Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2006 г. N Ф08-6596/06 "Оспариваемыми постановлением и распоряжением институту выделен земельный участок в границах расположенного в прибрежной курортной зоне земельного участка, находящегося во владении научного центра, поэтому суд правомерно пришел к выводу, что указанные акты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы научного центра" (извлечение)

Государственное учреждение "Дагестанский научный центр Российской Федерации" (далее - научный центр) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Махачкалы (далее - администрация) от 25.08.03 N 1825 "О предоставлении Махачкалинскому филиалу МАДИ земельного участка площадью 0,70 га в районе "Караман-7" (далее - постановление N 1825; уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский автомобильно-дорожный институт" в лице Махачкалинского филиала (далее - институт), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - управление Росимущества), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкала (далее - управление Роснедвижимости), Народное собрание Республики Дагестан, ООО "Каскад-Г".

Решением от 14.10.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.12.05, постановление N 1825 признано недействительным, на том основании, что спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного научному центру на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не прекращено в установленном порядке. Отвод земельного участка произведен с нарушением законодательства без согласия научного центра и представительного органа Республики Дагестан.

Постановлением кассационной инстанции от 27.04.06 N Ф08-1034/06 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Выводы судов о несоответствии закону постановления N 1825 и распоряжении администрацией земельным участком без согласования с компетентными органами признаны преждевременными, так как суды не выяснили, произведено ли постановлением N 1825 изъятие земельного участка у научного центра и предоставление его в аренду институту, имеет ли оно юридическую силу до утверждения Народным собранием Республики Дагестан. Суд апелляционной инстанции не оценил распоряжение Правительства Республики Дагестан от 30.11.05 N 311-р о принятии предложения Минимущества Республики Дагестан и администрации об изъятии из земель запаса спорного земельного участка и предоставлении его институту, а также договор аренды земельного участка от 08.12.05 N 48, заключенный Минимуществом Республики Дагестан с институтом на основании названного распоряжения. Предоставленные документы не позволяют определить точные границы и расположение отведенного научному центру земельного участка на местности и не свидетельствуют о том, что участок, предоставленный институту, находится в его пределах.

При новом рассмотрении дело N А15-2473/2004-13 объединено в одно производство с делом N А15-377/06, по которому научный центр обратился с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 30.11.05 N 311-р (далее - распоряжение N 311-р) о предоставлении институту земельного участка в аренду для строительства базы отдыха. Объединенному делу присвоен номер А15-377/06 (т. 4, л. д. 143).

Решением от 07.08.06 (с учетом исправительного определения от 21.08.06) распоряжение N 311-р признано недействительным в части изъятия и предоставления институту земельного участка на площади 1 606,11 кв. м и заключения договора аренды на площади 1 606,11 кв. м, как несоответствующее статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требования о признании недействительным постановления N 1825 отказано, так как данным постановлением не произведено изъятие земельного участка у научного центра и его предоставление в аренду институту.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.10.06 (с учетом исправительного определения от 10.10.06) решение от 07.08.06 отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления N 1825, в этой части принято новое решение о признании данного постановления недействительным в части утверждения материалов выбора, согласования и предоставления институту земельного участка площадью 1 606,11 кв. м в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в районе "Караман-7" на правах аренды для строительства базы отдыха. В остальной части решение оставлено без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что постановлением N 1825 утверждены материалы выбора, согласования и предоставления институту земельного участка, который находится на землях курорта федерального значения, распоряжение которыми отнесено к ведению Российской Федерации. Данное постановление послужило основанием для принятия распоряжения N 311-р об изъятии этой части участка у научного центра, поэтому оно нарушает его права.

В кассационной жалобе институт просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований научного центра. Заявитель указывает, что границы земельного участка, используемого научным центром, не определены, так как отсутствует кадастровый план участка и акт выноса границ участка в натуру, что запрещено статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 года и статьей 32 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. Копия государственного акта от 28.04.94 N РД40г-0174 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,5 га (далее - государственный акт N РД40г-0174) и выкопировка из генплана не являются надлежащими доказательствами установления границ земельного участка на местности. Заявитель считает, что суд неправомерно руководствовался чертежом границ земельного участка к государственному акту N РД40г-0174, не принял во внимание выводы суда кассационной инстанции о том, что данный чертеж не позволяет определить точные границы и конфигурацию земельного участка научного центра. Вопрос о границах участка научного центра суд рассмотрел с превышением полномочий, так как установление границ земельных участков относится к компетенции органов Роснедвижимости. Заявитель оспаривает произведенную судом оценку постановления Совета Министров - Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 и постановления главы администрации г. Махачкалы от 12.05.97 N 756, а также вывод о наличии у научного центра прав на земельный участок на основании постановления главы администрации г. Махачкалы от 22.03.94 N 209. Суд не выполнил указание суда кассационной инстанции о необходимости исследования вопроса о том, имеет ли юридическую силу постановление N 1825 и произведено ли на его основании изъятие земельного участка. Суд неправомерно признал спорный участок входящим в состав земель курорта федерального значения.

