Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2004 г. N Ф08-3019/04 "Суд удовлетворил требование о взыскании убытков (выпадающих доходов) лишь на основании акта сверки расчетов. Однако акт сверки не подтвержден первичными документами бухгалтерского учета, подтверждающие фактически понесенные троллейбусным управлением затраты, связанные с предоставлением льгот на проезд в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" (извлечение)

МП "Армавирское троллейбусное управление" (далее - троллейбусное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Армавира (далее - управление соцзащиты города) о взыскании 3 792 464 рублей расходов, возникших в 2002 году при льготных перевозках пассажиров в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением от 04.04.03, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.06.03, исковые требования удовлетворены частично: с управления соцзащиты города в пользу троллейбусного управления взыскано 3 090 708 рублей, из которых 1 491 176 рублей - неполученные (выпадающие) доходы за первое полугодие 2002 года и 1 599 604 рубля - за второе полугодие 2002 года. В остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что ответчиком не выполнены в полном объеме предусмотренные действующим законодательством обязательства по возмещению затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг за перевозку определенных категорий граждан.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.03 указанные судебные акты отменены. Дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в связи с необходимостью выяснения надлежащего ответчика и вопросов, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора. Суд кассационной инстанции указал на отсутствие в деле списка имеющих соответствующую льготу граждан, а также доказательств, подтверждающих фактические затраты истца.

При новом рассмотрении дела определением от 21.01.04 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), в качестве третьих лиц: Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю, Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, Отделение федерального казначейства по г. Армавиру, Департамент социальной защиты населения администрации Краснодарского края, Финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Армавире.

Согласно дополнительному исковому заявлению (т. 2, л. д. 102) троллейбусное управление изменило требования как по сумме, так и по основанию и просило взыскать с Минфина России 26 643 724 рубля, в том числе 3 090 708 рублей - задолженность за бесплатно перевезенных пассажиров в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первом и втором полугодиях 2002 года и 8 796 255 рублей - за 2003 год, 12 970 771 рубль - задолженность 2003 года по бесплатно перевезенным пассажирам по Федеральному закону "О ветеранах", 1 475 032 рубля - задолженность 2003 года согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих", 310 958 рублей - задолженность 2003 года по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением от 12.02.04 с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу троллейбусного управления взысканы убытки в сумме 11 886 963 рубля, в остальной части иска отказано. Требования о взыскании выпадающих доходов по Федеральным законам "О ветеранах", "О статусе военнослужащих" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отклонены судом, поскольку данные требования изменяют предмет и основание иска и первоначально истцом не заявлялись.

В кассационной жалобе Минфин России просит решение от 12.03.04 отменить, направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что расходы на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в полном объеме доведены в бюджет Краснодарского края. Выводы суда о доказанности размера взысканных убытков и наличия вины со стороны финансовых органов не подтвержден надлежащими доказательствами; предоставленный истцом расчет расходов не отражает фактические затраты истца на транспортное обслуживание льготных категорий граждан.

В отзыве на кассационную жалобу троллейбусное управление и Финансовое управление Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Армавире просят оставить решение без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения на том основании, что все льготы, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возмещаются за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что предметом требования являются понесенные троллейбусным управлением в 2002 - 2003 годах расходы, связанные с перевозкой пассажиров, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы на бесплатный проезд.

Согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. N 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Федерального фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержден порядок предоставления и расходования в 2001 году средств указанного фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Действие данного порядка продлено на 2002 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137.

Согласно пункту 2 установленного постановлением от 14.11.01 N 536 порядка на органы исполнительной власти субъектов возложена обязанность по обеспечению целевого использования выделенных средств Фонда компенсаций на реализацию указанных законов.

В соответствии с пунктом 9 расходование предоставленных субсидий и субвенций Фонда компенсаций осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их учреждениями и другими получателями бюджетных средств на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, денежных компенсаций инвалидам, включая выплату средств по договорам на оказание услуг организациям, предоставляющим их в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как указано в подпункте "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам .

Статьей 30 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Порядок выплаты ежегодных денежных компенсаций расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов инвалидам (кроме инвалидов из числа ветеранов) определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассматривая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался названными нормами права, на основании которых троллейбусное управление в силу Закона вправе требовать возмещения фактических расходов в виде выпадающих доходов или убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

Отсутствие финансирования из бюджета на возмещение затрат по фактическому предоставлению льгот, так же как и отсутствие между сторонами договора на возмещение расходов не может являться основанием для отказа в иске.

Удовлетворяя требование в сумме 11 886 963 рубля за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суд посчитал размер убытков, увеличенных истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и факт отсутствия финансирования доказанными.

Между тем с данными выводами нельзя согласиться, поскольку они сделаны по неполно исследованным обстоятельствам и при отсутствии в материалах дела соответствующих доказательств.

Заявление об увеличении цены иска (в виде дополнительного искового заявления, т. 2, л. д. 102) не подписано.

Суд не выяснил порядок подачи и согласования заявок о предстоящем в спорный период финансировании и передачи компенсационных средств из бюджета. В обоснование требования истец сослался на акт сверки расчетов (т. 2, л. д. 109). Однако расчет затрат должен быть подтвержден надлежащими доказательствами. В материалах дела отсутствуют и истцом не представлены первичные документы бухгалтерского учета, подтверждающие фактически понесенные троллейбусным управлением затраты, связанные с предоставлением льгот на проезд в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Из материалов дела видно, что расходы определены истцом расчетным путем, что не соответствует требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора суду необходимо выяснить вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и на основе первичных документов с учетом указаний Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сделанных в постановлении от 19.11.03, разрешить спор по существу, правильно применив нормы права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 12.02.04 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-1577/03-50/17-2003-49/698 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.