Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2004 г. N Ф08-5195/04 "В силу статей 4, 33 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" распоряжение земельными ресурсами в Краснодарском крае осуществляет высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края" (извлечение)

Глава крестьянского фермерского хозяйства, индивидуальный предприниматель Павленко В.Л. (далее - фермерское хозяйство) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (далее - учреждение юстиции) от 27.11.03 N 27.2003-85 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 6 га, расположенный по адресу: Курганинский район, ОАО "Октябрьское", отделение N 4, поле N 9. В заявлении указано, что отказ учреждения юстиции, мотивированный положениями Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" о возможности приватизации земли сельскохозяйственного назначения по истечении 49 лет, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Курганинского района.

Решением от 11.05.04 в удовлетворении заявления отказано. Суд признал, что оспариваемый ненормативный акт учреждения юстиции соответствует нормам Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Постановлением апелляционной инстанции от 23.07.04 решение суда первой инстанции отменено, заявление фермерского хозяйства удовлетворено. Суд исходил из того, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданин, имеющий земельный участок в пожизненном наследуемом владении, имеет право однократно безвозмездно приобрести его в собственность.

В кассационной жалобе учреждение юстиции просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заинтересованное лицо указывает на необходимость применения норм Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", поскольку нормы Земельного кодекса Российской Федерации не исключают компетенции субъектов Российской Федерации по-иному регулировать земельные отношения по поводу земель сельскохозяйственного назначения. Учреждение юстиции ссылается на статьи 3-5, 21 названного Закона, в соответствии с которыми приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возможна через 49 лет; органом, полномочным распоряжаться такими землями в Краснодарском крае, является администрация Краснодарского края.

Отзывов на жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель учреждения юстиции поддержал доводы кассационной жалобы. Павленко В.Л. просил оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Судом кассационной инстанции объявлялся перерыв до 12.11.04.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в судебном заседании, считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Курганинского района от 29.11.91 N 462 созданному фермерскому хозяйству для ведения сельскохозяйственной деятельности предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 6 га, расположенный по адресу: Курганинский район, ОАО "Октябрьское", отделение N 4, поле N 9. В подтверждение прав заявителя на землю выдан государственный акт КК-2 N 227816000013.

На основании заявления фермерского хозяйства постановлением администрации Курганинского района от 16.10.03 N 4 находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок предоставлен в собственность. 21.11.03 земельный участок внесен в кадастр, ему присвоен номер 23:16:04 01 016:006.

Фермерское хозяйство обратилось в учреждение юстиции с заявление о государственной регистрации права собственности на спорный участок, которое оставлено без удовлетворения. Отказ выражен в уведомлении от 27.11.03 N 27.2003-85.

Удовлетворяя заявление фермерского хозяйства суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право однократно безвозмездно приобрести их в собственность без взимания дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами. Названная норма Кодекса не разграничивает состав земель и не устанавливает сроков реализации гражданами права на приобретение находящихся в их владении земельных участков в собственность. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Кодексу (статья 2 Кодекса). Поэтому доводы учреждения юстиции о незаконности передачи фермерскому хозяйству спорного участка в собственность по мотиву безвозмездности и нарушения срока являются несостоятельными.

Однако судом апелляционной инстанции необоснованно отклонены доводы заинтересованного лица о том, что органы местного самоуправления в Краснодарском крае не обладают полномочиями распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. На основании статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации относятся к законодательству, регулирующему земельные отношения. Следовательно, положения Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", определяющие полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат применению к спорным правоотношениям.

В силу статей 4, 33 названного Закона распоряжение земельными ресурсами в Краснодарском крае осуществляет высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края. В статье 35 Закона содержится исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления распоряжаться землями, в котором не предусмотрено право такого органа на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, постановление администрации Курганинского района от 16.10.03 N 4 является незаконным и не может служить основанием для возникновение у фермерского хозяйства права собственности на спорный земельный участок. Поэтому отказ учреждения юстиции в государственной регистрации права собственности заявителя соответствует положениям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Основания для удовлетворения заявления фермерского хозяйства отсутствуют, в связи с чем решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела в суде кассационной инстанции и выданную Арбитражным судом Краснодарского края заявителю справку о возврате из бюджета 30 рублей государственной пошлины, с него подлежит взысканию 40 рублей государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 274, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 23.07.04 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-5311/04-11/168 отменить.

Решение первой инстанции того же суда от 11.05.04 оставить в силе.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Павленко Валерия Леонидовича 40 рублей государственной пошлины. Поручить Арбитражному суду Краснодарского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.