Приложение 1. Муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы"

Приложение 1
к постановлению
администрации г. Пензы
от 28.03.2018 г. N 505

Муниципальная программа
"Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 27 сентября, 14 ноября 2018 г., 28 мая 2019 г., 31 марта, 3 июня 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 3 июня 2020 г. - Постановление администрации г. Пензы от 3 июня 2020 г. N 731/1

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы
Соисполнители	Управление градостроительства и архитектуры города Пензы
Участники программы	МКУ "УКС г. Пензы"
Подпрограммы	Не предусмотрено
Программно-целевые инструменты программы	Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Постановление главы администрации города Пензы от 19.12.2013 N 1527 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пензы", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", государственная программа Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014-2022 годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 01.11.2013 N 811-пП, Решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 N 66-7/5 "Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе".
Цели программы	Повышение уровня благоустройства территорий города Пензы.
Задачи программы	1. Исключен с 3 июня 2020 г. - Постановление администрации г. Пензы от 3 июня 2020 г. N 731/1 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию 2. Повышение уровня благоустройства муниципальных территорий общего пользования (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) города Пензы; 3. Повышение уровня вовлеченности (участия) заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству города Пензы.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Исключен с 3 июня 2020 г. - Постановление администрации г. Пензы от 3 июня 2020 г. N 731/1 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию 2. Доля проектов по благоустройству на территории г. Пензы, включенных в федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству, из числа реализованных проектов по благоустройству на территории г. Пензы; 3. Доля проектов по благоустройству дворовых территорий на территории г. Пензы, реализованных с привлечением студенческих отрядов, из общего числа реализованных проектов по благоустройству дворовых территорий г. Пензы (в случае привлечения в отчетном году); 4. Доля территорий общего пользования города Пензы, на которых проведены мероприятия по благоустройству.
Этапы и сроки реализации программы	2018-2024 годы. Разделение на этапы не предусмотрено.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования Программы составляет: 686090,56163 тыс. руб., в том числе: - 2018 год - 127020,83681 тыс. руб.; - 2019 год - 206433,15916 тыс. руб.; - 2020 год - 108860,10101 тыс. руб.; - 2021 год - 108860,10101 тыс. руб.; - 2022 год - 124906,36364 тыс. руб.; - 2023 год - 5005,00 тыс. руб.; - 2024 год - 5005,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- приведение дворовых территорий в надлежащее состояние, с максимальным количеством элементов благоустройства и комфортностью для всех групп населения; - повышение комфортности на территориях общего пользования и создание благоприятных условий для отдыха жителей и гостей города Пензы.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и перспективы развития

Муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы" включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение благоустройства города Пензы, в том числе через создание условий комфортного проживания граждан.

Дворовые территории являются важнейшей составной частью транспортной системы. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям во многом зависит качество жизни населения. Текущее состояние большинства дворовых территорий не соответствует современным требованиям к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации, а именно: значительная часть асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов имеет высокую степень износа, так как срок службы дорожных покрытий с момента массовой застройки города Пензы многоквартирными домами истек, практически не производятся работы по озеленению дворовых территорий, малое количество парковок для временного хранения автомобилей, недостаточно оборудованных детских и спортивных площадок.

Существующее положение обусловлено рядом факторов: введение новых современных требований к благоустройству и содержанию территорий, недостаточное финансирование программных мероприятий в предыдущие годы, отсутствие комплексного подхода к решению проблемы формирования и обеспечения среды, комфортной и благоприятной для проживания населения.

До настоящего времени благоустройство дворовых территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не производились: работы по содержанию зеленых зон дворовых территорий, организации новых дворовых площадок для отдыха детей разных возрастных групп, устройство парковок для временного хранения автомобилей.

Благоустройство дворовых территорий и мест массового пребывания населения невозможно осуществлять без комплексного подхода. При отсутствии проекта благоустройства получить многофункциональную адаптивную среду для проживания граждан не представляется возможным. При выполнении работ по благоустройству необходимо учитывать мнение жителей и сложившуюся инфраструктуру территорий дворов для определения функциональных зон и выполнения других мероприятий.

Комплексный подход позволяет наиболее полно и в то же время детально охватить весь объем проблем, решение которых может обеспечить комфортные условия проживания всего населения. К этим условиям относятся чистые улицы, благоустроенные районы, дворы и дома, зеленые насаждения, необходимый уровень освещенности дворов в темное время суток.

