Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2005 г. N Ф08-2466/05-1000А "Общество, осуществившее государственную регистрацию выпуска акций и не представившее в установленный срок в региональное отделение отчет, правомерно привлечено к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 7 июня 2005 г. N Ф08-2466/05-1000А
"Общество, осуществившее государственную регистрацию выпуска акций
и не представившее в установленный срок в региональное отделение отчет,
правомерно привлечено к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 15.19
КоАП РФ за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке
ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена
законодательством"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Настоящее Постановление отменено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2005 г. N 9463/05

ОАО "Миллеровский мясокомбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации в Южном федеральном округе (далее - региональное отделение) от 18.11.04 N 410 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 28 января 2005 года в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что действиях общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, региональное отделение не допустило нарушение порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялись.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой на решение, в которой просит указанный судебный акт отменить, признать незаконным и отменить постановление регионального отделения от 18.11.04 N 410. Заявитель считает, что порядок раскрытия информации нарушен обществом по истечении 45 дней с даты окончания каждого отчетного квартала, с учетом времени, необходимого для пробега почтовой корреспонденции (7-10 дней), сразу же после истечения установленного для представления ежеквартального отчета срока региональное отделение имело возможность установить нарушение. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Региональное отделение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 04.11.04 N 405-пр по факту нарушения обществом 45-дневного срока для представления ежеквартального отчета эмитента за II квартал 2004 года. По результатам рассмотрения протокола отделение 18.11.04 приняло постановление N 410 о назначении административного наказания заявителю по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", устанавлено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).

Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Следовательно, общество, осуществившее государственную регистрацию выпуска акций, обязано было не позднее 15.08.04 представить в региональное отделение отчет за II квартал 2004 г., однако данную обязанность в установленный срок не выполнило, что в соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицируется как нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

При разрешении спора, суды исходили из того, что административным органом не нарушен срок давности привлечения в административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Нарушение заявителем требования о предоставлении ежеквартального отчета, определенного законодательством Российской Федерации, представляет собой бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанности, возложенной на виновного законом, началось с даты неисполнения соответствующей обязанности и закончится лишь при устранении заявителем нарушения или пресечения противоправного поведения уполномоченным органом. Таким образом, есть все основания для отнесения вышеуказанного административного правонарушения к длящемуся. В данном случае датой обнаружения правонарушения следует считать дату составления протокола об административном правонарушении, которым было зафиксировано правонарушение, то есть 04.11.04. Исходя из этого постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, - и соблюдение региональным отделением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, указывая в кассационной жалобе на незаконность оспариваемого постановления и отсутствие в действиях общества оконченного состава административного правонарушения, фактически выражает свое несогласие с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 28 января 2005 года Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-22158/2004-С5-5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.