Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 августа 2006 г. N Ф08-3563/06 "Поскольку для подготовки проекта договора и направлению его землепользователю, последний должен произвести совместно с администрацией определенные действия (оплата работ) по установлению границ на местности, закреплению земельного участка, кадастровому учету за счет заявителя, возложение на этой стадии обязанности на администрацию по подготовке проекта договора и направлению заявителю является преждевременным..." (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 23 августа 2006 г. N Ф08-3563/06
"Поскольку для подготовки проекта договора и направлению
его землепользователю, последний должен произвести совместно
с администрацией определенные действия (оплата работ) по установлению
границ на местности, закреплению земельного участка, кадастровому учету
за счет заявителя, возложение на этой стадии обязанности
на администрацию по подготовке проекта договора и направлению заявителю
является преждевременным. Выполнение администрацией этой обязанности
предшествуют действия по установлению границ и изготовлению кадастровой
карты земельного участка, поэтому в качестве способа защиты нарушенного
права следует обязать администрацию выполнить требования пунктов 7 и 8
статьи 36 Земельного кодекса РФ"
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 февраля 2008 г. N Ф08-183/08

Предприниматель Алмазян О.О. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Армавира (далее - администрация) об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 1 445 кв. м, расположенного по адресу: г. Армавир, ФАД "Кавказ", 161 км, и обязании администрации подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка (уточненные требования).

Решением от 24.04.06 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным действие администрации об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка и обязал администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 445 кв. м, расположенного по адресу: г. Армавир, ФАД "Кавказ", 161 кв. м, и направить его заявителю в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта. Суд указал, что администрация не предоставила доказательств, обосновывающих отказ в выкупе земельного участка. Заключение соответствующего договора купли-продажи земельного участка согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации является обязанностью уполномоченного органа власти. Нормы, закрепленные в Земельном кодексе Российской Федерации предполагают обязанность органа местного самоуправления в случае необходимости выделить земельный участок в натуре и присвоить ему отдельный кадастровый номер.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.06.06 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка необходима постановка его на государственный кадастровый учет. В связи с отсутствием у заявителя кадастрового плана земельного участка, обязание администрации подготовить договор купли-продажи спорного земельного участка противоречит установленному земельным законодательством порядку предоставления земельных участков.

В кассационной жалобе предприниматель просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение от 24.04.06. По мнению заявителя, в силу положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации именно администрация в месячный срок с момента получения заявления и проекта плана границ земельного участка должна утвердить проект границ земельного участка и обеспечить изготовление кадастровой карты.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником нежилых строений, литера А и В, расположенных по адресу: г. Армавир, ФАД "Кавказ", 161 км.

Предприниматель зарегистрировал за собой право собственности на указанные строения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 25.06.04 серии 23-АБ N 416948, 23-АБ N 416949.

19 августа 2005 года предприниматель обратился в администрацию г. Армавира с заявлением о приобретении земельного участка площадью 1 445 кв. м, расположенного по адресу: г. Армавир, ФАД "Кавказ", 161 км в собственность.

Администрация отказала в выкупе земельного участка, ввиду отсутствия на нем объектов недвижимости (письмо от 12.09.05 N 01-9/А-229/03).

Данное обстоятельство послужило основанием обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Как правильно указали судебные инстанции факт нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости подтверждается материалами дела. Право собственности на них не прекращено, в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие записи не произведены.

В отзыве на заявление администрация указала, что на спорный земельный участок отсутствует кадастровый план, поэтому требование о заключении договора купли-продажи противоречит статье 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный довод является необоснованным ввиду следующего.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пунктами 6, 7 этой же статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимают решение о предоставлении земельного участка либо готовят проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляют им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Таким образом пункт 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации говорит о принятии вышеназванным государственным органом решения о предоставлении земельного участка при поступлении заявления со всеми необходимыми документами, а пункты 7 и 8 этой же статьи предусматривают особенности данной процедуры в случае отсутствия кадастровой карты (плана) на эту землю.

Толкование содержания приведенных правовых норм в комплексе позволяет заключить, что обязанность по изготовлению указанной карты лежит на органе местного самоуправления.

Отсутствие кадастрового плана земельного участка не является основанием, при котором исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязательств по подготовке проекта договора и направлении его заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность земельный участок, на котором находится объект. Отказ в предоставлении земельных участков в собственность возможен только в случаях, предусмотренных законодательством (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации). Пункт 4 указанной статьи к таким случаям относит изъятие земельного участка из оборота; запрет, установленный федеральным законом на приватизацию земельного участка; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств наличия таких оснований для отказа в выкупе земельного участка администрация не представила.

Поскольку для подготовки проекта договора и направлению его землепользователю, последний должен произвести совместно с администрацией определенные действия (оплата работ) по установлению границ на местности, закреплению земельного участка, кадастровому учету за счет заявителя, возложение на этой стадии обязанности на администрацию по подготовке проекта договора и направлению заявителю является преждевременным. Выполнение администрацией этой обязанности по направлению проекта договора предшествуют действия по установлению границ и изготовлению кадастровой карты земельного участка, поэтому на этой стадии в качестве способа защиты нарушенного права следует обязать администрацию выполнить требования пунктов 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции от 15.06.06 подлежит отмене, решение от 24.04.06 изменению.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.06 по делу N А32-68969/2005-48/1313 отменить.

Решение от 24.04.06 изменить. Обязать администрацию г. Армавира в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить проект границ и обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 1 445 кв. м, расположенного по адресу: г. Армавир, ФАД "Кавказ", 161 км.

В остальной части решение от 24.04.06 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.