Важнейшей задачей органов местного самоуправления города Пензы является формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых территорий, выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по устойчивому развитию городских территорий, обеспечивающих при осуществлении градостроительной деятельности безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Для поддержания дворовых территорий и мест массового пребывания населения в технически исправном состоянии и приведения их в соответствие с современными требованиями комфортности разработана муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы" (далее - муниципальная программа), которой предусматривается целенаправленная работа по следующим направлениям:

- ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых территорий, в том числе места стоянки автотранспортных средств, тротуаров и автомобильных дорог, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам города Пензы и проездов к ним;

- максимальное сохранение существующих малых архитектурных форм, размещение игровых комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых;

- ремонт конструктивных элементов, расположенных в дворовых территориях жилых домов;

- озеленение дворовых территорий;

- ремонт и восстановление дворового освещения;

- благоустройство и усовершенствование мест общего пользования и отдыха жителей.

Комплексное благоустройство дворовых территорий и мест массового пребывания населения позволит поддержать их в удовлетворительном состоянии, повысить уровень благоустройства, выполнить архитектурно-планировочную организацию территории, обеспечить здоровые условия отдыха и жизни жителей.

Актуальность муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы" и необходимость ее реализации на территории муниципального образования город Пенза обусловлены тем, что асфальтобетонное покрытие значительной части дворовых территорий требует ремонта. Кроме того, за последнее десятилетие резко выросло количество личного автомобильного транспорта, что привело к росту потребности в парковочных местах на придомовых территориях. Отсутствие специально обустроенной стоянки для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках муниципальной программы, которая позволит благоустроить облик муниципального образования город Пенза, улучшить экологическую обстановку, создать условия для комфортного и безопасного проживания и отдыха жителей города.

Большинство территорий общего пользования также требует выполнения работ по ремонту или замене малых архитектурных форм, ремонту асфальтового, плиточного покрытия пешеходных дорожек и других элементов благоустройства.

В 2017 году в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2017 год" благоустроено 35 дворовых территорий, где расположено 85 домов и проживает 25000 жителей.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению планируемых результатов:

- риски, связанные с изменением бюджетного законодательства;

- финансовые риски: финансирование муниципальной программы не в полном объеме в связи с неисполнением доходной части бюджета города.

В таком случае муниципальная программа подлежит корректировке.

Также возможно возникновение рисков организационного и непредвиденного характера.

Одним из приоритетов реализации программы является обеспечение надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния дворовых территорий многоквартирных домов и мест массового пребывания населения, создание комфортной территории для жизнедеятельности населения.

2. Цели, задачи и ожидаемые результаты муниципальной программы

Реализация Программы предусматривает достижение цели:

Цель: Повышение уровня благоустройства территорий города Пензы

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий города Пензы;

2. Повышение уровня благоустройства муниципальных территорий общего пользования (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) города Пензы;

3. Повышение уровня вовлеченности (участия) заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству города Пензы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Перечень плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы" приведен в приложении N 1.

Расчет показателей производится по формулам приведенным ниже.

1. Исключен с 3 июня 2020 г. - Постановление администрации г. Пензы от 3 июня 2020 г. N 731/1

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

2. Доля проектов по благоустройству на территории г. Пензы, включенных в федеральный реестр благоустроенных территорий в Минстрой и ЖКХ РФ, из числа реализованных проектов по благоустройству на территории г. Пензы в отчетном году;

Показатель рассчитывается соотношением общего количества проектов по благоустройству на территории города Пензы в отчетном году, к количеству проектов, включенных в федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству, по следующей формуле:

,

где

- - количество реализованных проектов по благоустройству на территории города Пензы представленных в федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству;

- - количество включенных проектов в федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству.

Показатель должен быть не меньше 5%.

3. Доля проектов по благоустройству дворовых территорий на территории г. Пензы, реализованных с привлечением студенческих отрядов, из общего числа реализованных проектов по благоустройству дворовых территорий на территории г. Пензы в отчетном году (в случае привлечения).

Показатель рассчитывается соотношением общего количества благоустроенных территорий к количеству благоустроенных территорий с привлечением студенческих отрядов по следующей формуле:

,

где

- - количество благоустроенных дворовых территорий;

- - количество благоустроенных дворовых территорий с привлечением студенческих отрядов.

Показатель должен быть не меньше 10%.

4. Доля территорий города Пензы общего пользования, на которых проведены мероприятия по благоустройству, от общего количества общественных территорий на территории города Пензы.

Показатель рассчитывается соотношением общего количества отремонтированных территорий общего пользования к общему количеству территорий общего пользования в городе по следующей формуле:

,

где

- - количество благоустроенных территорий общего пользования города;

- - общее количество территорий общего пользования города.

