Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2006 г. N Ф08-6585/06 "Поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства передачи спорного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения государственной собственности на землю и документы, подтверждающие соблюдение порядка распоряжения земельным участком, установленного постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576, судебные инстанции пришли к правильному выводу о незаконности регистрации права собственности Краснодарского края..." (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 26 декабря 2006 г. N Ф08-6585/06
"Поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства передачи
спорного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения
государственной собственности на землю и документы, подтверждающие
соблюдение порядка распоряжения земельным участком, установленного
постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576, судебные
инстанции пришли к правильному выводу о незаконности регистрации права
собственности Краснодарского края на участок на основании распоряжения
главы администрации Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. N 375р"
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 апреля 2006 г. N Ф08-1285/06

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление Росимущества) обратилось с иском к администрации Краснодарского края (далее - администрация) и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 13 605 218 кв. м (кадастровый N 23:30:13 03 000:0020), расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах государственного предприятия по производству риса "Краснооктябрьский" (далее - предприятие).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Ривагро" (далее - общество) и предприятие. Решением от 13.10.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.12.05, в удовлетворении иска отказано, поскольку предприятие отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и отказ согласован с органом, уполномоченным собственником на его распоряжение - Министерством имущественных отношений Российской Федерации (далее - Министерство).

Постановлением кассационной инстанции от 17.04.06 принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение так как судебные инстанции преждевременно пришли к выводу о правомерности государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие передачу земельного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения государственной собственности на землю и документы, подтверждающие соблюдение порядка распоряжения участком, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.02 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

Решением от 20.07.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.10.06, иск удовлетворен по следующим основаниям. Земельный участок является федеральной собственностью, поскольку предоставлен предприятию, имущество которого является федеральной собственностью. Орган, уполномоченный собственником участка на его распоряжение, не отказывался от права собственности на участок. Доказательства, подтверждающие передачу земельного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения государственной собственности на землю и документы, подтверждающие соблюдение порядка распоряжения участком, установленного постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", не представлены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить вынесенные судебные акты по следующим основаниям: - право федеральной собственности на земельный участок не возникло, поскольку в установленном порядке не зарегистрировано; - вследствие отказа предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования участком включен в фонд перераспределения земель на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края; в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Краснодарского края от 05.11.02 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" распоряжение земельным участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляет департамент; в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" земельные участки в составе земель фонда перераспределения земель относятся к собственности Краснодарского края; - участок выделен из состава земельного участка площадью 6 347 га, от права постоянного (бессрочного) пользования на который предприятие отказалось, и на нем отсутствуют объекты недвижимости, являющиеся федеральной собственностью;

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно государственному акту от 20.11.79 серии А-I N 247333 за совхозом "Курчанский" закреплены в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования земли площадью 6 589,88 га (т. 1, л. д. 43). На основании приказа Госагропрома РСФСР от 21.01.89 N 40-срг совхоз "Курчанский" переименован в совхоз "Краснооктябрьский" (т. 1, л. д. 70). Как следует из свидетельства о праве пользования на землю от 05.01.93 N 986, совхозу "Краснооктябрьский" постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 04.01.93 N 1 в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства предприятию предоставлены земли площадью 6 167 га (т. 1, л. д. 12).

Впоследствии совхоз "Краснооктябрьский" преобразован в государственное предприятие по производству риса "Краснооктябрьский", зарегистрированное постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 18.12.92 N 2763 (т. 1, л. д. 75, 83). Закрепленное за предприятием имущество является федеральной собственностью (т. 1, л. д. 8, 80).

Из кадастрового плана земельного участка от 01.11.02 N 30/02-06-0030-1788 видно, что ориентировочная площадь участка предприятия составляет 6 347 га (т. 1, л. д. 96). Предприятие обратилось к первому заместителю министра имущественных отношений Российской Федерации с просьбой дать согласие на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 6 347 га в связи с тяжелым финансовым положением (письмо от 12.11.02 N 275) (т. 1, л. д. 28). Согласно письму первого заместителя Министра имущественных отношений Российской Федерации от 23.01.03 N ДА-9/2356 Министерство не возражает против отказа предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования участком и предложило предприятию направить соответствующее заявление в орган местного самоуправления (т. 1. л. д. 26). После направления предприятием заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования участком из его состава выделен земельный участок площадью 13 605 218 кв. м (кадастровый N 23:30:13 03 000:0020) (т. 1, л. д. 11), который предоставлен на основании приказа департамента от 05.11.04 N 129-з обществу на праве аренды сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 18).

24 ноября 2004 г. регистрационная служба зарегистрировала право собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 13 605 218 кв. м (т. 1, л. д. 7). Основанием государственной регистрации права собственности указано распоряжение главы администрации Краснодарского края от 01.04.04 N 375-р, которым утверждены местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края (т. 1, л. д. 6). Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления управлением Росимущества рассматриваемого иска.

Судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что право распоряжения земельным участком предприятия площадью 6 347 га принадлежит учреждению Росимущества, поскольку на нем расположено имущество, являющееся федеральной собственностью. Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Суд обоснованно принял во внимание, что имущество предприятия образовано за счет бюджетных средств, находится у него в хозяйственном ведении (пункт 4.1 устава) и внесено в реестр федеральной собственности. Правом распоряжения земельным участком на момент отказа предприятия, являлась Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа не выразила действительную волю, направленную на отказ от него. В письме от 23.01.03 N ДА-9/2356 согласован только отказ предприятия от права пользования участком и отсутствуют сведения об отказе Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Согласно пункту 3 данной статьи при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства передачи спорного участка Краснодарскому краю в порядке разграничения государственной собственности на землю и документы, подтверждающие соблюдение порядка распоряжения земельным участком, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.02 N 576, судебные инстанции пришли к правильному выводу о незаконности регистрации права собственности Краснодарского края на участок на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.04 N 375р.

Незаконная государственная регистрация прав собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 1 360,5218 га нарушает законный интерес Российской Федерации на приобретение права собственности на участок при последующем разграничении государственной собственности на землю.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 20.07.06 и постановление апелляционной инстанции от 09.10.06 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-16703/2005-36/397-2006-36/260 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.