Приложение. Методика прогнозирования поступлений в бюджет Пензенской области доходов от использования лесов, пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды, главным администратором которых является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (утратило силу)

Приложение
к приказу
Министерства лесного, охотничьего хозяйства
и природопользования Пензенской области
от 23 сентября 2016 г. N 155/1

Методика
прогнозирования поступлений в бюджет Пензенской области доходов от использования лесов, пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды, главным администратором которых является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области

I. Общие положения

1.1. Методика прогнозирования поступлений в бюджет Пензенской области доходов от использования лесов, пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды, главным администратором которых является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Методика) направлена на повышение эффективности бюджетного планирования в части доходной базы бюджета Пензенской области.

1.2. Методика применяется при прогнозировании поступлений доходов от использования лесов, пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды по всем кодам классификации доходов, закрепленным за Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство).

II. Показатели, используемые для прогнозирования поступления доходов

2.1. Министерство является главным администратором и куратором доходов от использования лесов. Для прогнозирования поступления доходов от использования лесов используются показатели, указанные в таблице 1.

Таблица 1

Показатели, используемые для прогнозирования доходов

Код бюджетной классификации	Наименование доходов	Показатели	Источники данных
Бюджет Пензенской области
Администрируемые доходные источники
812 1 12 04013 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений	Объем реализации лесных насаждений	Предложения отраслевого отдела
		Ставки платы	Отраслевой отчет, коэффициент индексации утвержден - Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности"
812 1 12 04014 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы	Объем отпуска древесины по договорам аренды	Предложения отраслевого отдела
		Площадь участка, переданного в аренду
		Ставки платы	Отраслевой отчет, коэффициент индексации утвержден - Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности"
812 1 12 04015 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд	Объем реализации лесных насаждений	Предложения отраслевого отдела
		Ставки платы	Отраслевой отчет, коэффициент индексации утвержден - Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности"
812 1 13 01410 01 0000 130	Плата за предоставление государственными органами субъектов Российской Федерации, казенными учреждениями субъектов Российской Федерации сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями	Сумма платы	Отраслевой отчет
812 1 16 90020 02 0000 140	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации	Количество штрафов	Отраслевой отчет
		Средний размер штрафов
		Процент взыскания	Предложения отраслевого отдела
Курируемые доходные источники
053 1 16 27000 01 6000 140	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности	Количество штрафов	Отраслевой отчет
		Средний размер штрафов
		Процент взыскания	Предложения отраслевого отдела

Показатели для прогнозирования доходов от использования лесов формируются по данным отраслевых отчетов о фактических объемах отпуска древесины, о предоставлении участков лесного фонда в аренду, о средних ставках платы за отпускаемую древесину, о нарушениях лесного законодательства.

2.2. Министерство является главным администратором и куратором доходов от пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды. Для прогнозирования поступления доходов от пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды используются показатели, указанные в таблице 2.

