ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области (далее - управление) и ГУ "Черноморско-Азовское пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - пограничное управление) о расторжении договора безвозмездного пользования от 22.07.04 N 89/04, заключенного управлением, ОАО "Трест "Севкавтрансстрой"", ГУ "Краснознаменное Северо-Кавказское региональное пограничное управление Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (правопредшественник пограничного управления) и обязании пограничного управления освободить помещения на первом этаже (комнаты N 2-4, 4а, 5, 5а, 6-14) административного здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ой Конной Армии, 19 (уточненные требования).
Определением от 09.06.06 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Трест "Севкавтрансстрой"" (далее - общество). Решением от 02.10.06 в иске отказано на том основании, что истец не вправе требовать досрочного расторжения договора от 22.07.04 N 89/04, поскольку спорные помещения по акту приема-передачи истцу не передавались, к нему перешли обязательства ссудодателя, а его права в отношении спорных помещений считаются обремененными правами ссудополучателя; пограничное управление на законных основаниях пользуется помещениями.
В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и удовлетворить иск. По мнению заявителя, спорные помещения принадлежат ему на праве оперативного управления и в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации он владеет, пользуется и распоряжается этими помещениями в пределах, установленных законом. В связи с изданием управлением распоряжения от 09.08.04 N 717-р о передаче истцу на баланс и закреплению за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества стало невозможным исполнение обязательств по договору от 22.07.04 N 89/04, поэтому они прекращены в силу статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пользование пограничным управлением спорными помещениями нарушает права истца. На основании статьи 700 Кодекса к учреждению перешли права ссудодателя по договору от 22.07.04 N 89/04, а не обязательства, оно стало стороной в договоре и вправе отказаться от него в порядке статьи 699 Кодекса.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит решение оставить без изменения и указывает, в силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, и требовать расторжения договора безвозмездного пользования, заключенного собственником с пограничным управлением. Управление, являясь представителем собственника спорных помещений, считает, что отсутствуют основания для расторжения договора от 22.07.04 N 89/04.
Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению. В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, и пояснили, что спорные помещения по акту приема-передачи учреждению не передавались. Представители пограничного управления просили решение оставить без изменения, указывая, что с 2004 г. на законных основаниях пользуются спорными помещениями.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей учреждения и пограничного управления, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение следует оставить без изменения. Как видно из материалов дела, 22.07.04 на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 22.07.04 N 665-р, управление, общество (балансодержатель) и ГУ "Краснознаменное Северо-Кавказское региональное пограничное управление Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (пользователь; правопредшественник пограничного управления), заключили договор безвозмездного пользования N 89/04 нежилыми помещениями, находящимися в собственности Российской Федерации. Согласно договору управление при участии балансодержателя передает, а пользователь принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ой Конной Армии, 19, для использования под размещение Азовской государственной морской инспекции. Общая площадь передаваемых в безвозмездное пользование помещений составляет 237, 20 кв. м (комнаты на 1-м этаже N 2-4, 4а, 5, 5а, 6-14, от 15 комнаты - 10,50 кв. м). По акту приема-передачи от 22.07.04 балансодержатель передал нежилые помещения пограничному управлению.
Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 09.08.04 N 717-р истцу передано на баланс и закреплено за ним на праве оперативного управления недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ой Конной Армии, 19. Право оперативного управления нежилыми помещениями (комнаты на 1 этаже N 2, 3, 4, 4а, 5, 5а, 6-14, 28, 29; комнаты на 2 этаже N 1, 2, 3, 4, 4а, 4б, 5, 6, 7, 8, 8а, 9, 10, 11, 11а, 12-13, 14-15, 16, 16а, 16б, 17, 18, 18а), расположенными по вышеназванному адресу зарегистрировано за учреждением Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 08.04.05 N 61-61-01/123/2005-39 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.05 серия 61 АБ 081750). В качестве основания регистрации права оперативного управления указаны распоряжение от 09.08.04 N 717-р и выписка из реестра федеральной собственности от 18.03.05 N 10-2378/01.
Истец в письмах от 01.08.05 N 432 и от 29.03.06 N 352 со ссылкой на статью 699 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил управление и пограничное управление об отказе от исполнения договора от 22.07.04 N 89/04, прекращении его действия и об о