Показатель должен быть не меньше 10%.

4. Сроки и этапы муниципальной программы

Реализация Программы рассчитана на период 2018-2024 годы в объемах, предусмотренных решением Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы.

В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий муниципальной программы деление на этапы реализации не предусмотрено.

В ходе исполнения муниципальной программы будет производиться корректировка параметров и планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 3 июня 2020 г. - Постановление администрации г. Пензы от 3 июня 2020 г. N 731/1

См. предыдущую редакцию

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм муниципальной программы

В Муниципальной программе подпрограммы не предусмотрены. Планируется реализация основных мероприятий.

На 2018 год:

1. Благоустройство дворовых территорий города Пензы.

Мероприятие включает в себя реализацию следующих расходов:

1.1. Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.1.1. ремонт дворовых проездов;

1.1.2. обеспечение освещения дворовых территорий;

1.1.3. установка скамеек;

1.1.4. установка урн.

1.2. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.2.1. оборудование детских и (или) спортивных площадок;

1.2.2. оборудование автомобильных парковок;

1.2.3. озеленение территорий

1.3. Проведение экспертной оценки качества выполнения работ по ремонту покрытия внутридворовых территорий;

1.4. Расчет индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в условиях рынка.

2. Благоустройство общественных территорий города Пензы.

На 2019 год:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Благоустройство дворовых территорий города Пензы.

1.1. Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.1.1. ремонт дворовых проездов;

1.1.2. установка малых архитектурных форм (скамеек, урн, вазонов).

1.2. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.2.1. оборудование детских и (или) спортивных площадок;

1.2.2. оборудование автомобильных парковок;

1.3. Проведение экспертной оценки качества выполнения работ по ремонту покрытия внутридворовых территорий;

1.4. Проведение ГАУ "РЦЭЦС" проверки сметной стоимости объектов.

2. Благоустройство общественных территорий города Пензы.

2.1. Подготовка и проведение рейтингового голосования по определению общественных территорий для благоустройства.

2.2. Капитальный ремонт Набережной реки Сура (левый берег).

На 2020 год:

1. Благоустройство дворовых территорий города Пензы.

1.1. Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.1.1. ремонт дворовых проездов;

1.1.2. обеспечение освещения дворовых территорий;

1.1.3. установка малых архитектурных форм (скамеек, урн, вазонов).

1.2. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.2.1. оборудование детских и (или) спортивных площадок;

1.2.2. оборудование автомобильных парковок;

1.2.3. озеленение территорий;

1.2.4. обустройство мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

1.3. Проведение экспертной оценки качества выполнения работ по ремонту покрытия внутридворовых территорий;

1.4. Проведение ГАУ "РЦЭЦС" проверки сметной стоимости объектов.

2. Благоустройство общественных территорий города Пензы.

2.1. Подготовка и проведение голосования по отбору общественных территорий муниципального образования города Пензы, подлежащих благоустройству в 2021 году.

2.2. Капитальный ремонт Фонтанной площади (ул. Московская).

На 2021-2024 годы:

1. Благоустройство дворовых территорий города Пензы.

1.1. Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.1.1. ремонт дворовых проездов;

1.1.2. обеспечение освещения дворовых территорий;

1.1.3. установка малых архитектурных форм (скамеек, урн, вазонов).

1.2. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий:

1.2.1. оборудование детских и (или) спортивных площадок;

1.2.2. оборудование автомобильных парковок;

1.2.3. озеленение территорий;

1.2.4. обустройство мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

2. Благоустройство общественных территорий города Пензы.

План реализации муниципальной программы представлен в приложении N 2 к Программе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" дополнительный перечень работ по благоустройству осуществляется при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома и при софинансировании собственниками помещений многоквартирного дома работ по благоустройству дворовых территорий в размере не менее 5 процентов от стоимости мероприятий, предусмотренных дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий.

Дворовые территории, включенные в муниципальную программу после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2019 N 106 "О внесении изменений в приложение N 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", софинансируются собственниками помещений многоквартирного дома в размере 20 процентов от стоимости мероприятий.

Решение о финансовом участии собственников помещений оформляется протоколом общего собрания.

Мероприятия по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, благоустройство которых реализуется в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы", проводятся в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

Дата заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальной программы не позднее 1 июля года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, не позднее 1 мая года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования.

Визуализированный минимальный перечень образцов элементов благоустройства представлен в Приложение N 7 к Муниципальной программе.

Адресный перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству, представлен в Приложении N 8 к Муниципальной програм