Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 января 2007 г. N Ф08-6916/06-2862А "Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. По этой причине судебные инстанции признали недействительным решение учреждения в части расходов, подтвержденных исправленными листками временной нетрудоспособности" (извлечение)

Государственное унитарное предприятие "Алагирское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - учреждение) от 06.05.06 N 4 о непринятии к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 413 023 рублей, отраженных в акте документальной проверки от 20.02.06 N 4с/с (уточненные требования).

Решением суда от 17 августа 2006 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11 октября 2006 года, признано недействительным оспариваемое решение учреждения в части непринятии к зачету расходов предприятия в сумме 392 925 рублей 89 копеек. С учетом отказа предприятия от части требований производство по делу прекращено в части признания недействительным решения учреждения в части непринятия к зачету 20 097 рублей 11 копеек расходов предприятия на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Судебные акты мотивированы тем, что выявленные в ходе проверки нарушения при заполнении больничных листов носили устранимый характер, в них в ходе проверки внесены соответствующие исправления. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. Учреждение не отрицало факт утраты трудоспособности работниками предприятия и наличие страховых случаев.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось учреждение с кассационной жалобой, в которой просит решение от 17 августа 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 11 октября 2006 года отменить, принять новое решение. Заинтересованное лицо отмечает, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Учреждение не отрицало факт утраты трудоспособности работниками предприятия и наличие страховых случаев, но предприятие приняло листки временной нетрудоспособности, оформленные не соответствующим образом. Все изменения в листки временной нетрудоспособности внесены после осуществления оплаты по указанным листкам нетрудоспособности.

Предприятие представило отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просило кассационную жалобу оставить без удовлетворения. В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель предприятия в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения. Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего. Учреждение провело выездную проверку предприятия по вопросам расходования средств государственного социального страхования за период с 01.04.04 по 31.12.05. По результатам проверки составлен акт от 20.02.06 N 4с/с, согласно которому не приняты к зачету расходы, произведенные предприятием на выплату пособий по временной нетрудоспособности по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности (не указан вид временной нетрудоспособности, номер листка-продолжения, дата направления документов в МСЭ, в строке "Освобождение от работы" КЭК лишь одна подпись).

На основании акта проверки учреждение приняло решение от 06.05.04 N 4 о непринятии к зачету 413 023 рублей расходов, произведенных предприятием с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по государственному страхованию.

Признавая недействительным решение учреждения в части непринятия к зачету 392 295 рублей 89 копеек, судебные инстанции руководствовались следующим. В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, выплата пособия по социальному страхованию независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильностью начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя.

В то же время статьей 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Страхователь в соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Суммы пособий, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, к зачету в счет страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не принимаются и относятся на счет страхователя. Порядок оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, регулируется приказом Минздравмедпрома России от 13.01.95 N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" и Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 206/21 (в ред. Приказа Минздравмедпрома России N 267, постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, с изм., внесенными решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.98 N ГКПИ 98-184, от 27.03.02 N ГКПИ 02-311).

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности (пункт 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан).

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия (пункт 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями, внесенными Президиумом Совета ВКП, по состоянию на 15.04.92, внесенными письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.02.99 N 02-10/05-807).

Судебные инстанции установили, что учреждение не отрицало факт утраты трудоспособности работниками предприятия и наличие страховых случаев, но не приняло расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности по листкам временной нетрудоспособности, оформленным на момент оплаты и проведения проверки не соответствующим образом. По мнению судебных инстанций, учреждение не приняло во внимание, что нарушения, допущенные при выдаче листков временной нетрудоспособности, носили устранимый характер. Исправления и оформление листков временной нетрудоспособности произведено до принятия учреждением решения N 4. Представленные в материалы дела доказательства проверены судом на соответствие установленным требованиям и признаны надлежащими в соответствии с которыми предприятие правомерно произвело выплату пособий по временной нетрудоспособности. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. По этой причине судебные инстанции признали недействительным решение учреждения в части расходов, подтвержденных исправленными листками временной нетрудоспособности.

Суд пришел к выводу о неправомерности действий учреждения по непринятию к зачету 392 925 рублей 89 копеек расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, поэтому оспариваемое решение учреждения в указанной части признано недействительным.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Кассационная коллегия считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, так как ее доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций на основании всесторонней и полной оценки имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует полномочиям кассации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно статье 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в данном разделе.

Суд первой инстанции не усмотрел противоречия закону или нарушения прав других лиц в отказе предприятия от своего требования о признании недействительным решения учреждения в части непринятия к зачету 20 097 рублей 11 копеек расходов по больничным листам N 4393956, 017505, 7211134, 434901, 042343, 4414538, в связи с чем в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно прекратил производство по делу.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебных актов в данной части (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела так же не усматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 17 августа 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 11 октября 2006 года Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу А61-749/06-14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.