Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2006 г. N Ф08-6488/05-2570А "Предприятие не относится к установленным законом организациям, которые обязаны представлять декларации об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КОАП РФ" (извлечение)

ОАО "Староджерелиевское им. Перенижко Н.И." (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноармейскому району (далее - налоговая инспекция) от 27.04.05 N 38 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей за непредставление декларации об использовании этилового спирта (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 04.08.05 суд признал надлежащей стороной по делу Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноармейскому району, удовлетворил заявление об уточнении требований, признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его, освободил предприятие от административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение мотивировано тем, что совершенное предприятием правонарушение не содержит опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерб государству не причинен, неблагоприятные последствия отсутствуют, размер наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялись.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась налоговая инспекция с кассационной жалобой на решение от 04.08.05, в которой просит указанный судебный акт отменить, вынести новое решение. Заинтересованное лицо считает, что в силу статей 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи. Налоговая инспекция применила минимальную санкцию, предусмотренную статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприятие не представило отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела камеральную проверку декларации предприятия об объеме использования этилового спирта за три месяца 2005 г. В ходе проверки установлен факт несвоевременного представления соответствующей декларации, (18.04.05 вместо 10.04.05). По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.05 N 035.

На основании материалов проверки принято постановление от 27.04.05 N 38 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей, которое обжаловано в арбитражный суд.

Признавая незаконным постановление налоговой инспекции ввиду малозначительности правонарушения, суд сделал ошибочный вывод о совершении предприятием административного правонарушения.

Субъекты, на которых возложена обязанность по представлению деклараций об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, виды деклараций и виды деятельности, которые подлежат декларированию, указаны в статье 14 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Данной статьей установлены два вида деклараций: декларации об объеме производства и оборота этилового спирта и декларации об использовании этилового спирта. Субъектами представления деклараций являются: 1) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части подачи деклараций об объеме их производства и оборота и 2) организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части подачи декларации об использовании этилового спирта.

Из материалов дела следует, что предприятие не осуществляет закупку этилового спирта для целей производства и поставки спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Согласно актам на списание 1,7 далл. этилового спирта использовано в феврале - апреле 2005 г. для искусственного осеменения животных, т. е. исключительно как ветеринарный препарат.

Таким образом, предприятие не относится к установленным законом организациям, которые обязаны представлять декларации об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим у него отсутствовали обязанность по представлению декларации, а следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного постановление от 27.04.05 N 38 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным, так как отсутствует факт совершения предприятием административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, поскольку при принятии решения суд неправильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности в случае, если отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в новое решение о признании постановления налоговой инспекции незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.05 по делу N А32-14009/2005-12/474-25АЖ отменить.

Признать постановление ИФНС по Красноармейскому району от 27.04.05 N 38 о привлечении ОАО "Староджерелиевское им. Перенижко Н.И." к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.