Приложение N 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ города Кузнецка

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 28 декабря 2015 г. N 2729

Порядок разработки и реализации муниципальных программ
города Кузнецка

С изменениями и дополнениями от:

26 января 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и реализации муниципальных программ города Кузнецка (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей социально-экономического развития города Кузнецка.

1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы с целевыми показателями, основными мероприятиями, мероприятиями, сроками их исполнения и конечными результатами. В рамках одного основного мероприятия могут объединяться различные по характеру мероприятия (в том числе мероприятия по осуществлению инвестиций, закупке товаров, работ, услуг, оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) и другие). Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.

Подпрограммы и основные мероприятия, мероприятия муниципальной программы не могут дублировать подпрограммы, основные мероприятия, мероприятия других муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ). Мероприятия муниципальных программ отражаются в соответствии с формой приложения N 8 к настоящему Порядку. Основные мероприятия муниципальной программы отражаются в соответствии с формой приложения N 8.1 к настоящему Порядку. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Муниципальная программа может включать подпрограммы, направленные на создание условий для реализации муниципальной программы, в том числе:

- подпрограммы, включающие расходы бюджета города Кузнецка (далее - бюджет города) на содержание органов местного самоуправления города Кузнецка, участвующих в реализации муниципальной программы;

- подпрограммы, направленные на реализацию функций, не вошедших в другие подпрограммы муниципальной программы.

1.4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления города Кузнецка, определенным администрацией города Кузнецка в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы, совместно с заинтересованными органами местного самоуправления города Кузнецка - соисполнителями муниципальной программы.

1.5. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации города Кузнецка не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Кузнецка на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Кузнецка.

1.6. Муниципальная программа, утвержденная администрацией города Кузнецка, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух недель со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы.

1.7. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями.

В соответствии с требованиями настоящего Порядка ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями инициировать внесение изменений в перечень и состав основных мероприятий, мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами города Кузнецка - в объемы бюджетных обязательств на реализацию основных мероприятий, мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом при условии, что планируемые изменения не оказывают негативного влияния на основные параметры муниципальной программы (цели, задачи, основные мероприятия, мероприятия, целевые показатели, конечные результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей муниципальной программы (подпрограммы).

Внесение изменений в муниципальные программы утверждается постановлением администрации города Кузнецка при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города Кузнецка, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы.

2. Термины и определения, применяемые в Порядке

2.1. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач муниципальной программы;

цель - планируемый результат реализации муниципальной программы (подпрограммы);

задача - совокупность взаимосвязанных заданий по осуществлению муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы;

целевой показатель - количественная характеристика достижения цели муниципальной программы (подпрограммы);

перечень муниципальных программ - это реестр муниципальных программ, содержащий наименование муниципальных программ, ответственных исполнителей и соисполнителей, основные направления реализации;

мониторинг - процесс наблюдения и анализа за реализацией основных параметров муниципальной программы;

планируемая эффективность муниципальной программы - показатель, отражающий результативность достижения ее целевых показателей при заданном объеме финансовых затрат;

эффективность реализации муниципальной программы - показатель, отражающий степень достижения плановых показателей результативности муниципальной программы в сопоставлении с полнотой использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы;

проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий муниципальной программы, направленный на достижение запланированной цели в условиях временных и ресурсных ограничений;

основное мероприятие муниципальной программы (далее - основное мероприятие) - комплекс мероприятий муниципальной программы, направленных на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения;

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий в рамках основного мероприятия, направленных на решение соответствующей задачи.

3. Требования к содержанию муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 26 января 2017 г. N 134 пункт 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Муниципальные программы разрабатываются для достижения цели, задач и приоритетов социально-экономического развития города Кузнецка, определенных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2022 годы, отраслевых документах стратегического планирования города Кузнецка и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления города Кузнецка на соответствующий период, исходя из положений федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов города Кузнецка.

Значения целевых показателей муниципальной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития города Кузнецка.

При формировании целей, задач основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы, а также характеризующих их целевых показателей учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также инструменты социально-экономической политики города Кузнецка, влияющие на достижение результатов муниципальной программы.

3.2. Муниципальная программа содержит:

3.2.1. Паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

3.2.2. Паспорта подпрограмм муниципальной программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

3.2.3. Текстовую часть муниципальной программы: описание приоритетов, целей, задач основных мероприятий в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется муниципальная программа. Данный раздел должен содержать анализ состояния сферы реализации (отрасли) муниципальной программы, включая выявление основных проблем, пути их решения, а также прогноз развития сферы с учетом реализации муниципальной программы.

Участие муниципальных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

3.2.4. Приложения:

3.2.4.1. Перечень целевых показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации оформляется в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку;

3.2.4.2. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы оформляются в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку;

3.2.4.3. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Кузнецка по муниципальной программе на 2014 и 2015 годы оформляется в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку; прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Кузнецка по муниципальной программе на 2016-2020 годы оформляется в соответствии с приложением N 5.1 к настоящему Порядку;

3.2.4.4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования на период 2014-2015 гг. оформляется в соответствии с приложением N 6 к настоящему Порядку; ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования на период 2016-2020 гг. оформляется в соответствии с приложением N 6.1 к настоящему Порядку;

3.2.4.5. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Кузнецка на период 2014-2015 гг. оформляется в соответствии с приложением N 7 к настоящему Порядку; ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Кузнецка на период 2016-2020 гг. оформляется в соответствии с приложением N 7.1 к настоящему Порядку.

