент применения электронной подписи участниками юридически значимого электронного документооборота (Регламент) - утвержденный Организатором документ, фиксирующий техническую сторону организации ЮЗЭД.

Квалифицированная электронная подпись (ЭП) - электронная подпись, соответствующая следующим признакам:

получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи и средств (средства) электронной подписи, получивших (получившего) подтверждения соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания;

ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи.

Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронной форме в формате Системы. Юридическая значимость электронного документа подтверждается ЭП.

Ключ электронной подписи (ключ ЭП) - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания ЭП.

Ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом ЭП и предназначенная для проверки подлинности ЭП.

Средства криптографической защиты информации (СКЗИ) - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие применение ЭП (создание, проверка ЭП, создание ключа ЭП и ключа проверки ЭП), и (или) шифрование при осуществлении электронного документооборота, а также обеспечивающие защиту информации по утвержденным стандартам и сертифицированные в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение конфиденциальности ключа ЭП - утрата доверия к тому, что Ключ используется только конкретным Уполномоченным сотрудником и только по назначению.

Материальный носитель - материальный объект, используемый для записи и хранения информации, необходимой для подписания Электронных документов ЭП.

Удостоверяющий центр (УЦ) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", и получившие аккредитацию.

Аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия УЦ требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (Сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный УЦ либо Доверенным лицом УЦ в форме, требования к которой утверждены Приказом ФСБ России от 27 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи".

Владелец Сертификата - лицо, которому в установленном Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" порядке выдан сертификат ключа проверки ЭП.

Реестр Сертификатов - справочник Системы, который содержит перечень сертификатов Уполномоченных сотрудников участников ЮЗЭД.

Правила подписания - настроечный параметр Системы, позволяющий установить права на подписание электронных документов ЭП.

Правила проверки - настроечный параметр Системы, позволяющий производить контроль на предмет наличия ЭП Уполномоченных сотрудников на определенных статусах Электронных документов.

Статус электронного документа - атрибут электронного документа, идентифицирующий его состояние по определенному признаку.

Сторона - юридическое лицо, принимающее участие в юридически значимом электронном документообороте (в лице уполномоченных сотрудников) на базе Системы, присоединившееся к Соглашению об обмене Электронными документами и осуществляющее формирование и передачу форм отчетности Организатору.

Участник - Сторона или Организатор (вместе - Участники).

Сотрудник - пользователь, имеющий имя и пароль для входа в Систему и наделенный полномочиями для работы в Системе.

Уполномоченный сотрудник - Руководитель Участника (либо лицо, его замещающее), главный бухгалтер Участника (либо лицо, его замещающее), наделенные полномочиями по подписанию электронной подписью электронных документов в Системе.

В случае передачи полномочий по ведению бюджетного учета иному учреждению (муниципальному органу власти) отчетность подписывается руководителем субъекта отчетности, передавшего полномочия по ведению учета, и главным бухгалтером учреждения (органа власти), осуществляющего ведение бюджетного учета.

Уполномоченный сотрудник назначается приказом Участника.

Экспертная комиссия - комиссия, разрешающая конфликтные ситуации, связанные с использованием юридически значимого электронного документооборота.

1. Предмет Соглашения

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2.1. Настоящее Соглашение определяет условия и порядок обмена Электронными документами между Участниками на базе Системы.

2.2. Настоящее Соглашение определяет права и обязанности Участников, возникающие при осуществлении ЮЗЭД на базе Системы с учетом обеспечения информационной безопасности.

2.3. Настоящее Соглашение является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сторона принимает условия настоящего Соглашения путем присоединения к Соглашению за счет подписания и предоставления Организатору Заявления о присоединении к настоящему Соглашению по форме согласно приложению N 1 к настоящему Соглашению.

2.4. Факт присоединения Стороны к Соглашению является полным принятием Стороной условий Соглашения и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации Заявления о присоединении. Сторона, присоединившаяся к Соглашению, принимает дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Соглашение, в соответствии с условиями Соглашения.

