Приложение N 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 24 марта 2017 г. N 214 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
администрации Каменского района
Пензенской области
от 30 декабря 2016 г. N 1226

Порядок
разработки и реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области

С изменениями и дополнениями от:

24 марта 2017 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке муниципальных программ Каменского района Пензенской области (далее - муниципальная программа), а также порядок их формирования и дальнейшей реализации.

1.2. Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов деятельности органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области, обеспечивающих в рамках реализации установленных законодательством и правовыми актами полномочий достижение целей в соответствующей сфере социально-экономического развития Каменского района Пензенской области, определяемых документами стратегического планирования.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, включающие в себя целевые показатели, основные мероприятия, мероприятия, сроки их исполнения и конечные результаты их исполнения, и отдельные мероприятия, не вошедшие в подпрограммы.

Основные мероприятия, мероприятия подпрограмм одной муниципальной программы не могут быть включены в другую муниципальную программу.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Муниципальная программа может включать подпрограммы, направленные на создание условий для реализации муниципальной программы, в том числе:

- подпрограммы, включающие расходы бюджета Каменского района Пензенской области на содержание органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области, участвующих в реализации муниципальной программы;

- подпрограммы, направленные на реализацию функций, не вошедших в другие подпрограммы муниципальной программы.

II. Термины и определения, применяемые в Порядке

2.1. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач муниципальной программы;

цель - планируемый результат реализации муниципальной программы (подпрограммы);

задача - совокупность взаимосвязанных мероприятий и (или) осуществление муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы);

целевой показатель - количественно выраженная характеристика достижения цели муниципальной программы (подпрограммы);

перечень муниципальных программ - это реестр муниципальных программ, содержащий наименование муниципальных программ, ответственных исполнителей и соисполнителей, основные направления реализации;

мониторинг - процесс наблюдения и анализа за реализацией основных параметров муниципальной программы;

ответственный исполнитель муниципальной программы - Администрация Каменского района Пензенской области (отраслевые (функциональные) органы администрации) или иной орган местного самоуправления Каменского района Пензенской области, определенный администрацией Каменского района Пензенской области ответственным в соответствии с перечнем муниципальных программ, осуществляющий совместно с соисполнителями муниципальной программы разработку и реализацию муниципальной программы;

соисполнители муниципальной программы - Администрация Каменского района Пензенской области (отраслевые (функциональные) органы администрации), иные органы местного самоуправления и (или) муниципальные учреждения Каменского района Пензенской области, а также (в случае необходимости) иные юридические лица, являющиеся ответственными за реализацию одной или нескольких подпрограмм и (или) основных мероприятий, мероприятий, не отнесенных в подпрограммы муниципальной программы, определенные администрацией Каменского района Пензенской области в качестве соисполнителей муниципальной программы;

планируемая эффективность муниципальной программы - показатель, отражающий результативность достижения ее целевых показателей при заданном объеме финансовых затрат;

эффективность реализации муниципальной программы - показатель, отражающий степень достижения плановых показателей результативности муниципальной программы в сопоставлении с полнотой использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы.

основное мероприятие муниципальной программы (далее - основное мероприятие) - комплекс мероприятий муниципальной программы, направленных на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы, при этом на решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий;

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий в рамках основного мероприятия, направленных на решение соответствующей задачи.

III. Принятие решения о разработке, формировании, согласовании и утверждении муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании Перечня муниципальных программ (далее - Перечень), утверждаемого постановлением администрации Каменского района Пензенской области.

Проект Перечня формируется отделом экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области совместно с Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области на основании положений федеральных законов, законов Пензенской области, нормативных правовых актов Каменского района Пензенской области, документов стратегического планирования, а также с учетом предложений отраслевых (функциональных) органов администрации Каменского района Пензенской области и иных органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области.

Внесение изменений в Перечень в части дополнения (исключения) муниципальных программ и направлений реализации муниципальных программ, изменения наименования муниципальных программ, изменения ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальной программы производится в установленном порядке не позднее чем за три месяца до дня внесения проекта решения Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей Каменского района Пензенской области.

Внесение изменений в Перечень производится отделом экономики, имущества, развития предпринимательства администрации Каменского района Пензенской области совместно с Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области на основании предложений ответственных исполнителей муниципальных программ. В случае включения в Перечень новых муниципальных программ внесение соответствующих изменений в Перечень осуществляется на основании предложений отраслевых (функциональных) органов администрации Каменского района Пензенской области или иных органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области, со сферой деятельности которых связаны муниципальные программы.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименование муниципальных программ;

б) наименование ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

в) основные направления реализации муниципальных программ.

При разработке проекта муниципальной программы ответственный исполнитель и состав соисполнителей муниципальной программы может быть уточнен с учетом необходимости реализации тех или иных мероприятий для достижения целей муниципальной программы.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу) осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

3.4. До процедуры согласования проект муниципальной программы направляется в рабочую группу по осуществлению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и решений Собрания представителей Каменского района Пензенской области и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы.

