Приложение. Положение об организации и проведении общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 сентября 2021 г. - Постановление Администрации города Тюмени от 24 августа 2021 г. N 176-пк

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Тюмени
от 13 октября 2006 г. N 18-пк

Положение
об организации и проведении общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе

С изменениями и дополнениями от:

2 марта 2007 г., 11 сентября 2008 г., 29 июля 2010 г., 14 ноября 2011 г., 10 июля 2014 г., 22 августа 2016 г., 15 января 2018 г., 15 июня, 14 сентября, 7 декабря 2020 г., 9 марта, 24 августа 2021 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-фЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.

1.3. Цель проведения общественных обсуждений - соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

1.4. Предметом рассмотрения общественных обсуждений, проводимых в соответствии с настоящим Положением, являются проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, или предварительные материалы по оценке воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, или объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования городской округ город Тюмень, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее также - объект общественных обсуждений).

1.5. Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Тюмени, достигшие к моменту их проведения 18 лет и зарегистрированные на территории города Тюмени, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее также - общественность).

1.6. Общественные обсуждения проводятся в следующих формах:

а) простое информирование (в случае проведения общественного обсуждения проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом N 174-ФЗ);

б) опрос;

в) общественные слушания;

г) иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).

1.7. Органом Администрации города Тюмени, уполномоченным на реализацию настоящего Положения, является департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - уполномоченный орган).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Порядок организации общественных обсуждений

2.1. Общественные обсуждения проводятся по инициативе заказчика (исполнителя), который направляет соответствующее уведомление о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление) посредством почтового отправления, на адрес электронной почты уполномоченного органа или посредством личного обращения в уполномоченный орган, содержащее информацию:

а) о заказчике и исполнителе работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес - для юридических лиц; адрес места жительства - для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

б) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

в) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

е) место размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

ж) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде; в случае проведения иной формы общественных обсуждений указываются сроки, место проведения и способы получения замечаний комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений);

з) форма представления замечаний и предложений с указанием места для сбора замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты;

и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и уполномоченного органа;

к) иная информация по желанию заказчика (исполнителя).

2.2. Назначение общественных обсуждений осуществляется муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени о проведении общественных обсуждений (далее - акт о проведении общественных обсуждений), в котором определяются:

а) форма общественных обсуждений;

б) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

в) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) наименование и адрес заказчика и исполнителя работ по оценке воздействия на окружающую среду;

е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

ж) место размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

з) форма представления замечаний и предложений и место для сбора замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты;

и) орган Администрации города Тюмени, ответственный за организацию общественных обсуждений (за исключением случаев, установленных настоящим Положением, когда общественные обсуждения организуются заказчиком (исполнителем) самостоятельно);

к) срок проведения общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);

л) форма опросного листа и минимальное количество представителей общественности, необходимое для признания опроса состоявшимся (в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса).

2.3. В случае поступления уведомления, содержащего неполную информацию, указанную в пункте 2.1 настоящего Положения, уполномоченный орган направляет заказчику (исполнителю) отказ в проведении общественных обсуждений способом, которым уведомление поступило в уполномоченный орган (в случае поступления уведомления посредством личного обращения в уполномоченный орган отказ в проведении общественных обсуждений направляется посредством почтового отправления), в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня регистрации уведомления в Администрации города Тюмени.

2.4. При отсутствии основания для отказа, предусмотренного пунктом 2.3 настоящего Положения, общественные обсуждения организуются уполномоченным органом при содействии заказчика (исполнителя), а в случаях проведения общественных обсуждений в формах, указанных в подпунктах "а", "г" пункта 1.6 настоящего Положения (за исключением их совмещения с формами общественных обсуждений, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 1.6 настоящего Положения), общественные обсуждения организуются заказчиком (исполнителем) самостоятельно.

2.5. С целью организации и проведения общественных обсуждений уполномоченный орган выполняет следующие мероприятия:

а) осуществляет подготовку проекта акта о проведении общественных обсуждений в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня регистрации уведомления в Администрации города Тюмени, и обеспечивает его согласование в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени;

б) обеспечивает официальное опубликование акта о проведении общественных обсуждений в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени" (www.tyumendoc.ru) и размещение на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия;

в) осуществляет иные мероприятия, необходимые для организации и проведения общественных обсуждений.

2.6. С целью обеспечения проведения общественных обсуждений заказчик (исполнитель) осуществляет действия, предусмотренные действующими правовыми актами, устанавливающими требования к объекту общественных обсуждений.

3. Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний

3.1. К участию в общественных слушаниях допускаются лица, имеющие, в соответствии с настоящим Положением, право принимать участие в общественных обсуждениях и прошедшие соответствующую регистрацию (далее - участники общественных слушаний).

3.2. Регистрация участников общественных слушаний проводится заказчиком (исполнителем), с составлением регистрационных листов участников общественных слушаний, содержащих наименование объекта общественных слушаний; дату, место проведения общественных слушаний; регистрационный номер участника общественных слушаний; фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний; адрес, телефон (для физических лиц - адрес места жительства и телефон, для представителей организаций - адрес места нахождения и телефон организации); наименование организации (для представителей организаций); подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).

Регистрационные листы прилагаются к протоколу проведения общественных слушаний (далее - протокол).

