Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2005 г. N Ф08-5594/05 "Общество не предоставило доказательств того, что ему выделялся земельный участок с границей в 13, 5 м и в результате межевания земельного участка третьего лица произошло наложение, в связи с чем площадь участка заявителя уменьшена. Суд правомерно отказал заявителю в признании незаконными действий кадастровой палаты" (извлечение)

ООО "Юрченко и К" обратилось с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного управления "Земельная кадастровая палата" (далее - кадастровая палата), Управления Федерального агентства кадастров объектов недвижимости по Ростовской области (далее - агентство) по кадастровому учету земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Шевченко, 125б, (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084), выразившихся в проведении кадастрового учета; необоснованном увеличении площади на 4,4 кв. м, внесении недостоверных данных в государственный земельный кадастр и выдаче планов границ земельного участка от 14.05.02 и 03.02.05 без согласовании со смежными землепользователями. Заявитель просил признать недействительными кадастровые планы земельного участка от 14.05.02 N2/02-331 и 03.02.05 N 59-2/05-318, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Шевченко, 125б в части необоснованного увеличения площади земельного участка на 4,4 кв. м, что привело к уменьшению участка, обязать кадастровую палату внести изменения в государственный земельный кадастр в части уточнения площади земельного участка кадастровый номер 61:59:02 06 05:00110, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Шевченко, 125в в части увеличения площади земельного участка на 4,4 кв. м, в том числе в координатах 1 - 2 на 0,5 м (уточненные требования) (т. 1, л. д. 120 - 122).

Решением от 19.08.05 суд прекратил производство по делу в части признания недействительными кадастровых планов земельного участка от 14.05.02 N 2/02-331 и 03.02.05 N 59-2/05-318 в части необоснованного увеличения площади земельного участка на 4,4 кв. м. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Шахты по кадастровому учету земельного участка кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084 соответствуют Федеральному закону "О государственном земельном кадастре"; факт совмещения земельного участка, предоставленного ООО "Юрченко и К", и других земельных участков либо незаконного изменения границ земельного участка, предоставленного ООО "Юрченко и К", материалами дела не подтвержден. При проведении кадастрового учета этого участка в 2001 году спор о его границах не возникал; заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий государственных органов и органов местного самоуправления по проведению кадастрового учета в 2002 году, ходатайство о восстановлении этого срока не заявлял. Кадастровые карты (планы) не являются ненормативными актами, поэтому дело в части признания их недействительными подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "Юрченко и К" просит решение отменить, иск удовлетворить. Жалоба мотивирована следующим:

- суд не оценил доводы заявителя о том, что при межевании земельного участка по ул. Шевченко, 125б в 2002 и 2005 годах нарушены права заявителя - смежного пользователя;

- не рассмотрел требование о признании незаконными действий кадастровой палаты и агентства по кадастровому учету, внесении недостоверных данных в государственный земельный кадастр и выдаче плана границ земельного участка от 03.02.05;

- не оценил планы границ участка от 11.09.01 и 17.09.05;

- в мотивировочной части судебного решения указал размеры земельного участка "... общей площадью 0,0675 га и прилегающая территория для благоустройства площадью 0,0219 га", в то время как в распоряжении мэра г. Шахты от 13.09.01 предусмотрен земельный участок общей площадью 0,0675 га, в том числе прилегающая территория для благоустройства площадью 0,0219 га;

- план границ земельного участка от 11.09.01 не является допустимым доказательством, поскольку в нарушение порядка межевания он не согласован со смежными землепользователями (ООО "Юрченко и К" и ЗАО "Прогресс") и не может быть принят как основание для проведения кадастрового учета земельного участка, предоставленного ООО "Донской институт проектирования "Донпроект"" (далее - ООО "Донпроект");

- не принял во внимание, что решение Шахтинского городского суда от 20.06.03 о понуждении администрации г. Шахты заключить договор купли-продажи с Масликовым Н.И., отменено президиумом Ростовского областного суда;

- вывод суда о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя не обоснован, поскольку из-за неправильного межевания и установки по границе земельного участка Масликова Н.И. металлического заграждения подвергается разрушению стена торгового павильона "Жасмин", принадлежащего ООО "Юрченко и К";

- суд в нарушение пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принял решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконными действий ответчиков, а оставил его без рассмотрения; в связи с чем вывод о прекращении производства по делу в этой части необоснован;

- суд в нарушение части 2 статьи 104 и статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрел вопрос о применении обеспечительных мер и не возвратил уплаченную заявителем государственную пошлину;