3.2.4.6. Перечень мероприятий муниципальной программы на 2014 и 2015 годы оформляется в соответствии с приложением N 8 к настоящему Порядку; перечень основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы на 2016-2020 годы оформляется в соответствии с приложением N 8.1 к настоящему Порядку;

3.2.4.7. В случае заключения долгосрочных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд города Кузнецка - предельные объемы средств бюджета города Кузнецка на исполнение долгосрочных муниципальных контрактов в целях реализации мероприятий муниципальной программы на 2016-2020 годы оформляются в соответствии с приложением N 9.1 к настоящему Порядку.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 9 к настоящему постановлению

3.3. При подготовке проекта муниципальной программы ответственным исполнителем совместно с соисполнителями разрабатываются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:

- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы (подпрограмм);

- перечень подпрограмм муниципальной программы с обоснованием необходимости их включения в муниципальную программу;

- обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы (подпрограмм), а также оценку влияния выделения дополнительных объемов финансирования на целевые показатели муниципальной программы (подпрограмм), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации мероприятий муниципальной программы;

- в случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов, следует привести обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы (подпрограмм) с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

- анализ рисков реализации муниципальной программы (подпрограмм) и меры управления рисками;

- сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей муниципальной программы (подпрограмм) оформляются в соответствии с приложением N 10 к настоящему Порядку.

Целевые показатели муниципальной программы (подпрограмм) должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы (подпрограмм);

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от решения основных задач и достижения целей муниципальной программы.

В перечень целевых показателей муниципальной программы (подпрограмм) подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) определяются на основе данных, наблюдаемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Федеральной службой государственной статистики);

б) определяются на основании регулярного сбора информации или произведенных расчетов.

- оценка планируемой эффективности муниципальной программы, которая проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности муниципальной программы;

- в случае разработки новой муниципальной программы - план реализации муниципальной программы на первый год ее реализации, оформляемый в соответствии с приложением N 11 к настоящему Порядку (далее - план реализации).

Далее план реализации представляется ежегодно. В план реализации подлежат включению все мероприятия муниципальной программы.

3.4. Материалы, указанные в п. 3.3 настоящего Порядка, не входят в состав материалов, утверждаемых администрацией города Кузнецка.

4. Процедура разработки муниципальной программы

4.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании Перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации города Кузнецка. При этом основные направления реализации муниципальной программы и ее соисполнители могут изменяться в рамках подготовки проекта муниципальной программы с последующим внесением указанных изменений в Перечень муниципальных программ.

Проект перечня формируется отделом экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка совместно с управлением финансов города Кузнецка на основании действующего законодательства, документов стратегического планирования, а также с учетом предложений органов местного самоуправления города Кузнецка.

Внесение изменений в Перечень муниципальных программ производится по решению администрации города Кузнецка не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Кузнецка.

4.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименование муниципальных программ;

б) наименование ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

в) основные направления реализации муниципальных программ.

4.3. Разработка проекта муниципальной программы, а также дополнительных и обосновывающих материалов к ней производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

4.4. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка и управлением финансов города Кузнецка.

Ответственный исполнитель одновременно направляет на согласование в отдел экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка проект постановления администрации города Кузнецка об утверждении муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями, дополнительные и обосновывающие материалы к муниципальной программе.

Отдел экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка проводят согласование проекта муниципальной программы или изменений в муниципальную программу.

В случае нарушения требований, предусмотренных настоящим Порядком, проект муниципальной программы, внесенный на рассмотрение в отдел экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка, подлежит возврату для устранения нарушений.

4.5 Проект муниципальной программы не позднее, чем за 5 дней до ее утверждения подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.6. Проект постановления администрации города Кузнецка об утверждении муниципальной программы представляется в отдел экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка с заключением о проведении антикоррупционной экспертизы указанного проекта и планом реализации муниципальной программы на первый год ее реализации. Далее план реализации муниципальной программы представляется ежегодно.

В план реализации муниципальной программы подлежат включению все основные мероприятия подпрограмм.

4.7. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития города Кузнецка на среднесрочный период.

5. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

5.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств города Кузнецка осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города (далее - бюджетные ассигнования).

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Собрания представителей города Кузнецка о бюджете города на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период.

5.2. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой. Расходы указываются по муниципальной программе в целом, с распределением по подпрограммам муниципальной программы по кодам классификации расходов бюджета города.

5.3. Внесение изменений в муниципальные программы, предусматривающих изменение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, является основанием для подготовки проекта решения Собрания представителей города Кузнецка о внесении изменений в решение Собрания представителей города Кузнецка о бюджете города на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период.

5.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами города Кузнецка, регулирующими порядок составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и планирования бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов реализации муниципальных программ за предыдущий год.

5.5. В финансовое обеспечение реализации муниципальных программ включаются расходы на содержание органов местного самоуправления города Кузнецка (за исключением расходов на содержание Собрания представителей города Кузнецка и Контрольно-счетной палаты города Кузнецка).

5.6. Муниципальные предприятия, акционерные общества с муниципальным участием, общественные, научные и иные организации могут участвовать в реализации муниципальных программ в соответствии с действующим законодательством.

5.7. В ходе исполнения бюджета города Кузнецка показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Кузнецка.

6. Управление и контроль реализации муниципальной программы

6.1. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с планом реализации муниципальной программы.

6.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы представляет в отдел экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка:

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении основных мероприятий и меропри