Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 октября 2005 г. N Ф08-4675/05-1847А "Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона выражается в совершении конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и прекращается в момент осуществления операции" (извлечение)

Ростовская квартирно-эксплуатационной части района (далее - Ростовская КЭЧ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.06.05 19-08-30/05-Ю территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением суда от 03.08.05 заявление удовлетворено со ссылкой на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, правонарушение, совершенное Ростовской КЭЧ района, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения административного правонарушения.

Отзыв на жалобу не представлен.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление провело проверку использования бюджетных средств, выделенных Ростовской КЭЧ района Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на квартирно-эксплуатационные расходы за период с 01.01.03 по 31.12.04. В ходе проверки установлено нецелевое использование в 2003 году бюджетных средств в сумме 9 575 327 рублей, выразившееся в осуществлении работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета, выделенных Ростовской КЭЧ района на текущий ремонт зданий и сооружений. По фактам нарушений в присутствии начальника Ростовской КЭЧ Куприянова С.В. составлен акт проверки от 31.05.05 и протокол об административном правонарушении от 31.05.05.

На основании материалов проверки принято постановление от 20.06.05 N 19-08-30/05-Ю о привлечении Ростовской КЭЧ района к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей, которое обжаловано в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд сделал вывод о пропуске административным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со дня совершения правонарушения, поскольку нецелевое использование бюджетных средств имело место в 2003 году, а постановление о привлечении к административной ответственности принято 20.06.05.

Данный вывод соответствует закону.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона выражается в совершении конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и прекращается в момент осуществления операции. Таким образом, в данном случае отсутствуют признаки длящегося правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Из материалов дела следует, что Ростовская КЭЧ района допустила нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году, а к административной ответственности за совершенное правонарушение привлечена 20.06.05, то есть с пропуском двухмесячного срока со дня его совершения, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение суда о признании незаконным постановления от 20.06.05 19-08-30/05-Ю территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств по мотиву пропуска срока давности привлечении к административной ответственности подтверждается материалами дела и соответствует закону.

Довод кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права является ошибочным.

С учетом изложенного оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда от 03.08.05 не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.05 по делу N А53-16824/2005-С5-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.