В отзыве на кассационную жалобу мэрия города Шахты просит решение отменить и дело направить на новое рассмотрение и указывает, что границы земельного участков ООО "Юрченко и К", ООО "Донпроект" со стороны ул. Шевченко выходят за красную линию. Межевание земельных участков и проекты границ не учитывают красные линии застройки. Действия агентства и кадастровой палаты по межеванию и кадастровому учету земельного участка по ул. Шевченко, 125б площадью 894,44 кв. м незаконны, поскольку проведены без учета красных линий, магистральных инженерных коммуникаций, территории общего пользования. Площадь земельного участка, указанная в кадастровой карте (894,44 кв. м), не соответствует площади, указанной в распоряжении от 13.09.01 N 2376. Масликову Н.И. в собственность предоставлен земельный участок по ул. Шевченко, 125б площадью 894,44 кв. м без учета красных линий, в которые вошла площадь общего пользования, не подлежащая приватизации. В плане земельного участка, предоставляемого в аренду, площадь участка составляет 0,0675 га. По мнению мэрии г. Шахты, в кадастровых картах земельного участка по ул. Шевченко, 125б неверно указаны границы и площадь, что нарушает права ООО "Юрченко и К".

Агентство в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения и указывает, что общество согласно правоустанавливающим документам имеет в аренде земельный участок площадью 266 кв. м (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0110), план границ участка подписан директором заявителя, кадастровая карта составлена в соответствии с действующим законодательством, кадастровый учет проведен ранее учета земельного участка ООО "Донпроект". Общество не доказало нарушения своих прав и законных интересов.

ООО "Донпроект" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая, что земельные участки общества и Масликова Н.И. не накладываются друг на друга и используются ими в границах, указанных в правовых документах. Оспариваемая граница не является смежной с его участком, во всех документах протяженность границы указана 13 м. Заявитель не доказал, что действия заинтересованных лиц по кадастровому учету его земельного участка и участка ООО "Донпроект" и Масликова Н.И. не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы. Кроме того, им пропущен срок на обжалование.

Мэрия г. Шахты заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представители общества, агентства и ООО "Донпроект" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее. Масликов Н.И. просил судебные акты оставить без изменения, указывая, что земельные участки не налагаются друг на друга, межевание произведено с участием общества, участки используются в границах, указанных в правовых документах, спор о праве на землю отсутствует. Общество пропустило установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование и срок исковой давности. Право собственности на земельный участок площадью 894,44 кв. м (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084) зарегистрировано за Масликовым Н.И. (свидетельство от 29.11.05 серия 61 АВ 149139).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что по распоряжению мэра г. Шахты от 26.03.98 N 655 ТОО "Юрченко и К" на условиях краткосрочной аренды предоставлен земельный участок для установки торгового павильона по адресу: ул. Шевченко. Распоряжением от 29.04.99 N 1040 срок его действия продлен на один год для временной установки торгового павильона N 738 размером 6,0 м х 4,5 м на земельном участке площадью 44,0 кв. м по ул. Шевченко. На основании распоряжения от 29.04.99 N 1040 заключен договор аренды от 25.05.99 N 1823 и составлен план земельного участка площадью 0, 0044 га. В соответствии с распоряжением мэра г. Шахты от 24.07.2000 N 1641 ООО "Юрченко и К" предоставлен земельный участок для реконструкции торгового павильона "Жасмин" под мини-магазин по ул. Шевченко площадью 0,0124 га, в том числе под торговыми площадями 0,0072 га. Администрация и заявитель заключили новый договор аренды от 25.07.2000 N 25464. Распоряжением мэра г. Шахты от 31.10.2000 N 2568 ООО "Юрченко и К" разрешено проведение работ по благоустройству на землях общественно-деловой застройки и предоставлен участок площадью 0,0164 га сроком на 1 год для использования под стройплощадку и в дальнейшем под благоустройство. Распоряжением от 13.06.01 N 1249 внесены изменения в распоряжение от 24.07.2000 N 1641: ООО "Юрченко и К" из земель общественно-деловой застройки на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок по ул. Шевченко для реконструкции торгового павильона под мини-магазин по ул. Шевченко общей площадью 0,0266 га, в том числе по торговыми площадями 0,0072 га и расторгнут договор аренды от 25.07.2000 N 25464.

На основании распоряжения от 13.06.01 N 1249 администрация г. Шахты и ООО "Юрченко и К" заключили договор от 18.06.01 N 25464/2, предметом которого является аренда земельного участка кадастровый номер 61:59:02 06 05:0110 общей площадью 0,0266 га, в том числе под торговыми площадями 0,0072 га. Договор зарегистрирован (свидетельство о государственной регистрации от 17.09.01 серия 61 N 318448).

Распоряжением мэра г. Шахты от 21.11.03 N 4888 в договор аренды от 18.06.01 N 25464/2 внесены изменения, согласно которым ООО "Юрченко и К" предоставляется в аренду земельный участок общей площадью 0,0266 га, в том числе под мини-магазин 115,2 кв. м, из них под торговыми площадями 87,5 кв. м для размещения мини-магазина "Жасмин", расположенного по ул. Шевченко, 125в. ООО "Юрченко и К" получило свидетельство от 31.05.04 серия 61 АА N 739997 о регистрации права собственности на мини-магазин "Жасмин" общей площадью 115,2 кв. м, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Шевченко, 125 литер В.

