Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 сентября 2004 г. N Ф08-4120/04 "Применительно к лицам, имеющим в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения абзац 2 пункта 1 статьи 36 Кодекса устанавливает исключительное право собственников на выбор вида землепользования (собственность либо аренда), но не ограничивает лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, заключать договоры аренды земельных участков, которые находятся в их пользовании" (извлечение)

По делу N А63-2673/03-С4 Федерация профсоюзов Ставропольского края обратилась в арбитражный суд к администрации г. Железноводска с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Железноводска от 23.11.01 N 1072 в части:

- передачи лечебно-профилактическому учреждению "Санаторий "Здоровье"" - Общекурортный лечебно диагностический центр (далее - санаторий "Здоровье") права долгосрочной аренды земельных участков, расположенных по адресам: г. Железноводск, ул. Семашко, 4 (ул. Лермонтова, 1) и Семашко, 7;

- расторжения договоров аренды земельных участков от 28.04.98 N 496 и 497;

- обязании санатория "Здоровье" заключить с администрацией г. Железноводска новые договоры аренды указанных земельных участков.

По делу N А63-4643/03-С4 Федерация независимых профсоюзов России обратилась в арбитражный суд к администрации г. Железноводска с аналогичными требованиями.

Определением от 28.11.03 дела объединены в одно производство.

Заявления мотивированы тем, что в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Федерация профсоюзов Ставропольского края и Федерация независимых профсоюзов России, являясь собственниками имущественного комплекса санатория "Здоровье", имеют исключительное право на заключение договоров аренды земельных участков. Кроме того, ответчик, в одностороннем порядке расторгнув ранее заключенные договоры аренды земельных участков и обязав санаторий "Здоровье" заключить новые договоры, нарушил статьи 445, 450 -453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен санаторий "Здоровье".

Решением от 10.03.04 в иске отказано. Суд пришел к выводу, что на момент заключения договоров аренды от 05.12.01 N 993 и N 994 санаторий "Здоровье" являлся надлежащей стороной, поскольку Федерация профсоюзов Ставропольского края и Федерация независимых профсоюзов России не зарегистрировали в установленном законом порядке право собственности на имущественный комплекс санатория. Кроме того, истцами пропущен трехмесячный срок для признания ненормативного правового акта недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.06.04 решение отменено, иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что право собственности Федерации профсоюзов Ставропольского края и Федерации независимых профсоюзов России на имущественный комплекс санатория "Здоровье" возникло до принятия администрацией г. Железноводска оспариваемого постановления. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г. Железноводска не вправе заключать договор аренды земельных участков с санаторием "Здоровье". Срок для признания ненормативного правового акта недействительным истцами не пропущен.

В кассационной жалобе администрация г. Железноводска просит отменить принятое по делу постановление апелляционной инстанции как вынесенное с нарушением норм материального права. Заявитель ссылается на следующее:

- право санатория "Здоровье" на заключение договоров аренды земельных участков предусмотрено пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и уставом санатория;

- санаторий "Здоровье" как учреждение, финансируемое собственником, не может осуществлять свою деятельность и быть зарегистрированным без надлежащего оформления прав на земельные участки, на которых располагается предоставленное ему имущество;

- Федерация профсоюзов Ставропольского края и Федерация независимых профсоюзов России не доказали нарушение оспариваемым постановлением администрации г. Железноводска своих прав;

- истцами пропущен трехмесячный срок для признания ненормативного правового акта недействительным.

В заседании объявлялся перерыв с 09.09.04 до 12 часов 30 минут 13.09.04.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, XIX съездом профсоюзов СССР принято постановление от 27.10.90 "О собственности профсоюзов СССР", в соответствии с которым правопреемником собственности ВЦСПС признана Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР. Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР, реализуя право собственника профсоюзного имущества, 17.07.92 заключила с Федерацией независимых профсоюзов России договор о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом. На основании этого договора и подписанного к нему акта приема-передачи имущества от 17.07.92 определенная часть профсоюзного имущества была передана в собственность федерации. В свою очередь Федерация независимых профсоюзов России и Ставропольский краевой совет профсоюзов 08.12.92 подписали договор о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Ставропольского края. Согласно данному договору в редакции от 10.12.96 доли в праве собственности в малом предприятии "Платная поликлиника "Здоровье"" (правопредшественник санатория "Здоровье") определены следующим образом: Федерация независимых профсоюзов России - 85%, Ставропольский краевой совет профсоюзов - 15%.

