Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 сентября 2005 г. N Ф08-4116/05-1647А "Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений" (извлечение)

Войсковая часть N 3034 Северо-Кавказского округа внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - управление) от 18.03.05 N 9-08-30/05-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 40 тыс. рублей штрафа за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением суда от 26 мая 2005 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14 июля 2005 года, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, поскольку судебные инстанции установили обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой на решение и постановление апелляционной инстанции, в которой просит судебные акты отменить, постановление от 18.03.05 N 9-08-30/05-2 оставить без изменения. Заинтересованное лицо отмечает, что войсковая часть имела возможность выплатить выходные пособия военнослужащим за счет средств внебюджетных источников, однако в нарушение статей 38, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустила перераспределение бюджетных средств, не приняв меры по внесению изменений в условия получения средств федерального бюджета. Срок давности привлечения к ответственности за вменяемое заявителю правонарушение исчисляется со дня его обнаружения.

Войсковая часть представила отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя войсковой части, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Управление провело ревизию финансово-хозяйственной деятельности войсковой части за период с 01.01.03 по 01.01.05 и установило, что заявитель произвел выплату выходного пособия при увольнении за счет средств федерального бюджета, выделенных по подстатье "Денежное довольствие военнослужащих". Управление пришло к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, предусмотренных на содержание войсковой части по сметам 2003 и 2004 годов, что зафиксировано актом от 05.03.05.

По результатам ревизии составлен протокол от 05.03.05 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании протокола управление вынесло постановление от 18.03.05 N 9-08-30/05-2 о привлечении войсковой части к административной ответственности по данной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 тыс. рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление войсковой части о признании незаконным постановления, указав, что заявитель не может быть привлечен к ответственности, поскольку действовал в состоянии крайней необходимости в целях исключения дополнительных расходов бюджета в связи с несвоевременной выплатой пособий увольняющимся военнослужащим.

Вместе с тем данные обстоятельства не исключают вину заявителя в нецелевом использовании бюджетных средств.

Судебные инстанции также пришли к выводу об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляемого со дня совершения правонарушения. Вменяемое учреждению правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств - имело место в 2003 - 2004 годах, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 18.03.05.

Данный вывод является правильным.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Войсковая часть привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям сметы.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого постановления управления в связи с пропуском срока давности привлечения войсковой части к административной ответственности соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правомерным.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 26 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 14 июля 2005 года Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-4512/2005-С5-47 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.