2. Общие положения

2.1. Участники осуществляют передачу и прием юридически значимых электронных документов на базе Системы по телекоммуникационным каналам связи.

2.2. С целью обеспечения авторства, целостности и конфиденциальности Электронных документов при информационном взаимодействии Участники используют сертифицированные, в соответствии с законодательством Российской Федерации, СКЗИ.

2.3. Используемые при информационном взаимодействии Участников, Электронные документы с ЭП, сформированной Участниками средствами СКЗИ, имеют равную юридическую силу с документами на бумажном носителе, подписанными соответствующими собственноручными подписями Уполномоченных сотрудников Участников. При этом для их ЭП соблюдены следующие условия:

Сертификаты изданы УЦ и не утратили силу (действуют) на момент проверки или на момент подписания электронного документа;

ЭП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате.

2.4. Участники признают, что используемые при ЮЗЭД в Системе СКЗИ, реализующие функции создания ЭП, достаточны для подтверждения следующего:

Электронный документ подписан Уполномоченным сотрудником Стороны его направившей (подтверждение авторства отправленного Электронного документа).

Электронный документ не претерпел изменений в процессе передачи (подтверждение целостности и подлинности электронного документа).

4. Права и обязанности Сторон

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4.1. Организатор обязан:

4.1.1. Обеспечить функционирование серверной части Системы и необходимого аппаратно-программного комплекса, а также обеспечить другой необходимой информацией для предоставления Стороне возможности передачи юридически значимых электронных документов Организатору.

4.1.2. При изменении Регламента произвести (в соответствии с обновленным Регламентом) настройки на серверной части Системы и оповестить по телекоммуникационным каналам связи Сторону об этих изменениях.

4.1.3. Немедленно уведомить Сторону любым доступным способом в случаях выявления:

ошибок в работе Системы при работе с ЭП (подписания ЭП, проверка ЭП и др.);

ошибок, возникающих в связи с попытками нарушения информационной безопасности;

компрометации ключа ЭП.

4.1.5. Вести актуальный реестр сертификатов Уполномоченных сотрудников Участников на основе принятых сертификатов от Стороны.

4.1.6. Хранить материальные носители, содержащие ключи ЭП Уполномоченных лиц Организатора, в месте, исключающем доступ неуполномоченных лиц и (или) возможность повреждения материальных носителей.

4.1.7. При условии соответствия электронных документов, признакам и требованиям к юридически значимым электронным документам, указанным в Регламенте (Приложение 3 к настоящему Соглашению), принять от Стороны электронный документ для дальнейшей проверки в соответствии с приказами Организатора.

4.1.8. Предоставить Стороне перечень форм отчетности, подписываемых ЭП, в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством иные отчетные формы, установленные муниципальными правовыми актами Организатора.

4.2. Организатор имеет право:

4.2.1. В случае несоответствия электронного документа признакам и требованиям к юридически значимым электронным документам, отказать Стороне в приеме электронного документа с указанием мотивированной причины отказа.

4.2.2. Приостановить осуществление ЮЗЭД при:

Несоблюдении Стороной требований по передаче электронных документов и обеспечению информационной безопасности в соответствии с настоящим Соглашением;

Разрешении спорных ситуаций;

Выполнении неотложных аварийных и ремонтно-восстановительных работ Системы.

4.2.3. На урегулирование вопросов в случае возникновения конфликтных ситуаций.

4.2.4. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в одностороннем порядке произвести изменения настоящего Соглашения (включая все приложения к Соглашению) и обеспечить настройку серверной части Системы в целях выполнения условий обновленного Регламента.

4.3. Сторона обязана:

4.3.1. Обеспечить функционирование аппаратно-программного комплекса клиентской части Уполномоченных сотрудников Стороны для обеспечения работоспособности ЮЗЭД.

4.3.2. Выполнять требования УЦ в соответствии с регламентом УЦ и другими документами, регламентирующими процесс взаимодействия УЦ и пользователей услуг УЦ.