3.3. Заказчиком (исполнителем) обеспечивается возможность участия участников общественных слушаний в проводимых общественных слушаниях посредством личного (очного) присутствия, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством - личного (очного) присутствия с использованием средств дистанционного взаимодействия. В случае невозможности личного (очного) участия в общественных слушаниях участник общественных слушаний вправе направить свои предложения и замечания в адрес заказчика (исполнителя) письменно посредством почтового отправления или на адрес электронной почты, приложив копию документов, подтверждающих его право на участие в таких общественных слушаниях. В таком случае регистрация участника общественных слушаний осуществляется на основании указанного обращения, а предложения и замечания подлежат учету и внесению в протокол.

3.4. Участники общественных слушаний во время проведения общественных слушаний имеют право представить замечания и предложения в письменном виде лично представителю заказчика (исполнителя) либо посредством использования средств дистанционного взаимодействия или устном виде, которые также подлежат учету и внесению в протокол.

3.5. Замечания и предложения лиц, не являющихся участниками общественных слушаний, а равно замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, и (или) имя, и (или) отчество, и (или) место жительства физического лица, а также название и (или) организационно-правовую форму юридического лица, в протокол не вносятся и не рассматриваются.

3.6. Заказчик (исполнитель) по согласованию с уполномоченным органом:

а) осуществляет разработку проекта повестки общественных слушаний;

б) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях.

3.7. Уполномоченный орган:

а) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения;

б) информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию, а также о поступивших от участников общественных слушаний материалах обсуждения;

в) обеспечивает порядок в помещении (зале) проведения общественных слушаний;

г) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;

д) подписывает протокол проведения общественных слушаний;

е) закрывает общественные слушания.

3.8. При проведении общественных слушаний заказчик (исполнитель) обеспечивает ведение протокола, в котором указываются:

а) дата, время и место проведения общественных слушаний;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) председательствующего на общественных слушаниях и секретаря общественных слушаний;

в) общее количество участников общественных слушаний;

г) объект общественных слушаний;

д) способ информирования участников общественных слушаний о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

е) место (в том числе по решению заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для участников общественных слушаний материалов по объекту общественных слушаний;

ж) краткие выступления участников общественных слушаний; вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний; мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу;

з) предмет разногласий между участниками общественных слушаний и заказчиком (исполнителем) (при наличии).

3.9. В ходе проведения общественных слушаний заказчиком (исполнителем) осуществляется аудиозапись (видеозапись) всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск или флэш карта) и передаются в уполномоченный орган после их окончания.

3.10. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения общественных слушаний уполномоченным органом составляется протокол общественных слушаний в двух экземплярах. Протокол подписывается представителями уполномоченного органа, представителями заказчика (исполнителя), уполномоченными представителями участников общественных слушаний.

В случае отказа представителя заказчика (исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика (исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных слушаний хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется заказчику (исполнителю).

4. Порядок проведения общественных обсуждений в форме опроса

4.1. В целях проведения опроса заказчик (исполнитель) привлекает организацию, специализирующуюся на проведении социологических исследований, либо обеспечивает проведение опроса собственными силами.

4.2. К участию в опросе допускаются лица, имеющие в соответствии с настоящим Положением право принимать участие в общественных обсуждениях (далее - участники опроса).

4.3. Форма опросного листа, утверждаемая актом о проведении общественных обсуждений, должна соответствовать следующим требованиям:

содержать четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования;

содержать разъяснение о порядке заполнения;

содержать дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений).

Опросный лист заполняется и подписывается участниками опроса (с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), адреса места жительства, даты заполнения опросного листа), а также лицом, осуществляющим опрос, представителями заказчика (исполнителя) и уполномоченного органа.

Опросные листы, журнал регистрации опросных листов, журнал учета предложений и замечаний располагаются в местах размещения (в том числе в информационно-коммуникационной сети "Интернет") объекта общественного обсуждения.

Заполненные опросные листы могут быть оставлены в местах их размещения, где их регистрируют в журнале регистрации опросных листов и подлежат представлению в уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня после окончания срока проведения опроса.

4.4. Недействительными признаются опросные листы, не соответствующие требованиям, указанным в пункте 4.3 настоящего Положения, а также опросные листы, в которых отсутствует позиция участника опроса: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений.

4.5. Опрос считается состоявшимся в случае, если количество участников опроса, принявших участие в нем, не менее минимального количества участников опроса, установленного актом о проведении общественных обсуждений.

4.6. Подведение итогов опроса осуществляет комиссия по подведению итогов опроса (далее - комиссия), состав и положение которой определяются уполномоченным органом в форме приказа руководителя уполномоченного органа.

4.7. Итоговым документом опроса является протокол, в котором указываются:

а) объект общественных обсуждений;

б) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

в) способ информирования участников опроса о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;

г) число полученных опросных листов;

д) число опросных листов, признанных недействительными;

е) результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.

4.8. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения опроса уполномоченным органом составляется протокол общественных обсуждений в двух экземплярах. Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем комиссии, представителями заказчика (исполнителя).

В случае отказа представителя заказчика (исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес заказчика (исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных обсуждений хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется заказчику (исполнителю).

5. Заключительные положения

5.1. Материально-техническое, информационное, правовое и финансовое обеспечение проведения общественных обсуждений по инициативе заказчика (исполнителя) осуществляется за счет средств заказчика (исполнителя).

5.2. Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.