Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 ноября 2006 г. N Ф08-5956/06-2485А "Индивидуальные предприниматели обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда России в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждение)" (извлечение)

Предприниматель без образования юридического лица Макаев З.З. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баксанском районе" (далее - управление) в регистрации заявителя в качестве страхователя по месту осуществления деятельности как индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием на работу наемных работников, выраженный в письме управления от 10.02.06 N 22-01-08/156, и обязании заинтересованного лица произвести указанную регистрацию (уточненные требования).

Определением от 22.06.06 суд с согласия заявителя произвел замену заинтересованного лица на государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике" (далее - отделение), структурным подразделением которого является управление.

Решением суда от 17.07.06 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель зарегистрирован по месту жительства в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, основания для регистрации его в ином территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствуют. Пункт 13 Порядка заполнения заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам (приложение N 6 к Порядку регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденному постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.07.04 N 97п), противоречит нормативному акту большей юридической силы, поэтому применению не подлежит.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялись.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель Макаев З.З. с кассационной жалобой, в которой просит решение от 17.07.06 отменить, признать незаконным отказ отделения в регистрации в качестве страхователя по месту осуществления деятельности, обязать заинтересованное лицо произвести указанную регистрацию. Заявитель считает, что отказ отделения нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для ее осуществления. Согласно пункту 1 Порядка заполнения заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам в случае осуществления деятельности в ином месте (не по месту жительства предпринимателя) заявление о регистрации подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту осуществления этой деятельности

В судебном заседании представитель предпринимателя Макаева З.З. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Макаев З.З. на основании свидетельства Межрайонной инспекции МНС N 7 по Саратовской области о регистрации физического лица серии 64 от 08.12.04 N 000798834 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по месту своего жительства в г. Энгельс Саратовской области, пр. Энгельса, д. 4/228, и в силу статьи 3 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем.

Согласно уведомлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Баксанскому району от 24.10.05 N 542740 Макаев З.З. поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя - налогоплательщика единого налога на вмененный доход по месту осуществления деятельности.

01.01.06 предприниматель заключил трудовые договоры N 6/1, 6/2, 6/3 с Герговой З.В., Сокуровой А.Р., Сиухиной С.А. о приеме на работу продавцов-консультантов в магазине в г. Баксане по ул. Ленина, 9А. 24.01.06 предприниматель направил в управление по почте заявление о регистрации его по месту осуществления деятельности (розничной торговли в г. Баксане) в качестве страхователя, осуществляющего прием на работу наемных работников, приложив копию паспорта, свидетельства о постановке на налоговый учет в г. Энгельс, свидетельства о государственной регистрации, уведомления о постановке на учет в Межрайонной инспекции ФНС N 2 по Баксанскому району по месту осуществления деятельности в г. Баксане.

Управление письмом от 10.02.06 N 22-01-08/156 сообщило предпринимателю о том, что регистрация физических лиц, заключивших трудовые контракты с работниками, осуществляется по месту жительства. Фактически управление не зарегистрировало предпринимателя на основании поданных документов, не возвратило направленные в его адрес документы. Предприниматель по платежным поручениям от 25.04.06 N 19 и от 04.05.06 N 21 перечислил 16 059 рублей страховых взносов на своих работников.

Суд отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным отказа управления в регистрации предпринимателя в качестве страхователя по месту осуществления деятельности и руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, - со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Однако пункт 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ изменен Федеральным законом от 23.12.03 N 185-ФЗ. Так, с 2004 года регистрация физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляется в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тем самым Закон N 167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.12.03 N 185-ФЗ) в отличие от прежнего не содержит возможности регистрации страхователей по месту осуществления ими предпринимательской деятельности.

В том случае, если предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, принял на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе Фонда еще и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам (абзац 5 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ). Порядок регистрации страхователей, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 1 данной статьи, устанавливается страховщиком (пункт 2 статьи 11 Закона).

Согласно пункту 1 Порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждение).

Из пункта 5 Порядка следует, что присвоенный страхователю регистрационный номер не может быть повторно присвоен другому страхователю, в том числе после снятия страхователя с учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в случае смерти физического лица. Тем самым физическое лицо-страхователь регистрируется в органах Фонда под единым индивидуальным номером независимо от оснований регистрации.

Предприниматель зарегистрирован по месту жительства в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, основания для регистрации его в ином территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствуют.

Пункт 1 Порядка заполнения заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам, противоречит нормативному акту большей юридической силы (Закону N 167-ФЗ), а также пункту 13 самого Порядка.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (часть 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд обоснованно не применил пункт 1 Порядка заполнения заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам

Заявитель в кассационной жалобе фактически выражает свое несогласие с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.06 по делу N А20-648/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.