4.3.3. Обеспечить всеми необходимыми средствами (сертифицированные СКЗИ, квалифицированные сертификаты, ключевые носители и считывателями информации т.д.), Уполномоченных сотрудников Стороны.

4.3.4. Передавать Организатору электронные документы, оформленные в соответствии с Регламентом.

4.3.5. В целях обеспечения безопасности обработки и передачи юридически значимых электронных документов:

соблюдать требования, изложенные в разделе 5 настоящего Соглашения, и требования Положения о порядке работы со средствами криптографической защиты информации, утвержденного приказом Организатора;

соблюдать требования эксплуатационной документации на используемые СКЗИ;

прекращать использование ЭП в случае компрометации ключа ЭП и немедленно любым доступным способом информировать Организатора и УЦ об указанном факте;

хранить материальный носитель в месте, исключающем доступ неуполномоченных лиц и /или возможность его повреждения.

4.3.6. В случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Соглашению немедленно известить Организатора о приостановлении исполнения обязательств.

4.3.7. В случае невозможности использования ЭП Сторона оформляет и передает Организатору документы на бумажном носителе и в электронном виде в формате Системы.

4.3.8. При возникновении споров, связанных с принятием или непринятием электронных документов, подписанных ЭП, входящих в перечень юридически значимых электронных документов, руководствоваться Порядком разбора конфликтных ситуаций, утвержденным приказом Организатора. Способ разрешения конфликтных ситуаций устанавливает Организатор.

4.3.9. Заменить Сертификат ключа ЭП в порядке, предусмотренном для его оформления согласно регламенту УЦ, в следующих случаях:

- смены Уполномоченных сотрудников Стороны, наделенных полномочием подписи электронных документов;

- изменения данных, идентифицирующих Уполномоченного сотрудника Стороны;

- смены ключей ЭП;

- в иных случаях, прекращающих действие Сертификата.

4.3.10. Немедленно уведомить Организатора любым доступным способом в случаях:

- возникновения угрозы использования (копирования) иными лицами ключа ЭП, принадлежащего Уполномоченному сотруднику Стороны;

- утраты ключевого документа Уполномоченного сотрудника Стороны;

4.3.11. В течение 5 рабочих дней уведомить Организатора об изменения состава Уполномоченных сотрудников Стороны, обладающих правом использования ключей ЭП, по форме согласно приложению N 2.

4.4. Сторона имеет право:

4.4.1. На урегулирование вопросов в случае возникновения конфликтных ситуаций.

5. Безопасность эксплуатации средств криптографической защиты

5.1. Дистрибутивы СКЗИ, эксплуатационная и техническая документация к СКЗИ хранятся у ответственного за эксплуатацию СКЗИ сотрудника Участника. Ключи ЭП хранятся у Уполномоченных сотрудников. Хранение осуществляется в шкафах (ящиках, хранилищах) индивидуального пользования в условиях, исключающих бесконтрольный доступ к ним, а также их непреднамеренное уничтожение.

5.2. Ключевые документы с неработоспособными ключами ЭП ответственный за эксплуатацию СКЗИ сотрудник Участника принимает у Уполномоченного сотрудника. Неработоспособные ключевые документы подлежат уничтожению.

5.3. В Системе используется СКЗИ с открытым распределением ключей.

5.4. Электронный документ может быть подписан ЭП с использованием только того ключа ЭП, для которого выдан сертификат Уполномоченного сотрудника.

5.5. Для подписи электронного документа Уполномоченный сотрудник использует свой собственный закрытый ключ. Проверка подлинности ЭП осуществляется Уполномоченным сотрудником с использованием открытого ключа.

5.6. Уполномоченный сотрудник не может подписать электронный документ ЭП, если истек срок действия закрытых ключей.

5.7. Реализованные в СКЗИ алгоритмы шифрования и ЭП гарантируют невозможность восстановления закрытых ключей Уполномоченного сотрудника по его открытым ключам.

