Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 января 2007 г. N Ф08-6839/06-2829А "Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ" (извлечение)

ЗАО "Капитал" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - управление) от 19.06.06 N 98з о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 11.09.06 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в действиях общества усматривается состав вменяемого правонарушения. Определением апелляционной инстанции от 18.10.06 апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с тем, что общество не устранило обстоятельств, послуживших основанием к оставлению жалобы без движения. Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Заявитель жалобы указывает, что дело рассмотрено в суде первой инстанции без участия законного представителя общества. Кроме того, общество выражает свое несогласие с вынесением определения апелляционной инстанции от 18.10.06 о возвращении апелляционной жалобы по мотиву непредставления им доказательств направления копии жалобы заинтересованному лицу, поскольку копия жалобы была направлена управлению, о чем свидетельствует почтовая квитанция.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить решение без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества заявил отказ от кассационной жалобы на определение апелляционной инстанции от 18.10.06, который принят судом кассационной инстанции, и просил рассмотреть жалобу на решение суда первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.12.05 управлением проведено мероприятие в отношении общества по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, в ходе которого установлен факт хранения средств химической защиты растений в разрушенном складе. Указанное нарушение отражено в акте от 19.12.05 N 61з-15/02-153. Обществу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.01.06.

7 июня 2006 года управление в ходе осуществления контроля за исполнением предписания акта от 19.12.05 N 61з-15/02-153, установило, что указанное предписание не выполнено, средства химической защиты растений хранятся под открытым небом, доступны для людей и животных, тем самым, нанося вред окружающей природной среде и создавая предпосылки для причинения вреда здоровью людей, использования пестицидов в иных целях. Правонарушение зафиксировано в акте проверки от 07.06.06 N 61з-06-04-269 и протоколе об административном правонарушении от 07.06.06 N 98з.

По итогам рассмотрения материалов проверки управление вынесло постановление от 19.06.06 N 98з о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения.

Данный вывод суда является обоснованным в виду следующего.

Согласно статье 19 Закона N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109-ФЗ) хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 08.11.01 N 34 введены в действие санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01" (далее - Правила).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только на специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям Госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.

Из протокола об административном правонарушении от 07.06.06 N 98з и фотоснимков, представленных в материалы дела, следует, что средства химической защиты растений хранятся в разрушенном складе и под открытым небом, доступны для людей и животных.

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Ссылка общества на то, что хранившиеся на складе пестициды ему не принадлежат, суд отклонил, сославшись на то, что акт проверки подписан главным агрономом общества и общество начало выполнять предписание управления по устранению нарушения. Кроме того, указанные склады находятся на территории общества.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности за нарушение статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 2 статьи 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании кассационной инстанции общество, не оспаривая установленные судом обстоятельства, сослалось на тяжелое финансовое положение и указало на устранение последствий правонарушения. В подтверждение этих обстоятельств заявитель представил письмо на имя главы администрации Морозовского района и прокурора Морозовского района от 10.08.06 N 92 о том, что остатки пестицидов вывезены в склад, который находится под охраной. В акте проверки от 07.06.06 также указано на то, что общество принимает меры для устранения правонарушения.

Суд кассационной инстанции считает, что вышеназванное может быть признано смягчающими ответственность обстоятельствами и должно быть учтено при назначении наказания. С учетом изложенного и, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое обществом постановление управления о привлечении его к административной ответственности следует признать незаконным и отменить в части назначения штрафа в сумме 50 тыс. рублей и применить минимальную меру ответственности, предусмотренную статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 10 тыс. рублей штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению, а жалоба общества - удовлетворению в части признания незаконным постановления управления от 19.06.06 N 98з о назначении штрафа в сумме 50 тыс. рублей. Применить к обществу ответственность в виде 10 тыс. рублей штрафа.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.06 по делу N А53-10025/06-С5-49 изменить.

Признать незаконным и изменить постановление Территориального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области от 19.06.06 N 98з в части назначения наказания в виде штрафа на сумму 50 тыс. рублей.

Назначить наказание в соответствии с постановлением Территориального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области от 19.06.06 N 98з в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

В остальной части решение суда от 11.09.06 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.