Постановлением администрации г. Шахты от 01.10.92 N 816 малому предприятию "Политехник" (правопредшественник ООО "Донпроект") выделен земельный участок площадью 675 кв. м по ул. Шевченко под строительство магазина и заключен договор аренды от 16.09.94 N 508. Распоряжением мэра г. Шахты от 13.09.01 N 2376 "О дополнительном соглашении к договору аренды земельного участка от 16.09.94 N 508" ООО "Донпроект" из земель общественно-деловой застройки предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0675 га, в том числе под застройкой - 0,0274 га и прилегающая территория для благоустройства площадью 0,0219 га. На основании распоряжения заключен договор аренды от 13.09.01 N 26296 земельного участка с кадастровым номером 61:59:02 06 05:0084, общей площадью 0,0675 га и прилегающей территорией для благоустройства площадью 0,0219 га. На основании предоставленных ООО "Донпроект" документов Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Шахты провел кадастровый учет данного земельного участка. Согласно кадастровому плану от 14.05.02 N 2/02-331 площадь земельного участка составляет 894,44 кв. м. По договору купли-продажи от 10.02.05 N 331, заключенному мэрией г. Шахты с Масликовым Н.И. земельный участок площадью 894,44 кв. м по ул. Шевченко, 125б (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084) передан в собственность последнему. Кадастровая палата оформила кадастровый план от 03.02.05 N 59-2/05-318.

Заявитель оспаривает действия по кадастровому учету земельного участка, расположенного по ул. Шевченко, 125б, кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084, и выдачу кадастровых планов границ земельного участка от 14.05.02 N 2/02-331 и 03.02.05 N 59-2/05-318 без согласования со смежными землепользователями. По мнению заявителя, при проведении кадастрового учета площадь земельного участка (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084), выделенного ООО "Донпроект", увеличена на 4,4 кв. м за счет его земельного участка, в связи с чем произошло совмещение с арендуемым ООО "Юрченко и К" участком (кадастровый номер 61:59:02 06 05 0110:13819).

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков проводится на основании заявок заинтересованных лиц, правоустанавливающих документов на земельные участки и документов о межевании земельных участков.

Суд установил, что план границ земельного участка общества (кадастровый номер 61:59:02 06 05:0110), являющийся приложением к договору аренды N 25464/2, содержит данные о границе участка размером 13 м и площади 266 кв. м. План подписан директором ООО "Юрченко и К" без замечаний и возражений. Из акта от 09.04.01 установления и согласования границ земельного участка следует, что спор по согласованию границ земельных участков отсутствует. Общество не предоставило доказательств того, что ему выделялся земельный участок с границей в 13,5 м и в результате межевания земельного участка ООО "Донпроект" произошло наложение, в результате чего площадь участка заявителя уменьшена на 4,4 кв. м.

При указанных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу, что действия кадастровой палаты по кадастровому учету земельных участков (кадастровые номера 61:59:02 06 05 0110 и 61:59:02 06 05:0084) соответствуют Федеральному закону N 28-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не доказало, что оспариваемые им действия кадастровой палаты и агентства не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что суд не рассмотрел требование о признании незаконными действий кадастровой палаты и агентства по кадастровому учету, внесении недостоверных данных в государственный земельный кадастр и выдаче плана границ земельного участка от 03.02.05, подлежит отклонению. Суд признал перечисленные действия, проведенные в 2002 году по земельному участку кадастровый номер 61:59:02 06 05:0084, законными и указал, что сведения, содержащиеся в кадастровом плане от 03.02.05 N 59-2/05-318, не изменились по сравнению с кадастровым планом от 14.05.02 N 2/02-331 и соответствуют правоустанавливающим документам по межеванию земель. Довод заявителя о том, что нарушение его прав заключается в разрушении стены торгового павильона в связи с установкой Масликовым Н.И. металлического заграждения, оценен судом и признан недоказанным. Названный вывод в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке не подлежит.

Суд правомерно прекратил производство по делу в части признания кадастровых планов земельного участка от 14.05.02 N2/02-331 и 03.02.05 N 59-2/05-318, поскольку они не являются ненормативными актами, а в остальной части отказал. Поэтому довод заявителя о том, что суд оставил без рассмотрения его требование о признании незаконными действий ответчиков, несостоятелен.

По вопросу возврата государственной пошлины, уплаченной за подачу заявления о применении обеспечительных мер, не рассмотренного судом, общество может обратиться в суд первой инстанции.

Основания для изменения или отмены решения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.05 по делу N А53-9880/2005-С5-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.