Таблица 2

Показатели, используемые для прогнозирования доходов

Код бюджетной классификации	Наименование доходов	Показатели	Источники данных
Администрируемые доходные источники
Бюджет Пензенской области
812 1 08 07082 01 1000 110	Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации	Количество лицензий (усредненное значение не менее чем за три года)	Данные структурного подразделения, предоставляющего услугу
		Размер пошлины	Налоговый Кодекс РФ от 05.08.2000 N 117-ФЗ (часть вторая) ст. 333.33, часть 1, п. 92
812 1 08 07262 01 1000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю	Количество разрешений на выброс (усредненное значение не менее чем за три года)	Данные структурного подразделения, предоставляющего услугу
		Размер пошлины	Налоговый Кодекс РФ от 05.08.2000 N 117-ФЗ (часть вторая), статья 333.33, часть 1, п. 116
812 1 08 07282 01 1000 110	Государственная пошлина за выдачу исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также за переоформление и выдачу дубликата документа	Количество документов ПНООЛР (усредненное значение не менее чем за три года или за отчетный период)	Данные структурного подразделения, предоставляющего услугу
		Размер пошлины	Налоговый Кодекс РФ от 05.08.2000 N 117-ФЗ (часть вторая), статья 333.33, часть 1, п. 126
812 1 12 02012 01 0000 120	Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр местного значения	Количество запланированных аукционов	Данные структурного подразделения, осуществляющего полномочия в сфере недропользования
		Размер разового (стартового) платежа за пользование недрами при проведении аукциона	Приказ Минприроды России от 30.09.2008 N 232 "Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами" (вместе с "Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами")
812 1 12 02052 01 0000 120	Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения	Количество экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (усредненное значение не менее чем за три года) (далее - экспертиза запасов)	Данные структурного подразделения, осуществляющего полномочия в сфере недропользования
		Размер платы за проведение экспертизы запасов	Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение"
812 1 12 02102 02 0000 120	Сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр местного значения	Количество запланированных аукционов	Данные структурного подразделения, осуществляющего полномочия в сфере недропользования
		Сбор за участие в аукционе	Приказ Минприроды России от 14.11.2013 N 507 "Об утверждении Порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр"
812 1 15 07020 01 0000 140	Сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы	Количество планируемых государственных экологических экспертиз - 1 объект ежегодно (Материалы, обосновывающие лимит и квоты добычи охотничьих ресурсов для субъекта РФ) Обоснование - годовая периодичность утверждения лимитов с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.	Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; Приказ Минприроды России от 29.06.2010 N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию"
		Величина расходов на проведение государственной экологической экспертизы (смета)	Приказ Минприроды России от 12.05.2014 N 205 "Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы"

III. Методы прогнозирования поступления доходов

3.1. При прогнозировании поступления администрируемых и курируемых доходов от использования лесов Министерством применяются три метода:

- прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов;

- усреднение - расчет, осуществляемый на основании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года;

- экстраполяция - расчет, осуществляемый на основании имеющихся данных о тенденциях изменений поступлений в прошлых периодах.

Применяемые методы прогнозирования по видам доходов приведены в таблице 3.

Таблица 3

Методы прогнозирования по видам доходов

Код бюджетной классификации	Наименование доходов	Методы прогнозирования	Порядок расчета
Администрируемые доходные источники
812 1 12 04013 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений	Прямой
812 1 12 04014 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы	Прямой
812 1 12 04015 02 0000 120	Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд	Прямой
812 1 13 01410 01 0000 130	Плата за предоставление государственными органами субъектов Российской Федерации, казенными учреждениями субъектов Российской Федерации сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями	Усреднение
		Экстраполяция
812 1 16 90020 02 0000 140	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации	Прямой
		Усреднение
		Экстраполяция
Курируемые доходные источники
053 1 16 27000 01 6000 140	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности	Прямой
		Усреднение
		Экстраполяция

Алгоритм расчета прогнозируемого объема поступлений различен в зависимости от выбранного метода.

1) при прямом методе - при расчете поступлений от лесопользования

,

где

- прогнозируемый объем доходов, руб.

- объем отпуска древесины, кбм (площадь участка в аренде), га

- средняя ставка платы за единицу объема, руб.

- коэффициент индексации ставок платы

2) при прямом методе - при расчете поступлений от штрафов и прочих поступлений

,

где

- количество штрафов,

- средний размер штрафов, руб.,

- процент взыскания наложенных штрафов.

3) при методе усреднения

,

где

- сумма поступлений по виду доходов за количество лет, руб.,

- количество лет.

4) при методе экстраполяции

,

где

- сумма поступлений в отчетном периоде, руб.

- сумма поступлений в прогнозируемом периоде, руб.

Методы, установленные в разделе 3.1. настоящей Методики, используются при расчетах в условиях действующего лесного и бюджетного законодательства. Последующие изменения нормативной базы повлекут за собой изменения в выборе методов прогнозирования.

