Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2007 г. N Ф08-6846/06-2832А "Выставление в месте продажи товаров, которые не отвечают требованиям санитарных правил, свидетельствует о продаже таких товаров с нарушением санитарных правил, т. е. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях" (извлечение)

Предприниматель без образования юридического лица Иванкова Л.И. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - управление) от 29.06.06 N 1741 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 4 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 18.08.06 оспариваемое постановление управления признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.10.06 отменено решение от 18.08.06, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается факт реализации предпринимателем шоколадных конфет производства "Россия", вес 295 г, с истекшим сроком реализации, поэтому вывод суда о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует имеющимся в деле доказательствам.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 31.10.06. Заявитель считает, что управление не доказало факт продажи конфет с истекшим сроком годности, отсутствует покупатель (потребитель), не заключен договор купли-продажи.

Управление не представило отзыв на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспектор УМ БПСПР и ИАЗ при ГУВД Ростовской области 31.05.06 при проверке магазина "Людмила" (г. Аксай, ул. Октябрьская, 415), принадлежащего предпринимателю, установил реализацию продуктов питания (шоколадных конфет производства "Россия", вес 295 г, по цене 154 рубля) с истекшим сроком реализации (годности) - до 27.05.06. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 31.05.06, протоколе об административном правонарушении от 31.05.06 N 1010/1401.

По результатам проверки управление вынесло постановление от 29.06.06 N 1741 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление решением суда признано незаконным и отменено. Отменяя решение, суд апелляционной инстанции сделал вывод о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) установлено требование, согласно которому не допускается нахождение в обороте пищевых продуктов, сроки годности которых истекли.

Пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока его годности. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается. Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Материалами дела подтверждается факт реализации предпринимателем шоколадных конфет производства "Россия" с истекшим сроком реализации. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет в соответствии с частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на предпринимателей - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.

Продажа товаров населению осуществляется в форме розничной купли-продажи. Согласно статье 492 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором. Часть 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что выставление товаров в месте продажи является публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичный характер договора розничной купли-продажи обязывает организацию (индивидуального предпринимателя), осуществляющего розничную торговлю товарами, продавать товар тому, кто к ней обратится.

Следовательно, выставление в месте продажи товаров, которые не отвечают требованиям санитарных правил, свидетельствует о продаже таких товаров с нарушением санитарных правил, т. е. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, полно и всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, установил, что предприниматель не выполнил возложенные на него обязанности по соблюдению правил, закрепленных в Федеральных законах N 29-ФЗ и N 52-ФЗ, устанавливающих требования к качеству и безопасности реализуемой продукции.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции о законности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.06 по делу N А53-10820/2006-С5-24 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.