Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 августа 2005 г. N Ф08-3958/05-1584А "Нарушение требования о предоставлении списка аффилированных лиц в установленный срок представляет собой бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанности, возложенной на виновного законом. Факт наличия аффилированных лиц открытых акционерных обществ регистрирующий орган установить иначе, чем из сведений представленных самим обществом, не может. Таким образом, есть все основания для отнесения вышеуказанного административного правонарушения к длящемуся" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 30 августа 2005 г. N Ф08-3958/05-1584А
"Нарушение требования о предоставлении списка аффилированных лиц в
установленный срок представляет собой бездействие, сопряженное с
последующим длительным невыполнением обязанности, возложенной на
виновного законом. Факт наличия аффилированных лиц открытых акционерных
обществ регистрирующий орган установить иначе, чем из сведений
представленных самим обществом, не может. Таким образом, есть все
основания для отнесения вышеуказанного административного правонарушения
к длящемуся"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Настоящее Постановление отменено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 2006 г. N 14741/05

Открытое акционерное общество "Санаторий "Надежда"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - региональное отделение) от 26 апреля 2005 года N 263-2005-1-009-009 о наложении на заявителя штрафа в размере 30 000 рублей по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 3 июня 2005 года заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что оспариваемое постановление регионального отделения принято за пределами 2-х месячного срока привлечения к административной ответственности.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялись.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось региональное отделение с кассационной жалобой на решение, в которой просит указанный судебный акт отменить. Заявитель считает, что общество не представило региональному отделению в установленный срок сведений об аффилированных лицах за 4 квартал 2004 года, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенное заявителем правонарушение является длящимся, поэтому срок давности привлечения его к административной ответственности не нарушен.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 20.04.2005 г. N 20.04/03 по факту нарушения обществом 45-дневного срока для представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания IV квартала 2004 года. По результатам рассмотрения протокола принято постановление от 26.04.2005 г. N 263-2005-1-009-009 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде 30 000 рублей штрафа.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Частью 1 статьи 92 и частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок раскрытия информации об аффилированных лицах установлен Положением "О раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ", утвержденным Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 апреля 2003 г. N 03-19/пс.

Согласно пункту 5 указанного Положения список аффилированных лиц представляется акционерными обществами в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Следовательно, общество должно было представить в региональное отделение список аффилированных лиц, составленный на дату окончания IV квартала 2004 г., не позднее 15.02.2005 г. Указанный документ был представлен заинтересованному лицу только 20.04.2005 г., что послужило основанием для наложения штрафа по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении спора, суд исходил из того, что региональным отделением нарушен срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Судом не принято во внимание, что нарушение заявителем требования о предоставлении списка аффилированных лиц в установленный срок представляет собой бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанности, возложенной на виновного законом. Правонарушение началось с даты неисполнения соответствующей обязанности и закончится лишь при устранении заявителем нарушения или пресечения противоправного поведения уполномоченным органом. Факт наличия аффилированных лиц открытых акционерных обществ регистрирующий орган установить иначе, чем из сведений представленных самим обществом, не может.

Таким образом, есть все основания для отнесения вышеуказанного административного правонарушения к длящемуся. В данном случае датой обнаружения правонарушения следует считать дату составления протокола об административном правонарушении, которым было зафиксировано правонарушение, то есть 20.04.2005 г. Исходя из этого, постановление о назначении административного наказания было вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдение региональным отделением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из этого, оснований для удовлетворения заявления открытого акционерного общества "Санаторий "Надежда"" не имелось, в связи с чем судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 3 июня 2005 года Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-8597/05-С5-4 отменить. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Санаторий "Надежда"" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.