30 июня 1999 года малое предприятие "Платная поликлиника "Здоровье"" преобразовано в финансируемое собственником учреждение - санаторий "Здоровье". Учредителями санатория выступили Ставропольская краевая организация профсоюзов, Федерация независимых профсоюзов России и ООО "Железноводское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов".

По договору от 16.12.99 (с учетом соглашения о внесении изменений от 11.12.02) Ставропольская краевая организация профсоюзов и Федерация независимых профсоюзов России закрепили на праве оперативного управления за санаторием "Здоровье" имущественный комплекс, в частности, корпуса N 1 и 2, расположенные по адресам: г. Железноводск, ул. Семашко, 4 и 7.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.02 N 112 "О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских минеральных вод" (пункт 20 приложения N 3) и заключенным на его основе соглашением между Правительством Российской Федерации и Федерацией независимых профсоюзов России от 11.03.02 (пункт 20 приложения N 3) имущественный комплекс санатория "Здоровье" отнесен к собственности Федерации независимых профсоюзов России.

Согласно дополнительному соглашению от 08.10.02, заключенному Федерацией независимых профсоюзов России и Федерацией независимых профсоюзов Ставропольского края (правопреемник Ставропольского краевого совета профсоюзов), в договор от 10.12.96 внесены уточнения: определены доли в праве собственности на объекты санаторно-курортного комплекса (в том числе санаторий "Здоровье") в размере 85/100 (85%) - за Федерацией независимых профсоюзов России и 15/100 (15%) - за Федерацией независимых профсоюзов Ставропольского края.

На основании указанных договоров и постановления Правительства Российской Федерации за Федерацией независимых профсоюзов России и Федерацией независимых профсоюзов Ставропольского края зарегистрировано право собственности на недвижимые объекты, входящие в имущественный комплекс санатория, и выданы соответствующие свидетельства о праве собственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что на момент вынесения главой администрации г. Железноводска оспариваемого постановления от 23.11.01 N 1072, Федерация независимых профсоюзов России и Федерация независимых профсоюзов Ставропольского края являлись собственниками недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, предоставленных администрацией в аренду санаторию "Здоровье".

Однако вывод суда апелляционной инстанции о несоответствии постановления главы администрации г. Железноводска абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует действующему законодательству.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты.

Данное положение не означает, что учреждение, имеющее в оперативном управлении недвижимое имущество, не вправе заключить договор аренды земельного участка, на котором расположено закрепленное за ним имущество.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом .

Применительно к лицам, имеющим в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения абзац 2 пункта 1 статьи 36 Кодекса устанавливает исключительное право собственников на выбор вида землепользования (собственность либо аренда), но не ограничивает лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, заключать договоры аренды земельных участков, которые находятся в их пользовании.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 данного Кодекса. В пункте 1 указанной статьи предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. В пункте 3.1.3 и 4.1 устава санатория "Здоровье" предусмотрено право иметь в пользовании земельные участки и право на заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Истцы не доказали нарушение своих прав постановлением главы администрации г. Железноводска от 23.11.01 N 1072. Данным постановлением не нарушены их права как собственников имущественного комплекса на выбор землепользования, наличие договора аренды, заключенного с санаторием "Здоровье", не препятствует Федерации профсоюзов приобрести земельный участок в собственность.

На основании изложенного постановление апелляционной инстанции от 07.06.04 подлежит отмене, решение суда от 10.03.04 следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.04 по делам N А63-2673/2003-С4, 63-4643/2003-С4 отменить, оставить в силе решение того же суда от 10.03.04.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.