В кассационной жалобе глава администрации г. Махачкала просит отменить постановление апелляционной инстанции, считая необоснованным вывод суда о том, что постановлением N 1825 согласовано изъятие у научного центра земельного участка, предоставленного институту, так как администрация не принимала такого решения. Суд апелляционной инстанции неправильно указал о согласовании изъятия участка площадью 1 606,11 кв. м и не принял во внимание выводы суда кассационной инстанции о невозможности определения границ и конфигурации земельного участка по документам, предоставленным научным центром.

В отзыве на кассационные жалобы научный центр просит отказать в их удовлетворении, считая, что отсутствие правоподтверждающих документов не свидетельствует об отсутствии у научного центра права постоянного (бессрочного) пользования участком. Спорный участок расположен на прибрежной полосе Каспийского моря, поэтому распоряжение и пользованием участком отнесено к компетенции Российской Федерации и подлежит регулированию статьями 7, 32, 38, 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и выслушав представителя института, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено судебными инстанциями, в распоряжении от 26.07.73 N 374-р Совет Министров Дагестанской АССР принял предложение Министерства лесного хозяйства Дагестанской АССР и Советского райисполкома г. Махачкалы об отводе Дагестанскому филиалу Академии наук СССР для организации морской биологической станции 2,5 га земель гослесфонда, не покрытых лесом, из территории квартала 47 Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза (т. 1, л. д. 50). Распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.09.73 N 1574-р Дагестанскому филиалу Академии наук СССР из земель Махачкалинского лесхоза для организации морской биологической станции предоставлен земельный участок площадью 2,5 га (т. 2, л. д. 121, 123). Решением Махачкалинского исполкома от 25.03.76 N 89-в заявителю отведен земельный участок площадью 2,5 га в районе "Караман-7" под организацию морской биологической станции. Указанный участок отведен под застройку на праве постоянного (бессрочного) пользования в границах прилагаемой выкопировки (т. 2, л. д. 46, 120). Решением Махачкалинского исполкома от 22.03.78 N 69-а срок действия решения от 25.03.76 N 89-в продлен на два года (т. 1, л. д. 48).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 N 4729-1 за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук закреплены ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки на праве бессрочного бесплатного пользования (т. 1, л. д. 55). Постановлением Совета Министров - Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 "О неотложных мерах по сохранению и развитию научно-технического потенциала Дагестанского научного центра Российской академии наук" Госкомзему Республики Дагестан, Минсельхозу Республики Дагестан, райгорсоветам народных депутатов поручено рассмотреть вопрос о выдаче научному центру и его подразделениям на местах необходимых документов на право постоянного (бессрочного) пользования предоставленными им ранее земельными участками (т. 1, л. д. 12 15). Постановлением администрации от 22.03.94 N 209 перерегистрированы закрепленные за научным центром земельные участки, в том числе и земельный участок площадью 2,5 га, расположенный в районе "Караман-7" (т. 1, л. д. 16). На основании указанного постановления научному центру выдан государственный акт N РД40г-0174 на право постоянного (бессрочного) пользовании (т. 1, л. д. 57-59). Постановлением администрации г. Махачкалы от 12.05.97 N 756 произведена перерегистрация землепользования научного центра в районе "Караман-7" с доведением площади станции до 2,5 га (т. 1, л. д. 49).

Правительство Республики Дагестан в письме от 15.05.02 N 17-17/53, адресованном администрации, Минимуществу Республики Дагестан, Госкомархстрою Республики Дагестан, Госкомзему Республики Дагестан и институту сообщило, что не возражает против проведения работ по предварительному выбору земельного участка институту для строительства базы отдыха в районе "Караман-7" с оформлением материалов предварительного выбора участка в соответствии с положением "О порядке изъятия и предоставления земель гражданам, их объединениям, предприятиям и учреждениям, организациям", утвержденным постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 11.12.91 N 250 и Земельным кодексом Российской Федерации (т. 1, л. д. 45). Постановлением N 1825 администрация утвердила материалы выбора и согласования земельного участка институту площадью 0,7 га на побережье Каспийского моря в районе "Караман-7" и согласовала предоставление институту земельного участка на правах аренды для строительства базы отдыха (т. 2, л. д. 14). Распоряжением N 311-р Правительство Республики Дагестан приняло предложение Минимущества Республики Дагестан и администрации г. Махачкалы об изъятии земельного участка площадью 0,7 га и предоставлении его институту в аренду на 49 лет для строительства базы отдыха (т. 4, л. д. 22). На основании указанного распоряжения Министерство имущественных отношений Республики Дагестан и институт заключили договор аренды участка от 08.12.05 N 48 (т. 3, л. д. 64).

