Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 сентября 2004 г. N Ф08-4077/04 В силу статьи 37 Земельного кодекса РФ к муниципалитету перешло право пользования земельным участком, находящимся под карьером, поэтому Правительство Республики Дагестан неправомерно распорядилось указанным земельным участком, передав его пользование другому лицу - акционерному обществу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 13 сентября 2004 г. N Ф08-4077/04
(извлечение)

Муниципальное унитарное предприятие "Махачкала-Талги-Карьер" и администрация г. Махачкалы обратились в арбитражный суд с заявлением к правительству Республики Дагестан о признании недействительным распоряжения от 27.06.96 N 253-р.

Решением от 02.06.04 требования удовлетворены со ссылкой на то, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истцов.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

ООО "Дагспецстрой" обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт, в иске отказать. По мнению заявителя, общество является законным владельцем спорного земельного участка; вывод суда о том, что оспариваемым распоряжением Правительства Республики Дагестан нарушены права и интересы истцов необоснован; вопрос о пользователе недр не является предметом спора.

Правительство Республики Дагестан в кассационной жалобе просит отменить решение суда в части взыскания с правительства государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба ООО "Дагспецстрой" не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 июня 1965 года постановлением Совета Министров ДАССР 1 070 га земель подсобного хозяйства площадью ликвидированного санатория "Талги" переданы колхозу им. Коминтерна. В последующем распоряжением Совета Министров ДАССР от 03.11.78 N 429-р земельный участок площадью 22 га, находящийся в пользовании колхоза, изъят и передан Махачкалинскому асфальтному заводу.

Во исполнение постановления Совета Министров ДАССР от 27.01.92 N 17 "О передаче в муниципальную собственность г. Махачкалы объектов государственной собственности" Махачкалинский асфальтный завод и карьер "Талги" переданы в муниципальную собственность г. Махачкалы, что подтверждается перечнем объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность (приложение к названному постановлению), и выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы (утвержден Махачкалинским городским Советом народных депутатов 25.08.93).

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы от 14.03.02 N 20 на базе муниципального имущества (карьера "Талги") создано муниципальное унитарное предприятие "Махачкала-Талги-Карьер" по добыче, переработке и реализации камня.

27 июня 1996 года Правительством Республики Дагестан издано оспариваемое распоряжение о принятии предложения Госкомзема Республики Дагестан и администрации Гунибского района об изъятии 10 га прочих земель совхоза "Гонодинский" (правопреемник колхоза им. Коминтерна) Гунибского района на территории Буйнакского района и предоставлении во временное пользование, сроком на 20 лет АО "Рассвет-МАМ" для разработки каменного карьера.

На основании постановления администрации Буйнакского района от 16.06.03 администрацией и ООО "Дагспецстрой" (правопреемник АО "Рассвет-МАМ") заключен договор купли-продажи спорного участка, ООО "Дагспецстрой" выдано свидетельство о регистрации права собственности на землю от 16.09.03.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск, указав, что карьер "Талги" Махачкалинского асфальтного завода с 1992 года являлся муниципальной собственностью г. Махачкалы, поскольку в установленном законом порядке на основании постановления Совета Министров ДАССР от 27.01.92 N 17 "О передаче в муниципальную собственность г. Махачкалы объектов государственной собственности", Махачкалинский асфальтный завод и карьер "Талги" переданы в муниципальную собственность. В силу статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации к муниципалитету перешло и право пользования земельным участком, находящимся под карьером "Талги". Поэтому Правительство Республики Дагестан неправомерно распорядилось указанным земельным участком, передав его пользование другому лицу - АО "Рассвет-МАМ".

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07. 96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Муниципальное унитарное предприятие "Махачкала-Талги-Карьер" по добыче, переработке и реализации камня создано на базе муниципального имущества (карьера "Талги"). Постановлением администрации г. Махачкалы от 13.05.02 N777 земельный участок площадью 0,7 га, находящийся под карьером "Талги", предоставлен предприятию в бессрочное (постоянное) пользование.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что оспариваемым распоряжением нарушены права администрации г. Махачкалы как собственника имущества и МУП "Махачкала-Талги-Карьер" как законного землепользователя.

Вместе с тем суд неправомерно взыскал с Правительства Республики Дагестан государственную пошлину. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.91 N 2005-1 "О государственной пошлине" органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому указанной части решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 02.06.04 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-815/2004-15 в части взыскания с Правительства Республики Дагестан 1000 рублей государственной пошлины по иску отменить.

В остальной части решение от 02.06.04 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.