Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 января 2006 г. N Ф08-6416/05-2554А "Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений" (извлечение)

Войсковая часть 65246 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - управление), а также о признании незаконным и отмене постановления управления от 19.07.05 N 25-08-30/05-Ю о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 40 тыс. рублей штрафа за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением суда от 28.10.05 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку управление доказало факт нецелевого использования войсковой частью бюджетных средств. По мнению суда, правонарушение является длящимся, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюден.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе войсковая часть просит отменить решение суда. Заявитель полагает, что квалификация судом совершенного правонарушения как длящегося не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, войсковая часть привлечена к административной ответственности с пропуском двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, сотрудники отдела взаимодействия и финансового контроля в оборонном комплексе и правоохранительных органах территориального управления провели ревизию финансово-хозяйственной деятельности войсковой части за период с 01.01.03 по 01.06.05. В ходе ревизии установлено, что средства федерального бюджета за вышеуказанный период в общей сумме 1 484 200 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов, что подтверждается актом ревизии от 08.07.05, протоколом об административном правонарушении от 08.07.05, справками о нецелевом использовании средств за 2003, 2004 годы.

По итогам рассмотрения результатов ревизии управление вынесло постановление от 19.07.05 N 25-08-30/05-Ю о привлечении войсковой части к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 тыс. рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

Не согласившись с указанным постановлением и действиями должностного лица управления, войсковая часть обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Факты нецелевого использования бюджетных средств установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

При рассмотрении спора суд счел, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, квалифицировав нецелевое использование бюджетных средств как длящееся правонарушение. По мнению суда, периодом нецелевого использования бюджетных средств является срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями их предоставления, до даты их возврата в бюджет или направления для использования по целевому назначению.

Данный вывод суда является ошибочным. Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Войсковая часть привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям сметы.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с даты фактического осуществления действий по направлению бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Суд установил нецелевое использование войсковой частью бюджетных средств в 2003 и 2004 годах, следовательно, постановление от 19.07.05 N 25-08-30/05-Ю о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.05 по делу N А53-19625/2005-С5-49 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 19.07.05 N 25-08-30/05-Ю.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.