Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 апреля 2002 г. N Ф08-1134/02-402 Дело передано на новое рассмотрение, поскольку суд не оценил действия истца по применению льгот исходя из его добросовестности и отсутствия злоупотребления правом при несоразмерности сумм осуществленных им инвестиционных вложений и сумм полученных льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 16 апреля 2002 г. N Ф08-1134/02-402
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в отсутствии представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления N 1872, 1873), рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Элиста на решение от 24 декабря 2001 года Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу NА22-1461/2001-1/154 установил.

ООО "Симплекс", г. Элиста, обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском о признании недействительными постановления Инспекции МНС РФ по г. Элиста от 20.11.2001 г. N 01-24/3157 и требования об уплате налогов N 01-23/3157.

Решением от 24.12.2001г. исковые требования удовлетворены, постановление Инспекции МНС РФ по г. Элиста от 20.11.01 N 01-24/3157 и требование об уплате налогов N 01-23/3157 признаны недействительными.

Суд пришел к выводу, что истец правомерно пользовался льготой по уплате налога на прибыль в части сумм, зачисляемых в республиканский бюджет и местный бюджет г. Элисты, руководствуясь при этом Законом Республики Калмыкия от 12.03.99 N 12-11-3 "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия" и Решением Элистинского Городского Собрания от 25.01.01 N 7.

Инспекция МНС РФ по г. Элиста, не согласившись с решением суда, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального и принять новое решение об отказе в иске. При этом заявитель указывает, что Законом Республики Калмыкия от 12.03.99 N 12-11-3 предусмотрено, что критерии субъектов, имеющих право на льготу, устанавливаются исполнительным органом - Министерством инвестиционной политики Республики Калмыкия. Такое установление круга налогоплательщиков, которым предоставляется льгота, не актом законодательства о налогах и сборах, а актом органа исполнительной власти нарушает требования Налогового кодекса РФ и не соответствует установленному Конституцией РФ принципу разделения властей.

Исследовав доводы кассационной жалобы, материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда подлежит отмене ввиду неполного выяснения судебными инстанциями обстоятельств, имеющих значение для дела, с передачей дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, Инспекцией МНС РФ по г. Элиста проведена камеральная налоговая проверка ООО "Симплекс" по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за 3 квартал 2001 года, в результате которой установлены неполная уплата в республиканский и местный бюджет г. Элисты налога на прибыль из-за неправомерного использования льготы.

На основании результатов камеральной проверки принято постановление от 20.11.01 N 01-24/3157, согласно которому истцу доначислен налог на прибыль в размере 10 784 249 руб., пени по налогу на прибыль в размере 125 313 руб. Кроме того, истец привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст.122 НК РФ в виде штрафа за неполную уплату налога на прибыль в размере 2 156 850 руб.

В порядке ст. ст. 69, 70, 88 Налогового кодекса РФ ответчиком вручено ООО "Симплекс" требование N 01-23/3157 об уплате вышеуказанных сумм налога, пени и налоговых санкций.

При разрешении спора судебные инстанции правильно определили нормы налогового законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно п.9 ст.6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления помимо льгот, предусмотренных настоящей статьей, вправе устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджеты.

Принятые Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия Закон от 12.03.99 N 12-11-3 "О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия" и Элистинским Городским Собранием решение от 25.01.01 N 7, которыми установлены дополнительные льготы по налогу на прибыль в виде освобождения от его уплаты предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику Республики Калмыкия, соответствуют вышеуказанной норме Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", поскольку распространяют свое действие только на суммы налога, подлежащие зачислению в республиканский бюджет и местный бюджет г. Элисты.

Положения статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 12.03.99 N 12-11-3 об определении критерий инвестиций в экономику Республики Калмыкия, при осуществлении которых предприятие имеет право на льготу, Министерством инвестиционной политики Республики Калмыкия, и принятое во исполнение данного положения Распоряжение Министерства инвестиционной политики Республики Калмыкия от 15.03.99 N 3-РП/СМ/15, которым установлены инвестиционные проекты, осуществление вложений в которые предоставляет предприятиям право на льготу, также соответствуют требованиям статьи 4 Налогового кодекса, предусматривающей компетенцию органов исполнительной власти издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением, не изменяя и не дополняя законодательство о налогах и сборах.

Вместе с тем, при применении вышеуказанных норм судом неполно выяснены обстоятельства соблюдения истцом названных в них условий пользования льготами.

Судом указано, что истцом соблюдены необходимые условия пользования льготой. Он зарегистрирован в Министерстве инвестиционной политики Республики Калмыкия в качестве предприятия, осуществляющего инвестиции в экономику данной республики, фактически осуществлял вложения в инвестиционный проект, предусмотренный в Распоряжении Министерства инвестиционной политики Республики Калмыкия.

Однако к материалам дела в качестве доказательств фактического осуществления инвестиционных вложений приобщено несколько платежных поручений, которым судебные инстанции не дали надлежащей оценки и не исследовали характера данных платежей.

Вместе с тем, в платежных поручениях от 18.09.01 N 469, от 18.06.01 N 295 и от 13.03.01 N 106 указано, что уплачиваемые по ним денежные средства ОАО "Калмыцкий бизнес центр" являются оплатой за услуги. Судебными инстанциями не выяснено, какие услуги были оказаны и относятся ли данные платежи к инвестиционным.

По платежным поручениям от 18.09.01 N 469, от 18.06.01 N 295 и от 13.03.01 N 106 истцом перечислены ОАО "Калмыцкий бизнес центр" денежные средства в размере 8832 руб., 8721 руб. и 8595 руб. (всего 26 148 руб.). При этом судебными инстанциями также не выяснено, соответствуют ли данные платежи критериям инвестиционных вложений, установленным Министерством инвестиционной политики Республики Калмыкия.

При новом рассмотрении суду необходимо полно и всесторонне исследовать обстоятельства соблюдения истцом условий пользования льготами, предусмотренными Законом РеспубликиКалмыкия от 12.03.99 N 12-11-3 и Решением Элистинского Городского Собрания от 25.01.01 N 7, приобщив к материалам дела соответствующие доказательства.

Кроме того, суду также надлежит оценить действия истца по применению льгот, исходя из его добросовестности и отсутствия злоупотребления правом при несоразмерности сумм осуществленных им инвестиционных вложений и сумм полученных льгот.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 162, 174, 175 пунктом 3, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 24 декабря 2001 года Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-1461/2001-1/154 отменить и передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.