Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 сентября 2005 г. N Ф08-4126/05-1720А "Дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами" (извлечение)

ИМНС России по г. Сочи (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о ликвидации потребительского кооператива "Кустовая лодочная станция "Катран"" (далее - кооператив) в связи с осуществлением деятельности с неоднократными и грубыми нарушениями закона и возложением обязанностей по ликвидации кооператива на его учредителей.

Определением суда от 18 ноября 2004 г. для участия в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное учреждение "Муниципальная архитектурно-земельная инспекция".

Решением суда от 31 марта 2005 года кооператив ликвидирован, обязанности по его ликвидации в 3-месячный срок возложены на учредителей, с кооператива взыскано 2 тыс. рублей госпошлины.

Решение мотивировано тем, что допущенные заинтересованным лицом нарушения являются грубыми, носят неустранимый характер, поэтому налоговая инспекция правомерно заявила требование о ликвидации кооператива.

Постановлением апелляционной инстанции от 1 июня 2005 года решение от 31 марта 2005 года отменено, в удовлетворении заявления налоговой инстанции отказано, кооперативу выдана справка на возврат госпошлины по делу.

Судебный акт мотивирован тем, что допущенные кооперативом нарушения не носят неустранимого характера, поэтому отсутствуют основания для ликвидации юридического лица, которая является крайней, наиболее жесткой мерой воздействия на нарушителя.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Сочи (правопреемник налоговой инспекции по рассматриваемому делу) с кассационной жалобой на постановление апелляционной инстанции от 1 июня 2005 года, в которой просит указанные судебный акт отменить. Заявитель считает, что апелляционная инстанция неправомерно изменила основание требований налоговой инспекции на ликвидацию в случае допущенных при создании грубых нарушений закона, имеющих неустранимый характер, при том, что инспекция в заявлении требовала ликвидации кооператива на основании осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, и как отягчающий факт указала на неисправление и невозможность исправления допущенных нарушений.

Кооператив представил отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель кооператива в судебном заседании просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя кооператива, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты, принятые по делу, подлежат отмене ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Сочи от 07.08.95 N 676 кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,611 га для строительства и эксплуатации кустовой лодочной станции на 38 ангаров с подсобными помещениями, о чем кооперативу 06.09.95 выдан государственный акт КК-2 N 426001344 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора администрации г. Сочи выдала кооперативу разрешение от 03.07.95 N 413 на строительство кустовой лодочной станции на 38 ангаров с подсобными помещениями сроком на один год. После истечения срока действия разрешения кооператив производил строительство ангаров без продления разрешения и с отступлением от проекта (увеличил емкость (в два раза) и этажность (на 3 этажа) лодочной станции).

Инспекция Госархстройнадзора 23.06.2000 вынесла постановление о наложении на кооператив штрафных санкций за строительство объекта без продленного разрешения, а также выдала ему предписания от 03.08.99, 14.06.2000, 18.07.2000 о приостановке всех видов работ по ангарам до представления необходимых документов для продления разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

Предписанием инспекции Госархстройнадзора от 28.03.04 N 23.04.03 кооперативу предписано немедленно приостановить строительство ангаров, представить соответствующую документацию на согласование до 01.07.03.

Инспекция Госархстройнадзора 23.04.03 вручила председателю кооператива предписание N 20-Х о приостановлении эксплуатации ангаров и выполнения всех видов строительных работ до оформления в установленном законом порядке документов на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно предписанию комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи кооператив незаконно занял и использует земельный участок площадью 900 кв. м, чем нарушает статьи 15, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Налоговая инспекция обратилась с заявлением о ликвидации кооператива, поскольку он незаконно занял земельный участок площадью 900 кв. м, осуществляет на нем строительство лодочных ангаров без разрешения на строительство, и использует построенные ангары без сдачи их в эксплуатацию.

Как следует из статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о ликвидации юридического лица за неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Согласно статье 31 Налогового кодекса Российской Федерации в компетенцию налоговых органов входит предъявление в суд исков о ликвидации организаций любой организационно - правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ликвидации кооператива, поскольку установил, что допущенные кооперативом нарушения при строительстве станции (занятие земельного участка без получения соответствующей правоустанавливающей документации) являются устранимыми и не носят грубого характера.

Вместе с тем, рассмотрев дело по существу, суд не принял во внимание, что спор не подведомственен арбитражному суду.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассматривают дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций (пункт 2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.04 N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.02 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в форме потребительских кооперативов. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций осуществляется лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и не является основным видом деятельности.

Потребительский кооператив "Кустовая лодочная станция "Катран"" является некоммерческой организацией, поэтому заявление о его ликвидации не относится к сфере экономической деятельности и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд принял решение и постановление апелляционной инстанции по спору, не подведомственному арбитражному суду, поэтому судебные акты подлежат отмене на основании пункта 6 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 31 марта 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 1 июня 2005 года Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-44465/2004-32/1207 отменить. Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.