Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 февраля 2005 г. N Ф08-455/05 "Имущество не передавалось колледжу в порядке, установленном статьей 299 Гражданского кодекса РФ, поэтому право оперативного управления не возникло. Предоставление субъектом федерации помещений в бессрочное безвозмездное пользование федеральному учреждению нельзя рассматривать как отказ от права собственности в пользу РФ (статья 236 Гражданского кодекса РФ)" (извлечение)

ГОУ "Ставропольский технологический колледж" (далее - колледж) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Ставропольского края от 09.06.03 N 106-п в части включения в казну Ставропольского края встроенно-пристроенных нежилых помещений, находящихся в здании жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 63, и об обязании Правительства Ставропольского края исключить указанные помещения из казны Ставропольского края. Требования мотивированы тем, что спорные помещения изначально предназначались для размещения колледжа и фактически были переданы ему; поскольку колледж относится к федеральному учреждению, используемое им на праве оперативного управления имущество является федеральной собственностью.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральное агентство по образованию, Управление ФСБ России по Ставропольскому краю, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и администрация г. Ставрополя.

Решением от 05.10.04 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что строительство жилого дома, в котором находятся спорные помещения, осуществлено за счет средств краевого бюджета.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе колледж просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Заявитель ссылается на то, что первоначально земельный участок был отведен колледжу для строительства общежития, и колледж понес финансовые затраты на снос домов индивидуального жилищного фонда и переселение проживавших в нем семей; Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края приступило к строительству жилого на основании договора с Управлением ФСБ России по Ставропольскому краю, которое обязалось выделить колледжу встроенно-пристроенные помещения.

В отзыве на жалобу Министерство имущественных отношений Ставропольского края выступило против удовлетворения кассационной жалобы и указало, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.04 N 1565-р колледж и используемое им имущество переданы в собственность Ставропольского края.

Администрация г. Ставрополя представила отзыв, в котором также считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители колледжа поддержали доводы кассационной жалобы, представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края - доводы отзыва на жалобу.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на жалобу и в судебном заседании, считает, что основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от 20.06.89 N 385/5 колледжу разрешено проектирование студенческого общежития в квартале 102 на углу улиц Ленина и Чкалова в г. Ставрополе. Согласно указанному акту земельный участок для строительства предполагалось отвести дополнительным решением, в котором также предусмотреть выделение средств на возмещение стоимости жилых домов, расположенных в зоне застройки, подведение инженерных коммуникаций и благоустройство территории.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 03.09.93 N 1345 названное решение от 20.06.89 N 385/5 отменено, поскольку колледж в течение четырех лет не освоил земельный участок. Этим же постановлением Управлению Министерства безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю разрешено проектирование многоквартирного жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Земельный участок для строительства отведен управлению постановлением администрации г. Ставрополя от 22.08.94 N 1750, в котором предусмотрена передача встроенно-пристроенных помещений колледжу для размещения ателье и администрации колледжа.

25.03.94 колледж заключил с Управлением Федеральной службы контрразведки по Ставропольскому краю договор, в котором последнее обязалось по согласованию с администрацией г. Ставрополя по окончании строительства жилого дома передать встроенно-пристроенные помещения колледжу.

Ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета Управление ФСБ России по Ставропольскому краю заключило с Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края договор от 04.11.99, согласно которому оно передало Министерству незавершенный строительством жилой дом и функции заказчика для окончания строительства, а Министерство обязалось передать Управлению обусловленное количество квартир. Акт приема-передачи составлен 01.01.99, в нем указано, что строительство находится в начальной стадии: на объекте осуществлена разработка грунта, забивка свай, возведены стены подвала, бетонные перегородки, полы в подвале, шахта, вход из блоков и временная дорога к техникуму.

Постановлением от 24.05.02 N 3227 глава администрации г. Ставрополя утвердил акт комиссии о приемке в эксплуатацию встроенно-пристроенных помещений в 1-ой очереди многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 63; данные помещения переданы колледжу.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.06.03 N 106-п встроенно-пристроенные помещения, находящиеся в пользовании колледжа, включены в перечень имущества краевой собственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства и изложенные ими доводы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого ненормативного акта.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя, приобретается этим лицом.

Правительство Ставропольского края подтвердило письменными доказательствами факт строительства многоквартирного жилого дома и спорных нежилых помещений за счет средств краевого бюджета. Колледж по правилам, предусмотренным статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств, свидетельствующих о наличии и составе затрат, которые он понес в период освоения земельного участка и строительства встроенно-пристроенных помещений.

Также отсутствуют достаточные основания считать спорное имущество федеральной собственностью как находящееся в оперативном управлении колледжа - федерального учреждения. Данное имущество не передавалось колледжу в порядке, установленном статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому право оперативного управления не возникло. Предоставление субъектом федерации помещений в бессрочное безвозмездное пользование федеральному учреждению нельзя рассматривать как отказ от права собственности в пользу Российской Федерации (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.04 N 1565-р колледж передан в ведение Ставропольского края, а находящееся у него имущество - в собственность Ставропольского края.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы являются ошибочными.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.04 по делу N А63-5795/03-С4 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.