3.2. При прогнозировании Министерством поступлений от пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды администрируемых и курируемых доходов применяется прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов. Определение объемного показателя (количества) принимается как фактически запланированное или принимается усредненное значение показателя, основывающееся на статистических данных не менее чем за 3 года или за период в случае, если он не превышает 3 года.

Применяемые методы прогнозирования по видам доходов приведены в таблице 4.

Таблица 4

Методы прогнозирования по видам доходов

Код бюджетной классификации	Наименование доходов	Методы прогнозирования	Порядок расчета
Администрируемые доходные источники
812 1 08 07082 01 1000 110	Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации	Прямой
812 1 08 07262 01 1000 110	Государственная пошлина за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю	Прямой
812 1 08 07282 01 1000 110	Государственная пошлина за выдачу исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также за переоформление и выдачу дубликата документа (ПНООЛР)	Прямой
812 1 12 02012 01 0000 120	Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр местного значения	Прямой
812 1 12 02052 01 0000 120	Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения	Прямой	;
812 1 12 02102 02 0000 120	Сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр местного значения	Прямой
812 1 15 07020 01 0000 140	Сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы	Прямой

Для каждого вида доходов от пользования природными ресурсами и в сфере охраны окружающей среды применяется прямой расчет, основанный на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и иных показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов.

Алгоритм расчета прогнозируемого объема поступлений следующий.

1) ,

где:

- прогнозируемый объем доходов от оказания услуги по лицензированию пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Пензенской области, руб.;

- усредненное значение количества выданных не менее чем за три года лицензий на пользование недрами, ед. При определении следует исключить годы с нехарактерно высоким (низким) уровнем выданных лицензий.

- размер пошлины за выдачу лицензии, рублей. = 7500 рублей.

2) ,

где:

- прогнозируемый объем доходов от оказания услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, руб.;

- усредненное значение количества выданных не менее чем за три года (или за отчетный период) разрешений на выброс, ед.

- размер пошлины за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, рублей. = 3500 рублей.

3) ,

где

- прогнозируемый объем доходов от оказания услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, руб.;

- усредненное значение количества выданных не менее чем за три года (или за отчетный период) документов об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - документов ПНООЛР), ед.

- размер пошлины за выдачу документов ПНООЛР, рублей. = 1600 рублей.

4)

где

- прогнозируемый объем доходов от разовых платежей за пользование недрами, руб.;

- размер разового (стартового) платежа за пользование недрами при проведении аукциона (определяется для каждого аукциона в отдельности);

- номер запланированного аукциона, от первого () до k-го.

5) ;

где

- прогнозируемый объем доходов за государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее - экспертиза запасов), руб.;

- усредненное значение не менее чем за три года количества экспертиз запасов,

- усредненное количество экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на крупных месторождениях,

- усредненное количество экспертиз запасов ОПИ на средних месторождениях,

- усредненное количество экспертиз запасов ОПИ на мелких месторождениях,

- усредненное количество экспертиз запасов использования подземных вод одиночными скважинами,

- запланированное количество экспертиз запасов использования подземных вод группой скважин;

- размер платы за проведение экспертизы запасов, определяемый для каждой экспертизы запасов в отдельности в зависимости от участка недр местного значения;

6) ,

где

- прогнозируемый объем доходов от поступления сборов за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр местного значения, руб.;

- количество запланированных аукционов, ед.;

- сбор за участие в аукционе, рублей.

7) ,

где

- прогнозируемый объем доходов от оказания платной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, руб.;

Доход не прогнозируется (услуга носит заявительный характер), за исключением случаев, если заказчиком государственной экологической экспертизы является Министерство сельского хозяйства Пензенской области (п.п. 3.14.1. и п.п. 3.14.2. Положения о Минсельхозе Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 10.02.2009 N 99-пП (с последующими изменениями)).

- количество планируемых к проведению государственных экологических экспертиз одинаковой стоимости;

- сбор, рассчитанный в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой Министерством в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.05.2014 N 205 "Об утверждении порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы", сбор рассчитывается для каждого объекта государственной экологической экспертизы в отдельности.