Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 ноября 2005 г. N Ф08-5273/05 "Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 10 ноября 2005 г. N Ф08-5273/05
"Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах местного
самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты могут быть отменены
органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий
муниципальный акт"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Настоящее Постановление отменено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 августа 2006 г. N 16465/05

Дагестанский научный центр Российской академии наук (далее - научный центр) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 29.08.03 N 1890 "Об отмене постановления главы администрации г. Махачкала от 17.05.02 N 720" (т. 1, л. д. 14).

К участию в деле привлечены Зульпукарова А.А., Махачкалинский городской земельный комитет (правопредшественник Межрайонного Махачкалинского отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по республике Дагестан) и Министерство имущества Республики Дагестан.

Решением суда от 18.07.05 оспариваемое постановление признано недействительным. Судебный акт содержит следующие выводы. Участок площадью 9,3 га закреплен за научным центром на основании постановления Совета Министров-Правительства Республики до принятия Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие государственного акта на пользование землей в данном случае не свидетельствует об отсутствии прав на участок. Администрация г. Махачкалы (далееадминистрация) фактически изъяло часть земельного участка у заявителя с нарушением порядка, установленного статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.09.05 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано. Постановление мотивировано тем, что заявитель не доказал наличие у него права на спорный участок, земля являлась муниципальной собственностью. Постановление Совета Министров-Правительства Республики не подлежит применению как незаконное.

В кассационной жалобе научный центр просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель указывает, что участок площадью 5 га предоставлен в 1965 году и закреплен за научным центром на праве бессрочного пользования. Администрация г. Махачкалы постановлением от 22.03.94 N 209 перерегистрировала за центром земельный участок площадью 9,3 га, однако государственный акт незаконно выдан только на 1,84 га.

В отзывах администрация и Зульпукарова А.А. выступили против удовлетворения жалобы.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, научный центр является региональным представительством Российской академии наук и образован на базе Дагестанского филиала Академии наук СССР (далее - Дагестанский филиал).

Исполнительный аучный ренные законом основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.комитет Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся решением от 08.04.65 N 177 разрешил Дагестанскому филиалу строительство здания института общественных наук площадью до 3 тыс. кв. м в квартале, расположенном напротив стадиона "Труд". Решением от 29.05.65 N 265-м тот же орган утвердил дополнительно отвод Дагестанскому филиалу под комплексное строительство институтов земельный участок площадью 5 га в границах с северо-востока ул. Нефтяная, с юго-востока - свободные земли, с юго-запада - Промысловое шоссе и с северо-запада - ул. 26 Бакинских комиссаров (т. 1, л. д. 18, 19, 20).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О Российской академии наук" от 01.04.93 N 4729-1 за научно-исследовательскими учреждениями Академии наук закреплены ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное, бесплатное пользование.

Постановлением Совета Министров-Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" дано поручение республиканскому земельному комитету, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан и райгорсоветам рассмотреть вопрос выдачи научному центру и его подразделениям необходимых документов на право бессрочного (постоянного) пользования предоставленными им ранее земельными участками по приложению. В приложении к постановлению от 19.08.93 N 175 указано, что под здание института общественных наук, расположенное по адресу: г. Махачкала, ул. 26 Бакинских комиссаров, 75, отводится участок площадью 6,8 га, под здание института проблем геотермии (г. Махачкала, пр. Калинина, 39-а) - 2,5 га (т. 1, л. д. 21, 23).

Администрация согласно постановлению от 11.03.94 N 209 перерегистрировала земельные участки, закрепленные за Дагестанским филиалом. В постановлении указано, что под здание института общественных наук отводится участок площадью 6,8 га, под здание института проблем геотермии - 2,5 га (т. 1, л. д. 25).

Права научного центра на земельный участок оформлены государственным актом от 28.04.94 N РД 40-Р-0161 с указанием площади предоставленного участка в размере 1,84 га, в том числе: 0,86 га за институтом проблем геотермии и 0,98 га за институтом общественных наук. Согласно письму от 18.05.95 N 17200-101 научный центр возвратил государственный акт для переоформления, не согласившись с уменьшением площади участка (т. 1, л. д. 26, 28).

16 августа 2001 года администрация приняла постановление N 1467, которым предоставила Зульпукаровой А.А. земельный участок площадью 2980 кв. м для строительства торгового объекта недвижимости на углу улиц М. Ярагского - И. Казака. Данное постановление отменено постановлением того же органа от 17.05.02 N 720 (т. 1, л. д. 17, 128).

Администрация постановлением от 29.08.03 N 1890 отменила постановление от 17.05.02 N 720 и предоставила земельный участок площадью 2980 кв. м в собственность Зульпукаровой А.А. для строительства торгового объекта недвижимости (т. 1, л. д. 16).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства и изложенные ими доводы, суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что у научного центра не возникли права на спорный земельный участок.

Совет Министров-Правительство Республики Дагестан, который постановлением от 19.08.93 N 175 предоставил научному центру земельный участок под здания института проблем геотермии и института общественных наук, не являлся органом, уполномоченным на распоряжение землей, находящейся в пределах городской черты г. Махачкалы. Согласно действовавшему в тот период Закону Дагестанской ССР "О земле" предоставление земельных участков, расположенных в пределах территориальных границ муниципальных образований, отнесено к компетенции соответствующих территориальных Советов народных депутатов (статья 15 Закона).

Таким образом, постановление Совета Министров-Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть применено как основание приобретения заявителем прав на спорный земельный участок.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что по смыслу статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации вещные права на недвижимое имущество возникают у получателя только после его фактической передачи. Фактическая передача имущества не может быть исключена из юридического состава, требующегося для перехода вещного права.

Суд апелляционной инстанции установил, что после издания постановления Совета Министров-Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 спорный земельный участок фактически не был передан научному центру и до 2005 года он не совершал действий, свидетельствующих о фактическом использовании этого участка. Установление забора на спорном земельном участке совершено заявителем в апреле 2005 года, т. е. после принятия оспариваемого ненормативного акта и при отсутствии правоустанавливающих и землеотводных документов (акта установления границ земельных участков).

Согласно статье 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт.

При таких обстоятельствах постановление администрации г. Махачкалы от 29.08.03 N 1890 "Об отмене постановления главы администрации г. Махачкала от 17.05.02 N 720" не противоречит требованиям закона и иным нормативным правовым актам, поэтому предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые основания для признания его недействительным отсутствуют.

Изложенные в кассационной жалобе доводы научного центра не свидетельствуют о том, что апелляционная инстанция дала неверную оценку имеющимся в деле доказательствам, и направлены на переоценку исследованных судом апелляционной инстанции доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.09.05 по делу N А15-2351/04-13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.