Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 мая 2005 г. N Ф08-1250/05 "Администрация не вправе в одностороннем порядке изменять размер потерь сельскохозяйственного производства по сравнению с тем, как он был определен при изъятии и предоставлении земельных участков" (извлечение)

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к ООО "Викалина" (далее - общество) о взыскании 2 276 669 рублей, составляющих потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по земельным ресурсам Республики Северная Осетия - Алания и Управление по земельным ресурсам г. Владикавказа.

Решением от 20.10.04 иск удовлетворен в полном объеме. Суд исходил из того, что материалами дела подтверждается предоставление обществу в аренду для строительства рынка земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям. В арендную плату стоимость потерь сельскохозяйственного производства не включена. Расчет потерь произведен администрацией в соответствии с Положением от 28.01.93 N 77 "О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (далее - Положение).

Постановлением апелляционной инстанции от 28.12.04 решение от 20.10.04 отменено, в иске отказано. Апелляционная инстанция указала, что на основании Земельного кодекса Российской Федерации и Положения у общества возникло обязательство по возмещению потерь сельскохозяйственного производства в связи с предоставлением ему для строительства рынка земельных участков, относящихся к сельхозугодьям. Вместе с тем суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в силу пункта 3 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение указанных потерь возможно только путем изменения договора аренды (включения их суммы в арендную плату).

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда. По мнению заявителя, невключение стоимости потерь сельскохозяйственного производства при установлении арендной платы не освобождает общество от обязанности по их возмещению. Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в иске.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит постановление оставить без изменения. Ответчик полагает, что для строительства рынка ему были предоставлены земельные участки, являющиеся землями поселений и не используемые для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании стороны повторили доводы жалобы и отзыва на нее.

В судебном заседании объявлен перерыв до 9 часов 15 минут 11.05.05.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 03.12.02 N 653 обществу в аренду сроком на 10 лет для строительства рынка предоставлен земельный участок площадью 12,0388 га, расположенный по ул. Владикавказской северо-восточнее 19 микрорайона. Пунктом 3 постановления обществу предписывалось перечислить на расчетный счет администрации 1 061 050 рублей, составляющих стоимость освоения новых земель взамен изымаемых 6,2784 га сельскохозяйственных угодий.

Постановлением администрации от 03.03.04 N 162 обществу в аренду сроком до 03.12.12 для строительства торгового центра предоставлен земельный участок площадью 6,828 га (из них 2,2622 га за пределами красных линий без права застройки), расположенный по ул. Владикавказской северо-восточнее 19 микрорайона. Пунктом 3 постановления обществу предписывалось перечислить на расчетный счет администрации 171 438 рублей, составляющих стоимость освоения новых земель взамен изымаемых 4,5115 га сельскохозяйственных угодий.

4 марта 2004 года на основании постановлений N 653 и 162 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, в соответствии с которым обществу в аренду сроком с 05.03.04 по 03.12.12 для строительства рынка предоставлен земельный участок площадью 18,8668 га кадастровый N 15:09:04 09 03:0005, находящийся в г. Владикавказе по ул. Владикавказской северо-восточнее 19 микрорайона.

По акту приема передачи от 04.03.04 указанный земельный участок передан обществу.

24 марта 2004 года договор зарегистрирован в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что из 18 8668 га предоставленного обществу в аренду земельного участка 10,7899 га относилось к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей, независимо от того, находятся они в черте поселений или нет. Из материалов дела не следует, что до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, предоставленных в аренду обществу, была изменена, и они переведены в земли поселений.

Судебные инстанции установили, что изъятые у садоводческого товарищества земельные участки являлись землями сельскохозяйственного назначения и сделали правильный вывод о необходимости возмещения обществом потерь сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 58 Земельного кодекса Российской Федерации потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. В случаях передачи земельных участков в аренду потери сельскохозяйственного производства учитываются при установлении арендной платы.

Судебными инстанциями установлено, что при заключении договора аренды от 04.03.04 расчет арендной платы произведен без включения стоимости потерь сельскохозяйственного производства.

Апелляционная инстанция пришла к выводу, что в силу пункта 3 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение указанных потерь возможно только путем изменения договора аренды (включения суммы потерь в арендную плату).

Вместе с тем апелляционная инстанция не учла следующее.

