Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 октября 2006 г. N Ф08-4863/06 "РФ, установив Законом о защите инвалидов льготы, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета. Обеспечить исполнение обязанности по возмещению расходов должны соответствующие органы государства. Транспортной организации не может быть отказано в иске о взыскании убытков в связи с тем, что она не заключила договор на возмещение расходов" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июля 2007 г. N Ф08-4425/07

ОАО "Российские железные дороги" в лице начальника филиала "Дирекция по обслуживанию Приволжской железной дороги" (далее - железная дорога) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Ростовской области о взыскании 133 579 рублей убытков, связанных с предоставлением в 2004 г. гражданам льгот по оплате проезда в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов". Третьим лицом в иске указано Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство труда).

Арбитражный суд Ростовской области решением от 12.05.06 отказал железной дороге в иске, указав, что истец не представил доказательств заключения договора на возмещение расходов, своевременного (в течение финансового года) обращения в министерство труда по вопросу возмещения расходов. В связи с этим третье лицо не подало заявку в органы федерального казначейства для формирования необходимых лимитов, отсутствовали основания для включения в федеральный бюджет 2004 г. заявленной истцом суммы для последующей компенсации расходов. Материалы дела не свидетельствуют о наличии вины Министерства финансов Российской Федерации в недостаточности денежных средств, выделенных из федерального бюджета.

Железная дорога в кассационной жалобе просит отменить решение и принять новый судебный акт о взыскании спорной суммы. Заявитель указывает, что истец предоставил льготный проезд названным Законе о защите инвалидов гражданам, поэтому приобрел право на компенсацию затрат. В связи не возмещением расходов, связанных с реализацией федерального закона, истцу причинены убытки, которые подлежат взысканию с казны Российской Федерации. Отсутствие договора с министерством труда на возмещение расходов и недостаточность бюджетного финансирования на 2004 г. не может являться основанием к отказу в иске. Обязанность по обеспечению механизма возмещения расходов возложена на органы социальной защиты населения. Эти органы обязаны заключить на очередной финансовый год с поставщиками услуг договоры, которые являются основанием для проведения расходов органами федерального казначейства. Уполномоченные органы не приняли мер к заключению договоров, не обеспечили достаточное финансирование расходов, чем нарушили частные интересы акционерного общества.

В судебном заседании объявлен перерыв с 16 часов 30 минут 02.10.06 до 9 часов 15 минут 04.10.06.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение надлежит отменить, дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно иску железная дорога требует взыскания убытков, возникших в связи с предоставлением в 2004 г. гражданам льгот по оплате проезда в соответствии с Законом о защите инвалидов.

До вступления в силу Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" (далее - Закон N 122-ФЗ) действовала статья 30 Закона о защите инвалидов, которая предусматривала льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

Согласно пункту 28 статьи 63 Закона N 122-ФЗ статья 30 Закона о защите инвалидов признана утратившей силу.

По утверждению истца, в период действия статьи 30 Закона о защите инвалидов железная дорога предоставила указанным в этой статье лицам льготы по оплате проезда на 133 579 рублей, расходы на эту сумму не возмещены и составляют сумму убытков.

Суд первой инстанции отказал железной дороге в иске о взыскании убытков, сославшись на отсутствие вины Министерства финансов Российской Федерации в недостаточности денежных средств. Суд пришел к выводу о том, что затраты не компенсированы, поскольку истец не обратился своевременно в министерство труда, не заключил договор на соответствующий финансовый год на возмещение расходов. В связи с этим третье лицо не подало заявку в органы федерального казначейства для формирования необходимых лимитов.

Кассационная инстанция не может согласиться с выводами суда о том, что названные обстоятельства могут являться основанием к отказу в иске о взыскании требуемых убытков, поскольку эти выводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Российская Федерация, установив Законом о защите инвалидов льготы, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Обеспечить исполнение обязанности по возмещению расходов должны соответствующие органы Российской Федерации. Организации, предоставившей льготы, не может быть отказано в иске о взыскании убытков в связи с тем, что она не заключила договор на возмещение расходов. Право транспортной организации на возмещение расходов предусмотрено законом. Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и установить наличие и размер причиненных истцу убытков.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.06 по делу N А53-1057/2006-С1-17 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.