5.8. При выявлении сбоев или отказов Уполномоченный сотрудник обязан сообщить о факте их возникновения ответственному за эксплуатацию СКЗИ сотруднику Участника, и предоставить ему ключевой документ для проверки его работоспособности. Проверку работоспособности ключевого документа ответственный за эксплуатацию СКЗИ сотрудник Участника выполняет в присутствии Уполномоченного сотрудника.

5.9. В случае, если ключевой документ потерял работоспособность, то Сторона организует получение Уполномоченным сотрудником ключевого документа.

5.10. Уполномоченному сотруднику запрещается:

Осуществлять несанкционированное копирование ключей ЭП;

Разглашать содержимое материального носителя или передавать сами ключевые документы лицам, к ним не допущенным, оставлять без присмотра материальный носитель, выводить содержимое ключевого документа на дисплей или принтер;

Вставлять материальные носители в устройства считывания в режимах, не предусмотренных штатным режимом работы СКЗИ, а также в устройства считывания других аппаратных средств;

Записывать на ключевой документ постороннюю информацию, использовать ключевой документ на неисправных устройствах считывания информации;

Вносить какие-либо изменения в программное обеспечение СКЗИ.

6. Порядок ввода в действие юридически значимого электронного документооборота на базе Системы

6.1. Сторона в соответствии с документацией к Системе устанавливает СКЗИ на компьютерах Уполномоченных сотрудников.

6.2. Уполномоченные сотрудники Стороны получают от УЦ средства ЭП: сертификаты, закрытые ключи, открытые ключи.

6.3. Сторона предоставляет Организатору:

заявление о присоединении к настоящему Соглашению по форме согласно приложению N 1 к настоящему Соглашению;

заявление на внесение в реестр Системы сертификатов Уполномоченных сотрудников по форме согласно приложению N 2 к настоящему Соглашению;

полученные от УЦ сертификаты Уполномоченных сотрудников Стороны в электронном виде.

6.4. Организатор, после представления Стороной документов указанных в пункте 6.3 настоящего Соглашения, в течение двух рабочих дней вводит в действие сертификаты Уполномоченных сотрудников Стороны (вносит в реестр Системы).

6.5. Участники приступают к эксплуатации юридически значимого электронного документооборота после принятия Организатором от Стороны документов, указанных в пункте 6.3 настоящего Соглашения.

7. Ответственность сторон

7.1. Участники несут ответственность за действия своих Уполномоченных сотрудников при осуществлении ЮЗЭД в рамках настоящего Соглашения.

7.2. Сторона несет ответственность за содержание всех электронных документов, подписанных ЭП Уполномоченных сотрудников.

7.3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Участниками своих обязательств по настоящему Соглашению Участники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.4. Участники не отвечают за неисполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему Соглашению, если это было вызвано действиями (бездействием) другого Участника.

7.5. При использовании телекоммуникационных каналов связи и передачи данных Участники не несут ответственности за возможные временные задержки при доставке юридически значимых электронных документов, произошедшие не по их вине.

8. Разрешение конфликтных ситуаций

8.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть в связи с применением, нарушением, толкованием настоящего Соглашения, признанием недействительным настоящего Соглашения или его части, Участники будут стремиться разрешить, используя переговоры или механизмы урегулирования споров и разногласий.

8.2. В случаях, когда конфликтная ситуация не урегулирована в результате переговоров и работы Экспертной комиссии, созданной в соответствии с Порядком разбора конфликтных ситуаций, утвержденным приказом Организатора, то Участники обращаются в Арбитражный суд Тюменской области.

9. Форс-мажорные обстоятельства

9.1. Участник не несет ответственность в случае невыполнения, несвоевременного или ненадлежащее исполнения какого-либо обязательства по настоящему Соглашению, если указанное невыполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение обусловлены исключительно наступлением и/или действием следующих обстоятельств (далее - форс-мажорные обстоятельства): обстоятельств непреодолимой силы; сбоев, неисправностей и отказов оборудования; сбоев и ошибок программного обеспечения; сбоев, неисправностей и отказов системы связи, энергоснабжения, кондиционирования и других систем жизнеобеспечения, которые Участник не мог ни предвидеть, ни предотвратить.

