Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 апреля 2004 г. N Ф08-673/04 Поскольку спорный земельный участок не прошел процедуру разграничения государственной собственности в соответствии с требованиями Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", требование истца о возврате земельного участка в собственность не подлежит удовлетворению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 8 апреля 2004 г. N Ф08-673/04
(извлечение)

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее - прокуратура КЧР) обратилась в арбитражный суд в интересах Эркин-Шахарского сельского муниципального образования Карачаево-Черкесской Республики (далее - Эркин-Шахарское СМО) с иском к администрации Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - администрация района) и ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" о применении последствий недействительности ничтожной сделки - заключенного ответчиками договора аренды земельного участка в виде реституции - возврата Эркин-Шахарскому СМО арендной платы в сумме 1 487 рублей и земельного участка площадью 0,67 га, на котором расположена подстанция "Эркин-Шахар", принадлежащая ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго".

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущество КЧР).

Решением от 25.07.03 исковые требования удовлетворены частично: спорный договор аренды признан недействительной (ничтожной) сделкой, арендная плата в сумме 1 487 рублей возвращена арендатору - ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго", в остальной части в иске отказано. Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок не закреплен на праве собственности ни за Эркин-Шахарским СМО, ни за администрацией района, поэтому последняя не имела права сдавать его в аренду, а Эркин-Шахарское СМО по этой же причине не может требовать возврата спорного участка и суммы арендной платы.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.10.03 указанное решение изменено в части требования о возврате истцу спорного земельного участка производство по делу прекращено, а в остальной части решение оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции сослался на то, что вопрос о принадлежности земельного участка до разграничения государственной собственности на землю неподведомственен арбитражному суду. В остальной части суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Прокуратура КЧР обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты по настоящему делу отменить и принять новое решение. По мнению заявителя, судебные инстанции пришли к неправильным выводам, поскольку до разграничения государственной собственности на землю правомочия по распоряжению спорным участком (в том числе и по сдаче его в аренду) принадлежат Эркин-Шахарскому СМО, которое должно было получать арендную плату, следовательно, является потерпевшей стороной и вправе требовать возврата неполученной суммы арендной платы и самого земельного участка в свое распоряжение.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, считает, что обжалуемые судебные акты следует отменить в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25.06.02 администрация Адыге-Хабльского района и ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" заключили договор N 43, по условиям которого администрация предоставляет в аренду земельный участок площадью 0,67 га, расположенный в Адыге-Хабльском районе и занятый подстанцией "Эркин-Шахар", принадлежащей ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго".

Между тем, Минимущество КЧР письмом от 22.07.03 N 2303 сообщило, что спорный земельный участок до настоящего времени не прошел процедуру разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.01 "О разграничении государственной собственности на землю" и не включен в перечень земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации либо Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на территории Эркин-Шахарского СМО и относится к категории "земли поселений". Следовательно, именно Эркин-Шахарское СМО наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности, в частности, по договору аренды от 25.06.02 N 43. Судом первой и апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод в части признания спорной сделки в соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительной.

Вместе с тем выводы судебных инстанций в части отказа в иске об обязании администрации Адыге-Хабльского района возвратить в бюджет Эркин-Шахарского СМО 1 487 рублей и применении реституции в пользу ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" являются необоснованными. В этой части судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполнении работ или предоставленной услуге). Поскольку правом распоряжения спорным земельным участком до разграничения государственной собственности на землю обладает Эркин-Шахарское СМО, в случае возврата денежных средств в бюджет Адыге-Хабльского района на стороне последнего в силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации возникнет неосновательное обогащение.

Следовательно, на основании статьи 12 Федерального закона от 23.12.03 N 186 "О федеральном бюджете на 2004 год" уплаченная арендная плата подлежит перечислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства с последующим перераспределением по уровням бюджетной системы Российской Федерации: 50% - в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, 50% - в бюджет муниципального образования.

Поскольку спорный земельный участок площадью 0, 67 га не прошел процедуру разграничения государственной собственности в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 07.01 "О разграничении государственной собственности на землю", требование истца о возврате земельного участка в собственность Эркин-Шахарского СМО не подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Следовательно, Эркин-Шахарское СМО временно наделено полномочиями по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности, вопросы соответствующего разграничения и передачи в собственность муниципального образования спорных земель не входят в компетенцию судебных инстанций.

В силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью. Следовательно, постановление апелляционной инстанции в части прекращения производства по делу за неподведомственностью арбитражному суду требования о передаче земельного участка в собственность Эркин-Шахарского СМО подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 30.10.03 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-968/2003-11 отменить в части прекращения производства по требованию о передаче земельного участка площадью 0, 67 га в собственность Эркин-Шахарского СМО. Решение от 25.07.03 в этой части оставить в силе.

Решение от 25.07.03 и постановление апелляционной инстанции от 30.10.03 в части обязания администрации Адыге-Хабльского райсна возвратить арендную плату ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" отменить. Взыскать с администрации Адыге-Хабльского райсна в пользу Эркин-Шахарского СМО 1 487 рублей.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.