3.5. Проект постановления администрации Каменского района Пензенской области об утверждении муниципальной программы (изменений в муниципальные программы) подлежит обязательному согласованию с отделом экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области, Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области, соисполнителями муниципальных программ, с курирующими деятельность ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы заместителями Главы администрации Каменского района Пензенской области, иными заинтересованными лицами,

К проекту постановления администрации Каменского района Пензенской области об утверждении муниципальной программы, представляемого на согласование, должны быть приложены:

- подробное финансово-экономическое обоснование размера денежных средств, необходимых для реализации муниципальной программы, согласованное с главными распорядителями бюджетных средств Каменского района Пензенской области. При этом главные распорядители бюджетных средств Каменского района Пензенской области несут ответственность за достоверность, правильность расчетов и полноту финансово-экономического обоснования, предоставляемого в процессе формирования, утверждения, внесения изменений и реализации муниципальной программы;

- заключение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта;

3.6. Проект постановления об утверждении программы, предлагаемой к финансированию с очередного финансового года, или о внесении изменений в действующую программу в части изменения бюджетных ассигнований при планировании бюджета Каменского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, подлежит утверждению администрацией Каменского района Пензенской области в срок не позднее даты внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение в Собрание представителей.

3.7. Объем финансирования муниципальной программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области ежегодно уточняется на основании доведенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета Пензенской области путем внесения изменений в муниципальную программу.

IV. Требования к содержанию муниципальной программы

4.1. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из целей и задач социально-экономического развития Каменского района Пензенской области, отраженных в документах стратегического планирования Каменского района Пензенской области.

4.2. Муниципальная программа содержит:

4.2.1. Паспорт муниципальной программы (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку).

4.2.2. Основные разделы:

1) Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы.

Данный раздел должен содержать анализ состояния сферы реализации муниципальной программы, включая выявление основных проблем, пути их решения, а также прогноз развития сферы с учетом реализации муниципальной программы;

2) Цели и задачи реализации муниципальной программы.

Раздел должен содержать:

а) развернутые формулировки целей и задач муниципальной программы. Цели и задачи должны быть структурированы следующим образом:

1. Цель N 1:

1.1. Задача N 1.1.

1.2. Задача N 1.2.

...

Каждая задача должна соответствовать конкретной цели, на достижение которой направлено решение данной задачи.

Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должен быть установлен срок достижения цели).

б) перечень подпрограмм с обоснованием необходимости их включения в муниципальную программу. Подпрограммы разрабатываются для достижения целевых показателей муниципальной программы;

в) система целевых показателей муниципальной программы и подпрограмм;

По каждой муниципальной программе и подпрограмме муниципальной программы определяются целевые показатели с разбивкой по годам ее реализации. Целевые показатели подпрограмм должны быть взаимоувязаны с целевыми показателями муниципальной программы.

Перечень целевых показателей муниципальной программы должен формироваться в соответствии с установленной формой (приложение N 2 к настоящему Порядку).

3) Сроки и этапы реализации муниципальной программы.

Данный раздел должен содержать сроки и этапы реализации муниципальной программы. Необходимость разделения сроков реализации муниципальной программы на этапы определяется ответственным исполнителем на основе последовательности решения задач муниципальной программы.

Срок реализации муниципальной программы устанавливается ответственным исполнителем на период не менее трех лет, подпрограмм - не менее одного года.

4) Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы.

Для мер правового регулирования приводятся обоснования изменений правового регулирования, их основные положения и ожидаемые сроки принятия с оценкой их регулирующего воздействия.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы оформляются по установленной форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку.

5) Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий муниципальной программы.

Данный раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения муниципальной программы, необходимого для достижения поставленных целей, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета Каменского района Пензенской области) внебюджетных средств и средств федерального бюджета и (или) бюджета Пензенской области для решения задач муниципальной программы, описание механизмов привлечения средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, а также сведения о распределении объемов финансирования по годам в разрезе основных мероприятий и мероприятий.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования оформляется по установленной форме в соответствии с приложениями N 4; N 4.1 к настоящему Порядку.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Каменского района Пензенской области оформляется по установленной форме в соответствии с приложениями N 5, N 5.1 к настоящему Порядку.

Перечень мероприятий муниципальной программы проводится по установленной форме в соответствии с приложением N 6 к настоящему порядку.

6) Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры управления рисками.

Раздел должен предусматривать:

- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;

- качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;

- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.

7) Характеристика подпрограмм муниципальной программы.

Раздел включает паспорт и описание каждой подпрограммы по следующим разделам:

- паспорт подпрограммы муниципальной программы по установленной форме в соответствии с приложением N 7 к настоящему Порядку.

- характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в муниципальную программу;

- цели, задачи подпрограммы;

- сроки реализации подпрограммы;

- в случае оказания муниципальными учреждениями Каменского района муниципальных услуг (выполнения работ) юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Каменского района Пензенской области по муниципальной программе приводится по установленной форме в соответствии с приложением N 8 к настоящему Порядку;

- участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы.