9.2. Сторона, надлежащее исполнение обязательств которой оказалось невозможным в силу влияния форс-мажорных обстоятельств, в течение 3 (трех) рабочих часов после их наступления информирует Организатора о наступлении этих обстоятельств и об их последствиях любым доступным способом, и принимает все возможные меры с целью максимально ограничить отрицательные последствия, вызванные указанными форс-мажорными обстоятельствами.

9.3. Не извещение или несвоевременное извещение Организатора Стороной, надлежащее исполнение обязательств которого оказалось невозможным в силу влияния форс-мажорных обстоятельств, о наступлении этих обстоятельств, влечет за собой утрату права ссылаться на эти обстоятельства.

9.4. Наступление форс-мажорных обстоятельств влечет увеличение срока исполнения обязательств по настоящему Соглашению на период их действия, если Участники не договорились об ином.

9.5. Наступление форс-мажорных обстоятельств является достаточным условием для предоставления Стороной Организатору документов, входящих в перечень Электронных документов, в соответствии с утвержденным регламентом применения ЭП Участниками ЮЗЭД в Системе, и оформленных надлежащим образом, на бумажном носителе.

10. Порядок внесения изменений в Соглашение

10.1. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению, включая приложения к нему, производятся Организатором в одностороннем порядке. Изменения и дополнения вступают в силу в сроки, определенные Организатором.

10.2. Изменения и дополнения в настоящее Соглашение доводятся Организатором до сведения Стороны в течение 10 рабочих дней с даты вступления их в силу, путем направления последнему соответствующего уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Датой уведомления считается дата отправления Стороне соответствующего уведомления.

10.3. Сторона вправе потребовать расторжения или изменения Соглашения, если Соглашение хотя и не противоречит законодательству РФ, но лишает эту Сторону прав, обычно предоставляемых по соглашениям (договорам) такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся Стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий Соглашения.

11. Срок действия Соглашения

11.1 Настоящее Соглашение вступает в силу с момента передачи Организатору, подписанного Стороной Заявления о присоединении. Соглашение заключается на неопределенный срок.

11.2 Участник вправе расторгнуть настоящее Соглашение, письменно уведомив другого Участника за 1 (один) месяц. Соглашение считается расторгнутым по истечении 1 (одного) месяца со дня получения такого уведомления.

12. Прочие условия

12.1 Настоящее соглашение хранится у Организатора.

12.2 Заявление о присоединении к настоящему Соглашению оформляется в 2-х экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: один экземпляр хранится у каждого Участника.

12.3 Все приложения, а также изменения и дополнения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью.

К настоящему Соглашению прилагаются и являются неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Заявление о присоединении к Соглашению об обмене электронными документами;

- Приложение N 2 - Заявление на внесение в реестр автоматизированной информационной системы "ПАРУС Бюджет" сертификатов Уполномоченных сотрудников;

- Приложение N 3 - Регламент применения электронной подписи и использования средств криптозащиты информации участниками юридически значимого документооборота в автоматизированной системе "ПАРУС Бюджет".

12.4 Расторжение настоящего Соглашения не влияет на действительность и порядок действия Электронных документов, подписанных ЭП Уполномоченных сотрудников Участников, до даты его расторжения.

13. Адрес и реквизиты Организатора:

Департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени

Юридический адрес: 625036, г. Тюмень, ул. Первомайская, 20. Тел.(3452) 24-76-60

Фактический адрес: 625036, г. Тюмень, ул. Первомайская, 20. Тел.(3452) 24-76-60

Отделение Тюмень г. Тюмень

ИНН 7202034975, КПП 720301001 БИК 047102001