Полагая, что земельный участок площадью 0,7 га незаконно изъят у научного центра и предоставлен институту, научный центр обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании постановления N 1825 и распоряжения N 311-р недействительными, как не соответствующих закону и нарушающих его права и интересы.

При рассмотрении спора суд первой инстанции, осмотрев фактически занимаемый научным центром участок и сопоставив его месторасположение с чертежом границ земель, прилагаемым к государственному акту N РД40г-0174, установил, что участок, предоставленный научному центру решением Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся от 25.04.76 N 89-в, соответствует расположению участка, сведения о котором отражены в государственном акте N РД40г-0174 (длина 300 м, ширина 83 м). После подъема уровня воды в Каспийском море и замытия участка его длина осталась прежней (300 м), а ширина уменьшилась с 83 до 47 м. После уменьшения ширины участка его площадь не доводилась до прежних размеров в соответствии с постановлением администрации г. Махачкалы от 12.05.97 N 756. Распоряжением N 311-р принято предложение администрации г. Махачкалы об изъятии земельного участка площадью 0,7 га и предоставлении его институту на праве аренды. Суд установил, что предоставленный институту участок площадью 1606,11 кв. м находится в пределах границ земельного участка, отведенного научному центру распоряжением Совета Министров РСФСР от 28.09.73 N 1574-р и решением Махачкалинского исполкома от 25.03.76 N 89-в. Вследствие предоставления институту участка площадью 1606,11 кв. м, площадь участка научного центра уменьшилась и составляет 164,7 м (по длине) и 47 м (по ширине).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской СССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Суд установил, что изъятый у научного центра земельный участок относится к рекреационным землям, землям побережья Каспийского моря, находящимся в федеральной собственности. Поэтому суд правомерно пришел к выводу, что Правительство Республики Дагестан не вправе распоряжаться данным участком и заключенный Министерством имущественных отношений Республики Дагестан и институтом договор аренды участка от 08.12.05 N 48 является ничтожным. Институт не предоставил доказательств, опровергающих выводы суда.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по основаниям, установленным в данной статье. Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Поскольку постановление N 1825 и распоряжение N 311-р не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы научного центра, судебные инстанции правомерно удовлетворили заявленные требования. Доводы института о невозможности определения границ по предоставленным документам, о том, что суд вышел за пределы своих полномочий и неправомерно руководствовался чертежом земельного участка к государственному акту N РД40г-0174, подлежат отклонению. При исполнении указаний суда кассационной инстанции суд не определял границы участка, а только установил соответствие его фактического местоположения данным о границах, приведенным в чертеже к государственному акту N РД40г-0174. Решением Махачкалинского исполкома от 25.03.76 N 89-в земельный участок площадью 2,5 га отведен под застройку в границах прилагаемой выкопировки. Государственный акт N РД40г-0174 содержит чертеж конфигурации земельного участка с указанием смежеств.

Довод института о непредоставлении научным центром оригинальных экземпляров государственного акта N РД40г-0174 и прилагаемого к нему чертежа земельного участка не может быть принят во внимание, так как институт не заявлял о фальсификации указанных документов.

Утверждение о неправильной оценке постановления Совета Министров - Правительства Республики Дагестан от 19.08.93 N 175 и постановления главы администрации г. Махачкалы от 12.05.97 N 756 не соответствует материалам дела, поскольку суд установил, что после уменьшения ширины участка его площадь не доводилась до прежних размеров в соответствии с указанными актами.

Ссылки института на незаконность постановления главы администрации г. Махачкалы от 22.03.094 N 209, суд кассационной инстанции отклоняет, так как суд оценил предоставленные научным центром документы о наличии у него оснований для владения и пользования спорным участком.

Суд дал оценку постановлению N 1825 и пришел к правильному выводу, что материалы выбора и согласования земельного участка институту площадью 0,7 га утверждены, что является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В распоряжении N 311-р указано о принятии предложения Минимущества Республики Дагестан и администрации г. Махачкалы об изъятии земельного участка площадью 0,7 га. Данные акты взаимосвязаны и направлены на изъятие земельного участка из состава земель, используемых научным центром.

Изложенное свидетельствует о том, что судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали фактические обстоятельства и материалы дела, дали им надлежащую правовую оценку и выполнили указания суда кассационной инстанции, данные им в постановлении от 27.04.06.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 07.08.06 и постановление апелляционной инстанции от 03.10.06 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-377/2006 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.