Администрация обратилась с иском о взыскании суммы потерь сельскохозяйственного производства по истечении трех месяцев, которые в силу статьи 58 Кодекса предоставлены обществу для возмещения потерь. Невключение в размер арендной платы стоимости потерь сельскохозяйственного производства не является основанием для освобождения общества от исполнения обязанности по их возмещению в трехмесячный срок, поскольку о необходимости возмещения потерь и их размере общество узнало при принятии постановлений N 653 и 162.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности взыскания суммы потерь, несмотря на то, что их стоимость не была установлена при определении размера арендной платы в договоре аренды от 04.03.04.

Однако решение суда в части определения размера потерь подлежит изменению по следующим основаниям.

На основании Положения потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд.

В соответствии с пунктами 3 и 8 Положения при изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела), согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией.

Пунктом 31 положения установлено, что для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

В соответствии с пунктом 28 Положения потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель. В силу пункта 29 Положения размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из установленных нормативов.

Определение размера потерь осуществляется на основании типов и подтипов почв изымаемых сельскохозяйственных угодий в соответствии с нормативами стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (приложение N 1 к Положению от 28.01.93 N 77).

Суд установил, что при издании постановлений о предоставлении обществу земельных участков тип почв и расчет стоимости освоения новых земель взамен изымаемых определены администрацией на основе материалов почвенного обследования совхоза "Первомайский" и справки ФГУ "Станция агрохимической службы "Северо-Осетинская".

В материалах дела имеется письмо Северо-Осетинского государственного университета от 16.06.04, в котором в ответ на запрос администрации от 11.06.04 указано, что земельные участки, предоставленные садоводческим товарищества им. К. Хетагурова и "Спутник", приравниваются к горным лесным бурым почвам. На основании указанного заключения администрация произвела перерасчет размера потерь, согласно которому для участка площадью 6,2784 га, предоставленного постановлением N 653, стоимость потерь составила 1 324 742 рубля, а для участка площадью 4,5115 га, предоставленного постановлением N 162 - 951 927 рублей.

В соответствии со статьей 58 Земельного кодекса Российской Федерации потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Согласно пункту 3 Положения размеры потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.

На стадии изъятия земельных участков в постановлениях N 653 и 162 администрация определила сумму потерь сельскохозяйственного производства, соответственно в сумме 1 061, 05 тыс. рублей и 171 438 тыс. рублей. Участки переданы по акту приема-передачи от 04.03.04.

Таким образом, общество обязано возместить потери сельскохозяйственного производства до 04.06.04. На момент передачи размер потерь сторонами не уточнялся.

В материалах дела отсутствует подписанный обеими сторонами акт об определении размера потерь сельскохозяйственного производства в сумме 2 276 669 рублей, в котором общество согласилось бы с измененным расчетом размера потерь, произведенном по истечении трех месяцев с даты предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 Положения споры о размерах возмещения потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

В материалах дела имеются противоречивые заключения двух организаций о типах почв на изъятых земельных участках, сделанные по истечении трехмесячного срока, предоставленного обществу для оплаты потерь сельскохозяйственного производства. Как следует из ответа ФГУ "Станция агрохимической службы "Северо-Осетинская" от 10.06.04 N 11 на запрос администрации о проведении анализа почв на предоставленных обществу земельных участках, проведение агрохимического обследования почвы невозможно в силу того, что естественное сложение почвогрунта в ходе освоения участка нарушено.

При таких обстоятельствах нельзя признать правильным вывод суда первой инстанций о возможности изменения администрацией в одностороннем порядке размера потерь сельскохозяйственного производства по сравнению с тем, как он был определен при изъятии и предоставлении земельных участков.

Учитывая изложенные обстоятельства, с общества подлежат взысканию потери сельскохозяйственного производства в размере, определенном постановлениями администрации N 653 и 162 в сумме 1 232 488 рублей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. С общества подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 540 рублей и по кассационной жалобе в сумме 540 рублей.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.12.04 по делу N А61-1045/04-8 отменить. Решение того же суда от 20.10.04 изменить, взыскать с ООО "Викалина" в пользу администрации местного самоуправления г. Владикавказа 1 232 488 рублей, взыскать с ООО "Викалина" в доход федерального бюджета 17 662 рубля 44 копейки государственной пошлины.

Взыскать с ООО "Викалина" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 540 рублей и по кассационной жалобе в размере 540 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.