В разделе приводится характеристика мероприятий, реализуемых организациями различных форм собственности в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы. Участие муниципальных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов следует привести обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов подпрограммы муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

- объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы.

V. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

5.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете Каменского района на очередной финансовый год и плановый период.

5.2. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой. Расходы указываются по муниципальной программе в целом, с распределением по подпрограммам муниципальной программы по кодам классификации расходов бюджета Каменского района.

5.3. Внесение изменений в муниципальные программы, предусматривающих изменение размера бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, является основанием для подготовки проекта решения Собрания представителей Каменского района Пензенской области о внесении изменений в решение Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете Каменского района на очередной финансовый год и плановый период.

5.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Каменского района Пензенской области, регулирующими порядок составления проекта бюджета Каменского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и планирования бюджетных ассигнований.

5.5. В финансовое обеспечение реализации муниципальных программ могут включаться расходы бюджета Каменского района Пензенской области на содержание аппаратов органов местного самоуправления и казенных муниципальных учреждений Каменского района Пензенской области, участвующих в реализации муниципальной программы (при включении в состав муниципальной программы подпрограмм, предусматривающих их содержание).

VI. Управление и контроль реализации муниципальной программы

6.1. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель совместно с соисполнителями в соответствии с планом реализации муниципальной программы.

6.2. В целях контроля реализации муниципальной программы осуществляются:

- ежеквартальный мониторинг реализации муниципальной программы в течение всего срока ее реализации;

- подготовка сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

6.3. Ответственный исполнитель представляет в отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области и в Управление финансов администрации Каменского района Пензенской области ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовой доклад о выполнении муниципальной программы (далее - Доклад).

6.4. Доклад должен содержать следующие разделы:

а) отчет о реализации муниципальных программ за отчетный год, согласно приложению N 9 к настоящему Порядку;

б) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

в) отчет о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Каменского района Пензенской области по муниципальной программе по утвержденной форме в соответствии с приложением N 10 к настоящему Порядку;

г) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу по утвержденной форме в соответствии с приложением N 11 к настоящему Порядку.

д) расчет оценки эффективности реализации муниципальных программ по форме приложения к Порядку проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области.

6.5. Отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области совместно с Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет Главе администрации Каменского района Пензенской области сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

6.6. На основании оценки эффективности реализации муниципальных программ, полученных по итогам их выполнения за отчетный финансовый год, отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области вносит следующие предложения:

- сохранить предусмотренные в муниципальной программе объемы финансового обеспечения из бюджета Каменского района Пензенской области в очередном финансовом году, если значение оценки выше или равно 1;

- осуществить корректировку муниципальной программы с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий или досрочно прекратить реализацию муниципальной программы, если значение оценки меньше 1.

Вышеуказанные предложения в отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области представляет Главе администрации Каменского района Пензенской области для принятия решения.

6.7. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению после утверждения Администрацией Каменского района Пензенской области на официальном сайте Администрации Каменского района Пензенской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

VII. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей

7.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование;

б) организует и координирует реализацию муниципальной программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, вносит изменения в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;

в) осуществляет координацию деятельности соисполнителей муниципальной программы по реализации программных мероприятий и организует разработку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы;

г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки отчетов, представляемых в отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области и Управление финансово администрации Каменского района Пензенской области, а также для проведения оценки результативности и эффективности муниципальной программы, подготовки отчета о ходе ее реализации;

д) проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Каменского района Пензенской области;

е) предоставляет по запросу отдела экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области и Управление финансов администрации Каменского района Пензенской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

ж) готовит годовой отчет (доклад) о ходе реализации муниципальной программы и представляет его в отдел экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области и Управление финансов администрации Каменского района Пензенской области.

7.2. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями, отделом экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области, Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области принять решение о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий, мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий, мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные администрацией Каменского района Пензенской области, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы.

Внесение в действующую программу изменений, не оказывающих влияния на основные параметры программы, осуществляется в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка, за исключением представления заключения о проведении антикоррупционной экспертизы проекта.

Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, Пензенской области, нормативных правовых актов Каменского района Пензенской области, поручений Главы администрации Каменского района, в том числе по результатам мониторинга.

Внесение в действующую программу изменений, оказывающих влияние на основные параметры программы, осуществляется в соответствии с пунктами 3.3, 3.4 настоящего Порядка.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

7.3. Соисполнители муниципальной программы:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), в отношении которых они являются соисполнителями, обеспечивают целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых являются;

б) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономики, имущества, развития предпринимательства и инвестиций администрации Каменского района Пензенской области и Управления финансов администрации Каменского района Пензенской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) несут ответственность за достижение целевых показателей подпрограмм, отдельных мероприятий муниципальной программы, в реализации которых принимали участие.

7.4. Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы несут ответственность за правильность расчетов, достоверность и полноту сведений, представляемых в процессе формирования, согласования, утверждения, внесения изменений и реализации муниципальной программы.